以曲靖市為例探索農村黑臭水體治理技術與模式

王一竹，徐長城，楊俊杰，王雯娟

（1.云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034；2.保山市隆陽區農業農村局，云南 保山 678000）

0 引言

近年來，隨著國內城市黑臭水體的環境綜合整治工作相繼開展，整治效果逐漸體現，農村黑臭水體的問題也逐漸提上日程。與城市黑臭水體相比，農村黑臭水體比較分散，水體治理呈現區域化、碎片化，系統性不足，單一治理技術達不到要求。為系統解決農村黑臭水體的污染問題，2019年7月8日，生態環境部會同水利部、農業農村部共同印發了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》[1]。龍斌等人在《有關農村黑臭水體治理技術與模式的探討—以江西某農村黑臭水體治理工程為例》[2]中采用的治理模式及技術措施主要是：“控制源頭+水質凈化+水生態修復”的的治理模式，其中“控制源頭”是基礎與前提，“水質凈化”是階段性措施，“水生態修復”是長效保障。

1 項目背景

曲靖市位于云南省東部，地處珠江源頭、長江上游，轄3區1市5縣和1個國家級經開區，是云南省第二大城市和第二大經濟體，在國家生態功能定位上是珠江、長江水源涵養和水土保持區。

項目區涉及曲靖市馬龍區、沾益區、羅平縣、師宗縣和陸良縣的12個鄉鎮23個行政村44個自然村。近年來人口增長，生活污水、生活垃圾、畜禽廢水和農田徑流已嚴重影響村落人居環境，形成黑臭水體，制約當地居民生活質量的進一步提高，成為當地居民反映強烈的環境問題。這些污染物最終匯入牛欄江和南盤江，導致水污染加劇，水環境惡化。

為消除項目區農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，保護牛欄江和南盤江水質，結合已實施項目，開展曲靖市農村黑臭水體治理示范工程。探索符合當地條件和區域特點的農村黑臭水體治理模式、方法和技術路線，打造可復制、易推廣的農村黑臭水體治理體系，為其他地方的治理提供參考，供其學習和選擇，為最終消除全省農村黑臭水體助力。

2 項目概況

曲靖市位于云南省東部，滇、黔、川三省交界處，境內河流分屬長江和珠江兩大水系，主要河流有長江流域的牛欄江、以禮河等，主要分布在馬龍、沾益等地；珠江流域的南盤江、北盤江，主要分布在麒麟區和陸良等地。

根據《云南省農村黑臭水體國家監管清單》[3]，經省級現場核查認定，項目區37條農村黑臭水體納入國家和省級監管清單。其中納入國家監管清單的27條，水面面積為26.13萬m2，占全省排查的農村黑臭水體面積的60%。項目區產生的生活污水、生活垃圾、畜禽糞便和農田污染物，每年直接排入附近溝渠、河道和壩塘。

3 黑臭水體成因

趙寅成等人在《安徽省農村黑臭水體成因及治理研究》[4]中闡述了目前安徽省農村黑臭水體的形成原因主要是水體內源污染、農村生活源和農業面源，導致這些結果主要是農村環保設施不健全、農業面源治理不徹底、內源治理不規范、基層科技人才緊缺和監管力量薄弱造成的。

課題組通過深入的現場調查分析，項目區的農村黑臭水體污染源主要包括農村生活污水、畜禽養殖污染以及生活垃圾，主要表現為農村生活污水直排至房前屋后池塘或附近河流導致水體污染，畜禽養殖污染未有效處置排入附近水體，導致農村黑臭水體產生，其中農村生活污水直排是最主要的原因。

3.1 農村生活污水直排

（1）村落截污不徹底，部分生活污水直接進入周邊水體

項目區農村黑臭水體所涉及的自然村，絕大多數村莊均沒有排水渠。旱季，現存的渠道沒有水，而雨季則成了收集路面集水的雨水溝。村莊污水亂排的現象嚴重，不僅嚴重影響村莊環境、衛生與景觀，而且這些生活污水通過明渠直接排入周邊溝渠河道壩塘，增加了污染負荷，成為水體污染的主要因素之一。

（2）污水處理設施不健全

經調查，曲靖市農村黑臭水體所涉及的自然村僅有芳華建有污水處理設施，下海子村和小后所村正建設污水收集處理系統，其余自然村均無污水收集處理系統，污水處理設施覆蓋率不足10%，大部分污水直接排入周邊溝渠和河道，造成農村黑臭水體問題。

（3）缺乏長效管理機制

早期污水處理工程多聚焦于設施建設，未充分考慮后期設施運行維護問題，大部分設施存在后期監管不到位的情況。目前小百戶和芳華污水管網覆蓋不足，缺乏必要的管護，進水量偏小，不能發揮污水處理系統效用。

