基于控制論的高校財務預算探討

劉哲

[摘 要]高等院校在實施財務管理的時候，需要借鑒優秀企業的先進財務管理辦法，從而提高財務預算管理的效果。高校應確保財務預算編制的準確性，嚴格按照預算編制執行，加強對財務的控制，提高財務管理水平。基于此，文章深入分析了黃河科技學院應用控制理論實施財務預算管理的原理和策略，以期對我國高校科學地實施財務預算管理有所啟發。

[關鍵詞]高等院校；財務預算；監督機制；控制論

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）11-0064-03

在高校的財務管理工作中，預算管理是非常重要的一部分，對高校財務的作用發揮與高校的發展具有非常重要的影響，因此，高校應重視對財務預算的控制，充分發揮出財務預算的作用。高校基于控制論控制財務預算，有利于利用信息傳遞和反饋理論，實現財務預算的科學管理，促進高校財務管理的現代化發展。

一、控制論的概念與高校財務預算控制

（一）控制論的概念

控制論最重要的兩個概念就是控制和信息，二者是相輔相成的關系。控制論中的控制是以信息為基礎的，而信息的傳遞以控制為最終目的，也就是說，為實現控制，就要獲取足夠的信息。以前，內部控制也叫內部牽制，即不同的個人和部門之間互相牽制，實現責任分工，交叉控制；現在，內部控制又被分為管理控制和會計控制，不僅要監督各項活動，而且要糾正各項活動實施過程中的偏差，保證預算計劃的順利執行[1]。

在控制體系中，要想完成計劃，就需要排除干擾因素，保證計劃不偏離方向，因此，需要管理者肩負起控制的責任。在組織運行的過程中，根據活動運行階段的不同，控制又被分成事前控制、事中控制與事后控制。在事前控制中，最重要的是要保證資源的合理性；在事中控制中，最重要的是對活動狀態的實時控制；在事后控制中，最重要的是評價結果。

（二）高校財務預算控制

在高校的財務預算管理系統中，預算管理部門需要嚴格監控預算的編制、執行與反饋等，預算支出機構則負責預算的執行相關工作，二者是預算控制的主體與客體的關系，因此，高校應重視加強二者的聯系，這樣才能提高高校預算管理的效率。

在具體的預算管理中，為避免人為原因造成的財務損失，高校的財務預算管理部門應建立健全各項規章制度，完善信息獲取的方式，構建監控體系，監管預算監督機構的各項活動，避免其做出超出職權范圍內的行為。

二、當前高校財務預算存在的問題

（一）預算支出難以控制

高校的支出機構在執行原來的管理模式時，如果經常采取不同的方法逃避支出控制，就會導致管理部門追加預算，不能實現資源的合理配置。與此同時，因為信息不對稱等問題的影響，管理部門如果對追加預算的原因及用途等信息了解不全面，就會處于被動的局面，嚴重影響預算的合理性[2]。

管理部門實施預算管理，要發揮經濟的杠桿作用，對比分析經濟主體和經濟行為產生的成本與效益，然后確定經費投入的比例。預算就是重新分配資源，需要管理部門根據實際情況與企業的發展特點及時調整，確保資源的有效利用，實現利益的最大化。然而在現實中，由于管理部門對預算支出缺乏約束力，導致很多預算計劃無法完成，最終助長了低效項目的發展，造成了經費緊張等情況。

（二）財務預算管理不透明

民辦高校在辦學的時候主要是自籌經費、自負盈虧，因此在面對競爭激烈的市場環境時，民辦高校需要完善自身的財務管理制度，構建預算管理體系，保證各項活動按照計劃進行，避免產生資金風險，加大民辦高校的管理力度。

民辦高校一般實行的是董事會領導下的院長負責制財務管理制度，很多活動都需要院長辦公會討論之后再決定，這種情況導致了權力的集中，只有負責人知曉財務預算的資金，財務預算缺乏透明度，不利于高校的財務預算控制。

（三）缺乏對預算執行結果的監督

高校在實施預算管理時，將工作重點集中在預算計劃編制及預算執行兩個方面，忽視了對預算結果的評價反饋，導致預算管理存在漏洞。高校的財務預算管理需要構建全過程的管理體系，也就是需要完善事前、事中與事后管理的一體化發展，不僅要加強預算編制和執行中的實時控制工作，而且要重視對預算執行結果的分析與評價，為以后的工作奠定基礎。

