社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

張興

陜西省安康市鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)實(shí)踐中，社會力量通過聯(lián)合建設(shè)、資本資助、空間讓渡、結(jié)對幫扶等參與實(shí)踐。應(yīng)構(gòu)建宣傳、參與、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、激勵與考核等長效機(jī)制，促進(jìn)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化振興。

鄉(xiāng)村公共文化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，關(guān)系鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。受地理環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、人口特征、制度體制等條件影響，鄉(xiāng)村公共文化成為當(dāng)前國家公共文化體系建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段需攻克的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對此，國家已將戰(zhàn)略重心和文化資源向農(nóng)村和基層進(jìn)行大力傾斜，同時相繼出臺了多項(xiàng)政策文件鼓勵公民、法人、其他組織等各種社會力量參與公共文化建設(shè)。[1]隨著社會力量社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，社會力量在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中優(yōu)勢不斷凸顯，對健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、保障鄉(xiāng)村群眾文化權(quán)利，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的時代意義。

社會力量參與安康鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐

安康市為陜西省轄地級市，位于陜西東南部。2018年4月，安康市被列為第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，安康市結(jié)合實(shí)際市情，統(tǒng)籌兼顧各種社會力量開展創(chuàng)建工作，著力打造富有安康特色的貧困地區(qū)文化服務(wù)樣板。在社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，摸索出“安康模式”的經(jīng)驗(yàn)做法。

1、政企民通力合作，豐富文化供給

安康市白河縣在財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的條件下，首創(chuàng)“政府補(bǔ)貼+企業(yè)補(bǔ)貼+百姓出資”的有線電視服務(wù)政府購買新模式，解決了鄉(xiāng)村群眾看電視和上網(wǎng)難題。同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有線電視網(wǎng)絡(luò)做成集電視節(jié)目、致富資訊、政務(wù)公開信息等為一體的“基層民主化管理平臺”，實(shí)現(xiàn)了政令通達(dá)和山區(qū)群眾精神脫貧。[2]該模式在石泉、鎮(zhèn)坪、漢陰等縣得到推廣創(chuàng)新實(shí)行。

此外，安康市堅(jiān)持以文化引領(lǐng)發(fā)展，積極培育農(nóng)村文化人才，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^成立非營利性文化群團(tuán)等形式投身鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。安康市石泉縣已建成鄉(xiāng)村農(nóng)民自樂班、社50余個，農(nóng)村電影放映隊(duì)14個，各類群眾文化學(xué)會、協(xié)會、社團(tuán)40余個，培養(yǎng)兼職農(nóng)民文化文藝愛好者近4000人。[3]志愿者是安康鄉(xiāng)村公共文化戰(zhàn)場上一支不可或缺的重要力量。安康市漢濱區(qū)啟動“文化小康行動”志愿服務(wù)項(xiàng)目，文化志愿者與企業(yè)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)聯(lián)袂，利用各級公共文化空間、設(shè)施，舉辦各類藝術(shù)培訓(xùn)、鑒賞、演出和展覽，將書畫、剪紙、攝影作品、舞蹈、戲曲節(jié)目等傳統(tǒng)文化免費(fèi)推送到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、街道、廣場，[4]讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中，培養(yǎng)文化自信。

2、吸納社會資本，共建書香校園

豐富的文化資源是提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，對于貧困鄉(xiāng)村，資金問題是困擾公共文化建設(shè)的重要難題。華強(qiáng)共享公益圖書館是安康探索社會資本投資鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的典范。該館是個人出資創(chuàng)辦的公益文化惠民移動圖書館，通過微信線上下單，線下送還的“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生實(shí)體圖書”形式免費(fèi)為3-18歲的學(xué)生家庭提供課外讀物。[5]通過社會資本資助，實(shí)現(xiàn)了資源免費(fèi)共享，解決了山區(qū)交通不便、時間成本高、選書難及買書貴等現(xiàn)實(shí)問題，推動了“書香安康、書香校園”建設(shè)，加快了安康國家公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)程。

3、讓渡社會空間，助力全民閱讀

安康市白河縣圖書館為緩解閱讀設(shè)施投入不足、布點(diǎn)不到位問題，在全力以赴做好陣地服務(wù)和行政體制內(nèi)總分館建設(shè)的同時，積極探索與社會各界廣泛合作。通過探求社會力量提供文化空間和服務(wù)人員，圖書館提供圖書資源和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的社會化合作共建模式，先后在獅子山社區(qū)、冷水鎮(zhèn)留守兒童托管中心、縣政務(wù)大廳、縣人民醫(yī)院、縣監(jiān)獄、縣消防大隊(duì)、秦楚建設(shè)有限公司、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅景區(qū)橋兒溝、海森林教育機(jī)構(gòu)、珠江大酒店、正陽大酒店、緯度美學(xué)書苑等人員較多或人流量較大、有強(qiáng)烈閱讀需求的地點(diǎn)建立縣圖書館館外閱讀服務(wù)點(diǎn)，[6]滿足群眾便捷閱讀需求，拓展公共文化服務(wù)空間，推進(jìn)全民閱讀。