（4）運行維護資金普遍不足

已建有農村污水處理設施的鄉鎮普遍反映后期運營管理負擔較重。從鄉鎮和村莊現有已建成污水治理項目的投入運營情況來看，由于村集體收入薄弱，后期運營成本一般都是由鄉鎮支出，給鄉鎮帶來了一定的財政負擔。由于運行維護資金缺乏，致使不少設施建成后出現運行效率不高、設施維護不及時、設備損壞的情況，導致污水處理設施運行效果不佳。

3.2 畜禽養殖廢棄物綜合利用率較低

項目區各自然村農戶畜禽養殖糞便以干清糞為主，糞便堆漚在圈內定期清理還田利用，但畜禽尿液常常排至庭院外排水溝；項目區畜禽養殖圈舍絕大部分為旱圈，水沖衛生圈舍少，導致沖洗圈舍產生的養殖廢水基本排入路邊的排水溝內。項目區農戶在放養畜禽時難免會在村莊道路上散落部分畜禽糞便、尿液，該部分畜禽糞便、尿液最終進入村內排水溝，混著生活污水流向村莊低洼處，并在村莊低洼處滯留、淤積，散發陣陣惡臭，影響村莊環境。雨季時，畜禽廢水及散落的蓄禽糞便隨雨水沖刷進入村莊周邊箐溝，最終進入下游河道，污染河道水體。

3.3 生活垃圾收集處置率不高，溝道垃圾淤積現象突出

項目區雖已建成垃圾收集運輸體系，但綜合來看垃圾收集處置率不高，主要是垃圾收集池衛生條件不好和管護不及時，并且村民仍未形成良好生活習慣，仍有隨手亂扔垃圾現象。另外，由于部分垃圾收集池沒有頂棚，垃圾會隨風再次進入環境，雨季雨水直接進入垃圾收集池中形成滲濾廢水對周邊水體造成二次污染。同時由于運行費用不足，管理維護能力較弱，導致垃圾清運不及時，也會造成二次污染。

3.4 水系功能嚴重退化

項目區農村黑臭水體大部分長期未疏浚，淤積的底泥不斷釋放出污染物質，加上大量生活、生產污水直排和生活垃圾傾倒河內，遇有高溫天氣，污染物分解加快，水體富營養化加劇，造成水體發黑發臭。由于水體普遍污染，富營養化程度逐年加劇，導致水體原有的生態系統被破壞，現有農村黑臭水體生態功能基本喪失。

3.5 河道破損嚴重，河道淤積現象突出

由于長期的河床淤積，部分河道存在河堤損毀現象，在很大程度上影響了河道行洪能力和調蓄能力。

3.6 全民環保意識有待進一步提高

在現場調查的過程中發現，村民住宅、畜禽養殖場依水而建，部分河段存在居民私接排污管道、隨意傾倒生活垃圾、侵占河道建設的現象，嚴重污染了周邊水體水質，惡化了生態環境。政府應積極加強這方面的宣傳教育，切實提高全民環保意識，改善社區生態環境。

4 治理模式及技術措施

當前，我國農村黑臭水體底數不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農村黑臭水體則比較分散；農村黑臭水體治理體制機制不完善，技術支撐力量薄弱。國家《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》[2]中提出農村黑臭水體治理從“查、治、管”三方面，按照“摸清底數—試點示范—全面完成”分階段推進。劉恩麗等[5]對我國農村黑臭水體治理建議主要是：分類治理、協同治理、示范推動、因地制宜推進農村黑臭水體治理。

4.1 項目治理思路

從水體類型來看，項目地農村黑臭水體主要是溝渠型、河型以及塘型。經過認真分析研判，農村黑臭水體的主要成因有：農村生活污水直排，畜禽養殖糞污污染，垃圾淤積，水系功能退化，河道破損以及村民環保意識不強等方面，因此治理的總體思路為：

以污染物削減為核心，以控源截污和生態修復為根本措施，以工程措施為重點，以強化管理為配套，使污染得到有效截污、良性生態系統得到修復和管理監督體系得到長效運行的目標。

控源截污以農村生活污水治理、生活垃圾收集清運、散養畜禽污染治理為主，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合和集中連片與單村集中相結合的建設模式和處理工藝，實現生活污水收集處理后就地就近農灌利用；完善生活垃圾收運設施；加強規?；B殖管理，強化散養畜禽糞便資源化利用。