目前，很多高校在實施預算管理時忽視了對預算執行情況的考核和獎懲，沒有對相關工作人員給予適當的引導，導致相關工作效率較低，預算執行的效果不理想。

（四）財務預算控制方法不科學

高校為了促進自身的發展，需要加強對預算的管理，做好預算執行的控制，這樣才能提高整體的利益。在高校的預算執行控制中，高校的管理者、各個學院（系）及不同的職能部門都需要承擔起一定的責任，因此應做好各項活動的預算執行工作，促進相關工作的順利開展。

與此同時，各個學院（系）及不同的職能部門也有獨立的剩余處置權等，可編制自己的預算。不同的部門每年在編制預算時各有側重點，如果預算編制不科學，會導致不同部門之間的經費不均衡，影響各部門的發展。

三、基于控制論的高校財務預算管理策略

（一）制定嚴格的預算執行管理制度

在預算執行工作開始之前，高校應先制定相關的財務制度，確保財務管理工作的合理推進，根據高校的發展情況及未來的發展特點，合理規劃經費，確保各項經費都得到有效的利用。同時，高校還要擬定各項活動的預算指標，并根據活動內容，建立預算控制執行監督機制，以便監督預算的編制及執行情況[3]。

例如，黃河科技學院在實施財務預算控制時，就可以先確定財務管理目標、管理要求及基本的管理原則，然后根據學校的實際情況討論管理目標，初步確定管理要求等條款，然后再細化相關條款，選擇最合適的方案，由主管部門審批、正式批復之后才能作為基本制度予以執行。在事前控制中，高校通過層層討論與審批的方式，可以避免預算指標出現風險，保證其可執行性，提升財務預算管理的科學性。

高校在實施經費的預算控制時，要根據以往的學校收入與支出情況編制經費預算，避免出現收入和支出嚴重失衡的情況，危害高校的發展。因為民辦高校的資金來源和收入渠道均比較單一，收入資金在一般情況下不會出現較大的波動。

高校的支出經費主要用于培養人才、教師工資和學校建設等，在高校的人才培養方案和培養目標、教師水平和數量出現變化以及高校的設施更新換代時，高校的支出經費就會發生變化，因此，高校在出現收支預算變化較大的情況時，就需要對各個支出項目進行合理的編制，控制經費預算。

例如，黃河科技學院在編制預算的時候，可以鼓勵二級部門參與到財務預算工作中，根據本部門的發展情況與未來規劃，科學編制本部門的預算，從而提升預算編制的可行性。

（二）在預算實施過程中加強監督

在預算實施過程中，高校預算管理部門要嚴格監督實施過程，定期分析實施情況，評價實施過程，及時發現實施過程中存在的不足，確保預算執行的有效性，保證預算計劃的順利完成。

預算管理部門在對預算執行機構的工作時，應關注控制和核算的關系，確保預算執行的科學有效。高校在實施預算管理時應根據政府的相關規定，對預算支出的科目進行分類，從而反饋相關的經濟信息[4]。

在控制論中，獲取信息是控制工作中非常重要的內容，決定了高校預算管理工作的質量。在高校的發展中，預算控制可以使其自身的經濟狀況保持穩定的狀態，避免出現財務危機等情況。

高校需要制定嚴格的核算指標，保證實際支出的科學性，調整經濟活動的方向，防止其偏離目標。民辦高校在控制預算時，要重視信息的獲取，提升預算管理的科學性，加強核算工作，保證經濟活動不偏離目標。

例如，黃河科技學院在財務管理中采用了財務收支審計辦法，并規定了預算管理的審計內容，包括各項收入與支出是否按照預算執行的審計，預算調整原因、項目和數額的審計，預算完成措施的審計以及預算執行結果的審計等，確保各項收入與支出的預算執行在合法、合理的范圍內進行。

當前，高校財務預算控制存在兩種方式：一種是集中控制的方式，另一種是分布式的實時控制方式。前者在對財務預算進行控制的時候，主要是由管理部門對開展業務的各部門發放收支的明細表，再統計不同單位收支的情況，確保管理部門能夠了解下屬各部門的財務收支狀況，并通過預算核對發現各部門存在的問題。這種控制方式不僅不能實時監控各部門的財務預算收支情況，而且會由于時間的延遲性對各部門的工作產生不良影響。