4、深化結(jié)對幫扶，文化同心同行

“安康閱讀起跑線”項(xiàng)目是社會力量參與安康鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的品牌幫扶項(xiàng)目。該項(xiàng)目是西安科技大學(xué)圖書館、西安市圖書館學(xué)會中小學(xué)委員會等單位，聯(lián)合國內(nèi)外部分館配商，共同發(fā)起的支持安康市公共圖書館、中小學(xué)圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的公益文化援助項(xiàng)目。[7]該項(xiàng)目以閱讀服務(wù)為內(nèi)容，以“結(jié)對幫扶”為組織形式，以館員服務(wù)能力提升為目標(biāo)，為安康市區(qū)縣基層圖書館以及中小圖書館提供紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源、觀摩實(shí)習(xí)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度設(shè)計(jì)等方面支持。項(xiàng)目啟動以來社會力量捐贈圖書30余萬冊、資金50余萬元、數(shù)字資源200余萬元，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余場次，培訓(xùn)文化工作者2000余人次。社會力量精準(zhǔn)的物質(zhì)、技術(shù)和智力幫扶，促進(jìn)了安康市縣區(qū)基層圖書館人員素質(zhì)、服務(wù)能力與公共文化服務(wù)效能的提高。

社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的思考

1、構(gòu)建長效宣傳機(jī)制

有效宣傳有助于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，營造社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的價(jià)值氛圍，提高鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)影響力。首先，要樹立鄉(xiāng)村形象、傳播文化精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)宣傳力度，形成全方位、多角度、寬領(lǐng)域持續(xù)性的輿論宣傳常態(tài)。各鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)單位要制定切實(shí)可行的文化措施和宣傳方案，積極把活動推廣出去，有效提高鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的影響力和社會知曉度，幫助群眾了解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變固有觀念，感受文化魅力，提升文化自信。其次，加大宣傳廣度及深度。積極拓寬宣傳渠道，充分利用各種媒體形式，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，以及各類文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、綜合文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化室等，開展系列宣傳活動。再次，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的宣傳報(bào)道工作，[8]提升宣傳水平。通過專業(yè)宣傳技巧培訓(xùn)等，推出鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)公益廣告，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造社會力量參與建設(shè)的濃厚社會氛圍。

2、構(gòu)建多主體參與機(jī)制

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)作為一種公共行為，政府是主體，同時需要依靠企業(yè)、個人等社會力量共同參與。首先，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾參與意識，激發(fā)群眾自主文化建設(shè)內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村群眾文化“造血”能力，讓群眾成為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的參與者、建設(shè)者、消費(fèi)者，共同參與、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展。其次，放開胸懷動員社會各界力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的外部助力。[9]鼓勵和支持熱心公益的個人、單位、社會組織參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目。培育群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)、文化志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會力量對口幫扶團(tuán)隊(duì)、文化新產(chǎn)品創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化設(shè)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)、智庫組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)等成為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)新生力量。積極組織指導(dǎo)已參與及有潛在可能參與的社會力量提高自身素質(zhì)與服務(wù)技能，促使社會力量隊(duì)伍不斷成長與成熟。總之，通過動員、鼓勵、培育、指導(dǎo)等方式聯(lián)系各類社會力量，引導(dǎo)多元主體深度加入鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，形成強(qiáng)大合力。構(gòu)建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的規(guī)范化、常態(tài)化的多元主體參與機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)快速發(fā)展。

3、構(gòu)建有序協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的順利開展離不開有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，已開展的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)項(xiàng)目眾多、多頭并進(jìn)；社會力量種類繁多，參與模式五花八門；不同鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀、需求也不盡相同。構(gòu)建各部門間互聯(lián)互通的有序協(xié)調(diào)機(jī)制，可以切實(shí)改善鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中各主體間有效對接和科學(xué)發(fā)力問題。協(xié)調(diào)既包括社會力量、政府各部門、鄉(xiāng)村群眾各自內(nèi)部的協(xié)調(diào)，也包括他們兩兩之間、以及三者之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)工作流程中各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，建設(shè)過程中問題協(xié)調(diào)、沖突協(xié)調(diào)，以及建設(shè)收益分配協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)使鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、政策與建設(shè)狀況、建設(shè)訴求相一致，使資源供給與鄉(xiāng)村群眾公共文化需求有效對接，并使資源供給各環(huán)節(jié)之間有效銜接。[10]有序的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于社會力量更加規(guī)范、協(xié)同、可持續(xù)地參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、步步到位、不斷趨好，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

