西咸新區灃西新城海綿城市建設經驗及展望

陜西省西咸新區灃西新城作為國家海綿城市試點區域，經過幾年的探索與實踐，形成了一套適宜本地特點的技術標準規范，培育了一批較為成功的市場主體，研究成果產業帶動作用逐步彰顯，水生態、水資源、水環境、水安全保障能力顯著提升，海綿城市建設取得了重大進展。

推進海綿城市建設是貫徹落實新時期生態文明思想、推動我國城市化進程、滿足人民群眾的優美生態環境需要的必然選擇。海綿城市是通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。陜西西咸新區灃西新城在海綿城市建設方面的探索具有一定的特色，也積累了一定的經驗，值得借鑒。

西咸新區灃西海綿城市的發展

習近平總書記在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議上指出：“在提升城市排水系統時，要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”之后，海綿城市建設正式拉開序幕。海綿城市建設中通過大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環。

2014年10月，住建部發布《海綿城市建設技術指南》。2015年1月，財政、住建、水利三部門聯合下發了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》，3月，開始了國家第一批海綿城市試點城市的申報和評選工作，4月2日公布了海綿城市建設試點16個城市名單。

西咸新區積極申報并成為首批試點城市之一，灃西新城作為國家海綿城市試點區域，經過幾年的探索與實踐，形成了一套適宜本地特點的技術標準規范，培育了一批較為成功的市場主體，研究成果產業帶動作用逐步彰顯，水生態、水資源、水環境、水安全保障能力顯著提升，海綿城市建設取得了重大進展。

2015年1月27日，西咸新區和住建部中國城市科學研究會共同舉辦了全國第一個專業的海綿城市建設技術聯盟——“海綿城市建設國際研討會暨中國海綿城市建設（LID）技術創新聯盟成立大會”，通過科研合作，探索適合的路徑和方法，為灃西新城海綿城市建設提供技術支持和理論引導。

2015年5月，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在實地考察灃西新城中心綠廊建設時，充分肯定了西咸新區海綿城市建設工作，強調“西咸新區海綿城市建設的做法、規范、導則等方面，是新型城鎮化建設的創新探索，尤其在北方地區有很強的示范意義，引領著未來城市發展的方向”。

2021年，灃西新城海綿城市建設獲住建部肯定。住建部領導希望灃西新城緊抓成果總結，加強模式輸出，繼續當好海綿城市建設先行者、引領者，持續做好西北地區海綿城市建設技術指導，為國家海綿城市示范城市建設做出新貢獻。

灃西新城海綿城市建設的特色示范點

西咸新區海綿城市建設主要有三大路徑：把雨水綜合利用作為重點，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，通過灃河、渭河、斗門水庫等實現濕地海綿修復，構建河湖水系體系；通過渭北帝陵風光帶、周秦漢古都風光帶及生態農田，實現生態海綿保育，構建綠色生態本底；通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設體系，構建城市綠網格局。西咸新區灃西新城在海綿城市建設中形成了各具特色示范點，主要有：

灃西新城海綿城市雨洪調蓄樞紐示范點：灃西新城中心綠廊建設項目，中心綠廊是灃西新城的核心綠色基礎設施，整個城市的富余雨水最終匯聚到這里，使它成為調蓄樞紐，最大限度地實現了城市雨水的存儲和回用。中心綠廊地勢是中間高，東西兩頭低，富余雨水東由泵站排至灃河，西由泵站排至渭河，2015年初建成一期景觀工程。綠廊東西向貫穿新城，將城市的居住中心、商業中心、文化中心串聯起來，形成便捷、舒適的慢行廊道，為未來城市慢行交通的發展打下良好基礎。它更是這座城市的生態項鏈和廣大市民的休憩氧吧。

灃西新城海綿城市建筑小區示范點三個：即灃西新城同德佳苑公租房建設項目；灃西新城康定和園建設項目；灃西新城天福和園建設項目。建筑小區是雨水源頭消納和回用的重點，對小區內的雨水確保應收盡收。根據道路豎向和排水管網，劃分不同子匯水區，采用多種LID設施對屋面和地面徑流進行收集、凈化、轉輸、入滲，展示了低影響開發雨水系統在建筑小區的應用，也充分體現了海綿城市的建設理念。營造具有家園精神歸屬的場所空間與現代景觀風格的住區環境。通過LID工程技術與措施以及低成本維護與管理的應用，融合景觀設計，全面推進LID海綿城市建設理念，倡導市民健康生活的理念。