因此，高校開始積極探索分布式的預算實時控制方式。此種方式是基于計算機網絡技術的發展，應用先進的信息技術，在高校建立財務收支實時監管系統，利用互聯網的強大功能，實現信息的快速傳輸與共享，實時監控各部門的收支信息，及時根據預算的目標核算各部門的收支，發現其中存在的問題，并當即解決這些問題。例如，黃河科技學院在管理財務預算時，引進先進的信息技術，建立財務管理系統，應用信息技術，實時監控學校內部的收支情況，及時糾正實際的收支與預算收支不一致的情況，保障高校的財務安全。

（三）在預算執行結束后評價結果

高校需要在業務活動結束之后，比較其實際的財務收支情況和預算中的收支情況，分析其中產生偏差的原因，為以后的財務預算控制奠定基礎。隨著我國社會環境的不斷變化，高校為了促進其發展，適應當前的社會經濟環境，就要不斷地完善財務管理制度，積累經驗，提升財務預算控制的科學性，為高校的健康發展保駕護航。根據評價預算執行結果，編制相應的評價報告，有利于高校財務預算管理部門分析預算方案、執行結果和經費使用情況[5]。

在分析預算方案時，管理部門要根據最終的結果評價預算方案的合理性和前瞻性，并將其作為依據指導以后的預算方案的編制。在分析執行結果時，管理部門可以分析執行過程中不同部門和個人的貢獻，并給予合理的獎懲，激發相關工作人員的工作積極性。

在財務預算執行中，一些工作人員可能存在責任心不強的問題，導致工作失誤，管理部門要分析產生失誤的原因，然后尋找相關工作之間的聯系，改進相關工作內容。在分析經費使用情況時，工作人員要分析經費使用過程中存在的問題，總結財務預算經驗，避免重蹈覆轍。

（四）構建一體化財務預算執行與控制體系

控制論的重要內容就是內部的牽制，也就是個人和部門不能單獨控制部門和個人，而是需要建立責任分工，最終達到整體的平衡和穩定。

當前，我國的高校在控制財務預算時，并沒有構建一體化的財務預算控制體系，各個學院（系）和各職能部門之間并沒有形成交叉控制的局面，導致權力過于集中。

因此，高校應做好權利的分配，既要在財務預算上給予各部門一定的分配權，又要在整體的預算收支決策上確保各個部門服從高校財務預算管理部門的決定。例如，各個學院（系）和不同的職能部門可以根據自身的發展情況編制自己的財務預算方案，然后由更高級別的部門討論預算方案的可行性。高校在整體發展的背景下，審批不同部門提出的預算方案，合理分配資源，使高校的經費得到最佳的使用。

在預算執行的過程中，高校財務預算管理部門需要將財務控制的任務分配給各部門，由各部門組織執行，但是管理部門仍然可對執行工作進行直接的管理與控制。例如，黃河科技學院在實施預算管理時，各個學院（系）需要根據學校預算編制的原則和方法編制預算收支方案，但是需要由管理部門審計各項收支的執行情況。

四、結語

高校在財務預算管理中應根據控制理論，針對事前、事中和事后不同階段的活動執行情況，全方位、一體化地管理預算，使財務預算控制更加科學、精準，促進高校財務預算管理工作的順利開展。

高校在控制財務預算時不僅要制定嚴格的制度，構建完善的體系，而且要完善配套設施的建設，使領導干部重視相關工作，依靠先進的技術，促進高校財務預算控制工作的長效發展。

參考文獻：

[1]楊皖寧.“業財融合”下的高校財務預算管理[J].老字號品牌營銷，2023（01）：147-149.

[2]邊麗麗.新時期高校財務預算優化探析[J].財會學習，2023（01）：65-67.

[3]孔慶法.大數據背景下高校財務預算考核監督優化研究[J].商業會計，2022（04）：91-94.

[4]喬明英.高校財務預算精細化績效管控路徑探析[J].財富時代，2020（10）：193-194.

[5]王茜一.論高校財務預算管理優化[J].當代會計，2020（17）：37-39.