全面推進鄉村振興發展研究

山東省淄博市認真學習領會習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，充分回應齊魯樣板內涵，經過全面學習、深入調查和專題研究，在與區縣、有關部門及專家學者深入研討的基礎上，提出了打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標定位，即高標定位全速推進、融合帶動統籌發展、突出風格和諧淄博特色。

2021年，山東省淄博市各級農業農村部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面推進鄉村振興攻堅突破為總抓手，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，堅持農業農村高質量發展，堅持深化農業供給側結構性改革，堅持數字賦能，堅持工作項目化、項目責任化、責任清單化，年初確定的各項目標均完成或超額完成，總體來看，淄博市鄉村振興工作取得了顯著的成效。

打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色

板塊取得的主要成效

1、重要農產品穩產保供邁上新臺階

一是堅決扛起糧食安全責任。落實糧食安全黨政同責要求，季季接續、茬茬壓緊、環環緊扣推進糧食生產，全年糧食播種面積、總產、單產實現“三增”，分別為325.95萬畝、144.77萬噸和444.13公斤/畝，分別較上年增加2.27萬畝、1.75萬噸和2.27公斤/畝，面積、總產分別超出省下達淄博市任務1.85萬畝、1.77萬噸（2021年省下達淄博市面積任務為324.1萬畝、總產任務為143萬噸）。二是蔬菜、果品、畜產品供應充足。蔬菜播種面積、總產分別達到43.8萬畝、206.7萬噸。更新改造老果園22.3萬畝，發展水肥一體化17.3萬畝。新改生豬擴建規模場35家，2021年底全市生豬存欄44.54萬頭；牛存欄11.78萬頭，其中奶牛存欄4.02萬頭；羊存欄44.29萬只；家禽存欄1360.21萬只；水產養殖面積4萬畝，漁業產量1.97萬噸；肉蛋奶及水產品總產量43.08萬噸。三是扎實推進高標準農田。全面完成2020年31萬畝高標準農田建設任務，2021年25萬畝建設任務完成總投資80%以上。

2、數字農業農村中心城市建設取得新突破

一是全面啟動農村改革試驗區建設。印發《淄博市國家農村改革試驗區建設實施方案》，重點實施“五朵云”工程，構建五大改革機制，四項政策配套協同，形成了數字農業農村改革制度框架和政策體系。二是加快推進重點項目建設。實施數字農業農村重點項目40個，其中列入省重大項目9個、市重大項目16個，完成年度投資51.86億元，占年度計劃投資的115%。三是數字產業生態筑牢根基。高端鏈接18家科研院所、23家頭部企業、14家金融機構，推動合作走深走實、互利共贏。全市年銷售額超過1000萬元的涉農電商企業達到15家，“魯擔惠農貸”累計貸款40.66億元，“紐瀾地”黑牛成為盒馬鮮生肉類第一品牌。

3、現代農業園區建設實現新跨越

一是加快農業產業園建設。全市新開工建設田園綜合體28個，創建市級以上現代農業產業園11個、農業產業強鎮17個，淄川區、臨淄區、高青縣現代農業產業園通過省級認定。二是做好國家沿黃肉牛優勢特色產業集群項目。高青縣入選國家沿黃肉牛優勢特色產業集群主導創建縣，三年共申請中央財政補助資金6227萬元，占整個項目補助資金的31.14%，所有建設主體均已開工。三是推動農業產業融合發展。市政府辦公室印發《關于支持農業產業化龍頭企業和農產品加工業快速發展的九條措施》，市級以上農業產業化重點龍頭企業184家，營業收入191.1億元；規模以上農產品加工企業174家，比上年增加16家，截至2021年11月底，全市規模以上農產品加工業營業收入404.44億元，同比增長19.15%。

打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色

板塊存在的突出問題

馬克思曾言：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[1]近年來，在全市上下各階層的努力下，淄博市農業農村工作保持良好發展態勢。但在對照打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標定位方面，還面臨著許多亟待解決的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、產業支撐力帶動力不強

目前看，主要存在三方面問題。一是三次產業融合度偏低。農業多種功能開發不足，鄉村旅游、農村電商等規模小、層次低、帶動能力弱，農業會展、農事節慶、農村康養、鄉村文創等新業態匱乏，多數鄉村仍依附于以種養業為主的單一業態，一二三產業融合發展互動欠缺，在延鏈建鏈、發展新產業新業態上還有很大差距。二是產業龍頭、產業品牌帶動力較弱。淄博市無一家農業龍頭企業主板上市公司，只有2家國家級重點龍頭企業，而濰坊市有8家上市公司，12家國家級重點龍頭企業。品牌呈現“小、散、弱”態勢，輻射帶動效應弱。