灃西新城海綿城市建筑園區示范點：西部云谷集電子商務產業園、互聯網小鎮、動漫廣場、創業中心于一體的開放型智慧產城社區。園區以綠化屋頂為特色，通過透水鋪裝、卵石溝、傳輸型草溝、雨水花園、蓄水模塊等LID設施對園區內雨水經過滲、滯、蓄、凈、用、排，多余雨水通過溢流井接入末端兩個蓄水模塊，并在溢流井末端蓄水模塊前端設置檢測裝置，對進出水流量及水質進行檢測，經凈化處理的雨水對云谷內澆灌系統以及中央水景提供了可靠的水源。在這里，傳統的地下排水管網已被中心綠廊、植草溝、蓄水花園、下凹式綠地所替代，城市道路借助全透型瀝青路面技術，透水降噪能力明顯提升。西部云谷二期通過設置生態滯留草溝、透水鋪裝、雨水花壇，雨水迅速向土地里下滲，形成了“海綿系統+再生系統+藝術園區”高質量創新建設，為其他區域科技園建設提供了新的樣板。

灃西新城海綿城市市政道路示范點：按照綠色雨水基礎設施和低影響開發模式相互結合，進行了秦皇大道雨水收集利用工程的設計施工。利用道路紅線外綠地，構造雨水調節塘和下沉式綠地，通過路牙開口方式營造地表行泄通道，將道路雨水引入綠色雨水基礎設施，進行調蓄、凈化和利用，實現由工程排水向生態排水轉變。市政道路上通過采用下沉式綠地、傳輸型草溝、生態滯留草溝、雨水花園等低影響設施，在保證道路結構安全的前提下，使道路雨水先進行側向收集到收水口，并在收水口處設置裝配式截污框對初期雨水進行過濾，整套工藝設施保證了道路紅線范圍內的所有雨水全部收集到兩側綠地進行過濾，滯蓄、滲透等處理，在雨水飽和時，也能夠溢流排入市政管網中。興咸路、數據八路、信息四路等8條30余公里道路都進行了海綿城市建設專項改造。

灃西新城海綿城市建設的經驗與展望

灃西新城海綿城市建設成效顯著，也積累了寶貴的經驗。

1、認真貫徹落實新時代生態文明思想

海綿城市建設作為“城市和自然結合”的生動詮釋，是我國實現現代田園城市建設理念新突破的必經之路。海綿城市是一種建立在生態基礎設施之上的生態型城市建設模式，促進水資源循環利用，修復城市水生態環境，明顯增加城市“藍”“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平，是生態文明思想的生動展示。

2、科學規劃，加強系統化設計與引領

頂層設計是海綿城市建設的關鍵。政府要制定海綿城市建設的專項規劃，細化和落實海綿城市建設的各項指標和規劃設計要求，才能以保障海綿城市建設順利開展。從政府、設計、科研等多部門多行業多學科角度出發，為海綿城市建設提供系統思路與方法。

3、與設計、科研部門的通力合作，加強技術創新

海綿城市的建設，是通過推行低影響開發，達到修復水生態、改善水環境、保障水安全、節約水資源的目標。這個過程是涉及多專業融合、多學科交叉的系統工程，這就決定了海綿城市建設必須與大學、研究院、設計院、企業的一線專家學者和工程師等開展一系列技術合作，進行技術創新，不斷解決技術上的難題。灃西新城海綿城市通過雨水花園、生態濾溝等大量科學實驗，優化設施工藝和參數，論證了低影響開發的可行性和技術應用標準。

4、創新的融資模式

資金是海綿城市建設的重要基礎和保障。資金的狀況直接制約著海綿城市的建設狀況和可持續發展能力。要推廣政府和社會資本合作模式，動員和鼓勵各種資本和社會力量廣泛參與海綿城市建設之中。同時，建立科學的財務控制體系，保證資金的合理使用，減少各種違法亂紀行為。

5、因地制宜，總結不同地方不同的建設模式

我國地域遼闊，各地的氣候、地形、資源等方面各具特色和差異，海綿城市建設要系統梳理和總結各試點城市的經驗和教訓。要因地制宜，根據自身實際找出不同區域、不同自然社會特征下海綿城市建設的模式，盡快推廣，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，實現人水和諧的現代城市治理。

目前，我國海綿城市建設力度不斷加大，范圍在不斷擴展，在“生態優先、安全為重、因地制宜”的原則指導下，灃西新城將從“創新試點”向“創新全覆蓋”跨越，不僅在生態方面創新，還將在智慧城市、科技創新、新能源系統方面不斷加大創新力度，把可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開，逐步實現“海綿試點”向“生態城市”的轉變。在海綿城市建設中如何加強持續運營和維護管理，也將成為今后工作的重點。

作者簡介

楊迪軒 任職于陜西省西咸新區自然資源和規劃局（灃西）工作部