強化社區(qū)政治功能和組織功能提升基層社會治理能力

耿洪彬

黨的二十大報告指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”社區(qū)黨組織是黨開展群眾工作的直接落腳點，強化社區(qū)黨組織政治功能和組織功能是提升基層社會治理能力的題中之義。準(zhǔn)確把握二者的契合點，積極探索，不斷創(chuàng)新，綜合采取多種舉措，把強化社區(qū)政治功能和組織功能有機地融入社區(qū)治理之中。社區(qū)通過組織黨員開展基層治理工作，通過黨員帶動群眾，共同參與社區(qū)建設(shè)，共建社區(qū)民主自治體系，充分發(fā)揮黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用。

一、強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的二十大報告指出：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”社區(qū)黨組織是社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各項事務(wù)的“總召集人、總協(xié)調(diào)人、總決策人”：黨組織作為社區(qū)“總召集人”，主持召開黨組織會議、“兩委”聯(lián)席會、社區(qū)單位理事會等，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)開展民主協(xié)商共治，組織討論并引導(dǎo)決定本社區(qū)建設(shè)、管理和經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題；作為社區(qū)“總協(xié)調(diào)人”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各主體、各組織、駐社區(qū)單位，組織社區(qū)共駐共建活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨建資源、陣地共享；作為社區(qū)“總決策人”，研究決定涉及社區(qū)全局性重要問題，涉及居民群眾利益的重大問題和居民群眾反映的熱點、難點問題，社區(qū)重大財務(wù)事項，重大人事任免問題等。

社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和居民自治相統(tǒng)一。居委會依法組織轄區(qū)居民開展自治和監(jiān)督活動，保障和強化居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”四項職能的有效落實。充分發(fā)揮社區(qū)居民議事會在社區(qū)建設(shè)工作中的作用，開展民主協(xié)商共治工作；組織轄區(qū)居民有序參與涉及切身利益的公共政策的制定執(zhí)行過程；監(jiān)督評議政府、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、業(yè)主委員會和物業(yè)管理部門等在社區(qū)開展服務(wù)和工作的情況等；主持開辦社區(qū)公共事務(wù)論壇，供社區(qū)居民表達訴求，搭建政府與居民之間溝通交流的平臺。

當(dāng)前，隨著城市社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市社區(qū)黨建工作要與時俱進，以城市社會經(jīng)濟的發(fā)展為問題導(dǎo)向，以社區(qū)群眾的實際要求為基準(zhǔn)，進一步創(chuàng)新和完善組織設(shè)置、工作機制、活動載體、服務(wù)模式，努力構(gòu)建“組織覆蓋網(wǎng)格化、基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作運行規(guī)范化、服務(wù)群眾高效化”的社區(qū)黨建工作新格局。

二、強化社區(qū)黨組織的組織力

探索社區(qū)工作專業(yè)化隊伍建設(shè)。社區(qū)黨員干部的綜合素質(zhì)直接決定著社區(qū)工作的成效。黨的二十大報告指出：“加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。”社區(qū)應(yīng)在組織黨員進行理論和實踐學(xué)習(xí)上下功夫，開展學(xué)習(xí)任務(wù)“評優(yōu)秀、選先進”工作，為社區(qū)工作者明崗定責(zé)。同時，動員社區(qū)黨員居民在社區(qū)從事志愿服務(wù)，確保每名黨員都納入黨組織管理之中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

探索社區(qū)同居民共建的“紅色物業(yè)”模式。由于城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，很多老舊小區(qū)處于物業(yè)“棄管”的狀態(tài)，以及居民經(jīng)濟條件上的參差不齊和小區(qū)物業(yè)管理模式上的偏差，很多居民小區(qū)的物業(yè)管理很難令居民滿意，引起廣大居民的不滿。出現(xiàn)此種現(xiàn)象，承擔(dān)城市基層管理服務(wù)職能的社區(qū)，在治理服務(wù)環(huán)節(jié)需要擔(dān)當(dāng)起物業(yè)的職責(zé)，探索社區(qū)和居民共同管理的“紅色物業(yè)”模式。社區(qū)根據(jù)居民的要求成立社區(qū)自治管理委員會，專門負責(zé)小區(qū)的日常物業(yè)和財物管理，由居民推薦選出有能力、有時間、有責(zé)任心的黨員牽頭，組成社區(qū)自治管理委員會，義務(wù)承擔(dān)委員會的日常工作。

探索化解社區(qū)矛盾的方式方法。黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。”社區(qū)黨組織應(yīng)從維護廣大居民群眾的根本利益出發(fā)，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，采取用親情感化人、用政策幫助人、用法律援助人的工作方式，全面開展民事調(diào)解工作。社區(qū)黨組織根據(jù)本社區(qū)的實際情況組織“矛盾調(diào)解”委員會，并向社區(qū)居民承諾“服務(wù)惠民只進一道門、群眾辦事只到一窗口、百姓訴求只找辦事首辦人”，把訴求收集在社區(qū)，把問題解決在社區(qū)，把矛盾化解在社區(qū)，最大限度地維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、強化社區(qū)黨組織的服務(wù)力

城市社區(qū)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在城市各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。扎根于社區(qū)，服務(wù)于群眾，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)最基本的職能在于服務(wù)群眾。正如黨的二十大報告指出：“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。”從發(fā)動黨員帶動居民參與社區(qū)建設(shè)，到黨員、居民共同參與社區(qū)民主決策，逐步形成社區(qū)黨組織提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員和群眾代表審議、社區(qū)公示決議，關(guān)系到居民切身利益的大事小情，全都上會討論決定，在實際探索中形成“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、居民廣泛參與”的民主協(xié)商治理機制。

黨的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”社區(qū)充分調(diào)動社區(qū)居民關(guān)心、參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)普遍成立居民議事會。議事會成員由居民代表會議選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生方式及人數(shù)由居民代表會議決定。議事會成員包含黨員代表、居民群眾代表、駐社區(qū)單位代表、物業(yè)管理部門代表、業(yè)主委員會代表等。居民議事會主要圍繞三大類問題開展議事：一是主要由社區(qū)黨組織、居委會交由居民議事會提交、討論、交辦的議題，這些議題大多為工作的新舉措、涉及社區(qū)整體利益的新決定和對社區(qū)公共事務(wù)的研究討論；二是匯集和整理的議題，主要是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位反映的問題，需要體民情、匯民意、集民智，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法；三是突發(fā)性的議題，主要是涉及居民或社區(qū)成員間的矛盾糾紛和復(fù)雜類問題，居民議事會讓社區(qū)居民自己決定身邊事，充分尊重社區(qū)居民意愿，提高了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。

社區(qū)治理的根本目標(biāo)在于建立一個和諧的社區(qū)共同體，它立足于社區(qū)居民的幸福和社區(qū)和諧。社區(qū)居民滿意度是現(xiàn)代社區(qū)治理和服務(wù)效能的最好檢驗，而社區(qū)居民滿意度對于提升社區(qū)管理水平、提高居民生活質(zhì)量具有重要意義。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過程中，以開展特色服務(wù)、打造服務(wù)品牌、提升轄區(qū)居民的滿意度和幸福感為出發(fā)點，并將居民滿意度作為社區(qū)工作考核機制的核心指標(biāo)，建立嚴謹有效的社區(qū)建設(shè)考核體系。貫徹落實從群眾中來、到群眾中去的工作方法，在基層工作中全面踐行黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。

（作者：中共吉林省委黨校中共黨史教研部主任、教授）

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