4、構(gòu)建多軌運(yùn)行機(jī)制

在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，主要以“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”等重大文化惠民項(xiàng)目為依托，政府主導(dǎo)的“體制型”運(yùn)行機(jī)制為主，該機(jī)制具有權(quán)威性但也容易被制度慣性鎖定，缺乏個性和靈活性。次之，社會力量發(fā)起的“志愿型”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，具有公益性但也缺乏規(guī)范性。而少數(shù)引入市場合作方式的“商業(yè)型”運(yùn)行機(jī)制，具有靈活有效的市場調(diào)節(jié)手段。但各運(yùn)行機(jī)制間獨(dú)立而封閉的運(yùn)行模式影響了運(yùn)行效果。故此，綜合各種運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢，構(gòu)建政府、社會力量與市場多軌并行的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政府、市場、社會力量各自的優(yōu)勢和自治作用。[11]通過各方力量宏、中、微各層面的通力合作和多級聯(lián)動，形成政府、市場、社會共同推進(jìn)的大格局，共同開發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村特色文化，使文化資源配置呈現(xiàn)最優(yōu)化，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力薄弱、技術(shù)落后、天然貧困的短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘展現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化的藝術(shù)價(jià)值、精神價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。故此，政府、社會力量及市場合力、合作、和諧多軌并行的運(yùn)行機(jī)制，有助于持續(xù)提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能。

5、構(gòu)建明確激勵機(jī)制

建立和完善包括政策、資金、榮譽(yù)等方式的激勵機(jī)制是吸引社會力量可持續(xù)參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的有力保障。一是政策激勵。有關(guān)部門制定科學(xué)合理的指導(dǎo)意見、政策法規(guī)和實(shí)施方案，明確社會力量在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的角色和定位，使社會力量在參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中有法可依，既能保障他們的權(quán)益，又能提高他們的積極性。[12]同時政府可以降低從事公共文化事業(yè)的社會組織注冊門檻，簡化登記程序，為其提供人才、技術(shù)、信息等方面的政策支持。二是資金激勵。政府可以通過獎、代、減、補(bǔ)等財(cái)政資金激勵社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中表現(xiàn)突出的組織和個人給予一定的資金獎勵；對于鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中符合信貸條件的企業(yè)給予信貸支持和財(cái)政貼息等優(yōu)惠；對于社會力量進(jìn)行鄉(xiāng)村公共文化公益性捐贈給與稅收減免等優(yōu)惠；對于為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)提供各類知識、技術(shù)、空間等服務(wù)的社會力量給予一定補(bǔ)貼。三是榮譽(yù)激勵。定期表彰在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的單位及個人，認(rèn)可社會力量做出的貢獻(xiàn)，提高參與人員的社會價(jià)值。總之，通過多途徑激勵，讓社會力量在參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)時政策上有依據(jù)、貢獻(xiàn)中有關(guān)懷、社會上受尊重，不斷激發(fā)社會力量的熱情、潛能和活力。

6、構(gòu)建多維考核機(jī)制

考核是評估社會力量規(guī)范參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要手段，也是提升鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)質(zhì)量的根本保障。考核機(jī)制要以鄉(xiāng)村群眾文化需求為起點(diǎn)、以鄉(xiāng)村群眾滿意度為導(dǎo)向，從考核主體、考核內(nèi)容和考核指標(biāo)等維度進(jìn)行構(gòu)建。[13]首先，明確社會力量作為考核主體，同時將政府、鄉(xiāng)村群眾等共同參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的其他利益相關(guān)者納入考核之中。其次，設(shè)置多維考核內(nèi)容，在以往以設(shè)施、資源、經(jīng)費(fèi)、人員等投入為主要考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將建設(shè)過程各環(huán)節(jié)要素以及建設(shè)效果加入考核內(nèi)容。再次，設(shè)置科學(xué)合理的多維度考核指標(biāo)體系，指標(biāo)選取要全面，定性與定量相結(jié)合，既要能測評出供給側(cè)提供的服務(wù)質(zhì)和量，也要能測評出需求側(cè)落實(shí)情況、實(shí)際建設(shè)效果以及鄉(xiāng)村群眾滿意度，同時指標(biāo)權(quán)重設(shè)置要科學(xué)合理。最后，考核方式也要多維結(jié)合。將社會力量自我考核、政府對其評價(jià)考核、鄉(xiāng)村群眾對其評價(jià)考核和第三方考核相結(jié)合，形成政府、社會、群眾共同參與的公正透明的評價(jià)體系，對考核過程進(jìn)程動態(tài)監(jiān)督，對考核結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)社會力量的公信力和影響力，提高群眾的滿意度。

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作者簡介

張 興 西安航空學(xué)院副研究館員，研究方向?yàn)閳D書館文化服務(wù)與管理