2、生態欠賬亟需彌補

從全市層面看，還存在以下具體問題。一是環境污染問題依然突出。作為組群式城市、老工業城市，淄博市近年來通過狠抓環境治理整治了一大批“散亂污”企業，但農村生態環境問題仍比較突出，水體污染、大氣污染、土壤污染、農業面源污染治理任務非常重。二是人居環境依然較差。目前農村“臟亂差”問題雖然得到初步解決，但由于農村建設投資長期不足，農村面貌尚未根本性轉變。三是基礎設施建設缺乏規劃統籌。組群城市間專項規劃銜接不緊密，資源整合度和共享度差，局部領域存在“小而全”的現象，重復建設時有發生，鄉村基礎設施、公共服務、社會治理等戰線長、成本高、歷史欠賬多。

3、組織建設活力不足

一是部分村黨組織領導能力弱化。有的基層黨組織軟弱渙散缺乏戰斗力，黨組織書記帶富致富能力不足；有的村黨組織、村委會“兩張皮”，團結共事意識不強等，難以擔負起鄉村振興的責任。去年全市共整頓軟弱渙散村黨組織108個，今年新排查確定整頓對象259個。二是個別農村黨員先進性欠缺。有的農村黨員缺乏大局觀念、全局意識，不支持、不配合黨支部和村委會的工作，極個別者甚至煽動和帶動群眾跟村黨支部或村委會“對著干”。個別黨員遵紀守法意識差，據統計，2020年以來，全市立案查處農村黨員1504人、給予黨紀處分1324人。

深化鄉村振興齊魯樣板淄博特色

板塊建設的思路構想與路徑

1、突出融合發展，促進城鄉要素自由流動、平等交換

一是加快一二三產深度融合發展。推動鄉村產業振興，必須跳出農業謀發展，依托淄博市特色優勢產業產品，創新產業重組模式，加快農林牧漁與旅游、教育、文化、康養、商貿物流等深度融合，延伸整合產業鏈、打造提升價值鏈、優化融合供應鏈，拓展農民創業增收空間。二是加快產城融合互動發展。要發揮淄博市各區縣省級開發區分布均衡、鎮村集體建設用地儲備豐富的優勢，明確產業定位，聚焦主導產業狠抓“雙招雙引”，帶動輻射周邊鎮村產業發展、農民增收。三是加快城鄉融合一體發展。打破制約推動人口、資本、技術等要素在城鄉合理流動的體制機制障礙，加快構建城鄉統一的戶籍登記、就業管理、社會保障和社會治理體系，逐步實現城鄉公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

2、突出環境整治，打造生態宜居美麗鄉村

實施鄉村振興戰略，必須從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差問題抓起，由易到難、循序漸進、久久為功，不斷提升群眾獲得感和滿意度。要深入學習借鑒浙江省推進“千萬工程”的實踐經驗，突出抓好“百村示范千村整治”工程和農村人居環境整治三年行動，以“五化”改造和農村“七改”為重點，圍繞“戶戶通”、“廁所革命”、垃圾治理、清潔供暖等領域，著力補齊農村基礎設施短板，打造干凈整潔的生活環境，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升城鄉一體化發展、融合發展水平。要堅持規劃引領，科學確定村莊類別、批次，明確不同村莊的規劃建設標準、時限和要求，實行分類指導，堅持以點串線、連線成片、統籌推進。要汲取農村“改廁”工作中暴露的問題，堅持科學規劃、有序推進，堅決不能搞“一陣風”“一刀切”。

3、突出有效治理，加快構建鄉村治理新秩序

推動鄉村振興，必須把夯實基層基礎作為固本之策，加快建立現代鄉村社會治理體制。一是強化村級黨組織的領導核心地位。深入實施“頭雁”提升、后備力量“育苗”工程，選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，注重從機關干部、退役軍人、離職退休和返鄉創業人員中發現培養村黨組織書記后備人才，切實發揮好黨組織在農村總攬全局、協調各方的作用。總結高青整建制合村并點經驗，全面推廣“聯村黨建”模式；二是完善村民自治體系。以區縣為單位統一組織修訂和完善村民自治章程、村規民約，落實群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會在黨組織領導下依據自治章程、村規民約開展群眾自治工作，依據職能從事民事活動。鼓勵黨支部、黨員領辦創辦合作社，深入推進合作社示范社建設。

今后，淄博市要繼續認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，努力走出一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的淄博特色鄉村振興之路，全面推進打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊。

參考文獻

[1]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290頁。

作者簡介

徐婷婷 中共淄博市委黨校副教授，研究方向為產業經濟學與發展經濟學