河道溝渠清淤以農村黑臭溝渠和河道為主，采取機械清淤和人工清淤等方式，快速降低黑臭水體的內源污染負荷，對沿岸垃圾和水面漂浮物進行清理并建立定期清撈的維護機制。

生態修復包括河道溝渠護岸生態修復工程和壩塘生態修復工程，在控源截污、清淤疏浚的基礎上視條件對水體進行生態修復，在增強水體自凈能力的同時打造優美的自然景觀，提高村民幸福感。

4.2 治理技術措施

針對農村黑臭水體現狀特點和牛欄江及南盤江可持續發展的長遠要求，以全面消除農村黑臭水體為目標，以農村黑臭水體為主線，以污染物削減為核心，以水質改善為目標，以污染源截污和生態修復為根本措施，實現有效截污、生態系統得到修復和運行管理體系得到長效運行目標，全面消除農村黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感，改善牛欄江和南盤江水質。

按照農村黑臭水體污染核心在水里，但根源在岸上的思路，緊抓導致農村水體污染的主要問題，以控源截污作為治理核心，推進農村生活污水收集處理，加強畜禽養殖污染源頭控制，畜禽尿液進入污水收集系統，并對黑臭程度較嚴重的水體進行清淤、對黑臭壩塘進行生態修復，按照“分級管理、分類治理、分期推進”的工作思路，將本次方案主要任務分解為村落污水收集處理、河道溝渠清淤及處置、壩塘生態修復、河道溝渠護岸生態修復，結合農村黑臭水體實際情況分階段逐步推進曲靖市農村黑臭水體治理工作。

圖1 方案技術路線圖

5 效益分析與保障措施

5.1 項目效益分析

生態效益：通過項目的實施，將極大地削減流域內特征污染物排放量，按照村落污水收集處理、河道溝渠護岸生態修復、河道溝渠清淤和壩塘生態修復實施污染物削減工程，實現內源削減、生態重建，形成良性循環的生態結構。

社會效益：通過村落污水收集處理、河道溝渠壩塘清淤、河道壩塘生態修復，全面消除曲靖市農村黑臭水體，改善農村人居環境，提升群眾對良好生態環境的獲得感和幸福感。同時，在項目實施過程中，發動群眾廣泛參與，實現生態環境共建、共治和共享，不斷增強群眾的環境保護意識。

經濟效益：有利于實現建成“河暢、水清、路通、岸綠、景美、人和的生態文化長廊”的目標，助推省級生態文明示范市和“兩山”實踐創新基地創建，實現“綠水青山就是金山銀山”的生動詮釋。

5.2 項目保障措施

在組織保障方面：一是將農村黑臭水體治理納入河長制重要內容，充分發揮市、縣、鄉、村四級河長組織體系作用，將河長制向村級延伸，常態化開展農村黑臭水體水質監測。二是編制實施農村生活污水治理專項規劃，以縣為單位，科學合理開展農村生活污水治理工作。三是成立農村黑臭水體治理工作領導機構，明確責任部門和責任人，進一步壓實工作責任。四是健全鄉鎮環保機構，加大農村生態環境監管力度。

在資金保障方面：積極爭取中央財政資金支持的同時，落實地方財政配套，將閑置和低效利用的農村資源、資金優化用于農村黑臭水體治理。有條件的地方開展污水處理農戶付費制度，建立村民適度付費、村集體補貼、財政補助相結合的村莊生活污水處理設施運行維護經費分擔機制。

在健全制度方面：一是建立保潔制度。以鄉鎮、村為單位落實專人，定期開展保潔工作。二是加強監測和監管執法。不定期對農村黑臭水體開展執法檢查和水質監測，并向社會公布水質監測結果，接受公眾監督。三是建立多方位合作機制，加強生態環境領域方面合作，為項目所在地的生態環境保護工作提供全方位技術指導和政策支持。

6 結論

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，按照《人居環境整治三年行動方案》提出的“以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體”的要求，推進農村黑臭水體綜合治理，從建立農村黑臭水體治理試點示范、建立健全農村黑臭水體治理長效機制及保障措施等方面落實“水十條”的目標要求。

通過項目實施，積極利用原有地勢高差，使用重力自流，鋪設污水收集管網進行收集，運用片區集中或單村集中式污染治理技術，使農村生活污水亂排亂放得到有效管控，污水收集系統不完善、污水處理設施不健全等問題得到改善。在畜禽養殖污染方面，徹底清理黑臭水體底泥并進行安全處置，基本解決畜禽散養戶造成的農村黑臭水體問題，有效收集分散畜禽尿液進入污水處理系統得到妥善處理。在農村生活垃圾收集處理方面，建立垃圾收運長效機制，垃圾污染水體問題得到解決。