推動山東省濱州市糧食生產高質量發展的對策建議

解忠信 馮瑩瑩

摘要：黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。山東省是產糧食大省，歷來重視糧食的生產工作，2023年山東省政府工作報告中明確提出要堅決維護糧食安全，嚴守耕地保護紅線。濱州市作為山東省內的糧食產業大市，一向高度重視糧食產業的發展，然而近年來耕地“非農化”“非糧化”、土地鹽漬化、水資源供需矛盾、糧食種植比較效益低、自然災害頻發多發等問題，影響了濱州市糧食生產穩定發展，糧食生產面臨多重挑戰。因此，如何戰勝糧食生產面臨的各項問題，鞏固糧食生產基礎，確保糧食生產高質量發展，是擺在濱州市面前的現實問題。

關鍵詞：糧食生產 高質量 濱州市

一、濱州市糧食生產的現狀

濱州市位于山東省的最北部，橫跨黃河南北，農作物水澆條件較好，地處黃河三角洲沖積平原所在地，土地資源優良；位于北溫帶，四季分明，非常適合農作物生長，是山東省重要的產糧基地。然而濱州市糧食生產發展并不是一帆風順的，在改革開放以前濱州市（惠民地區）農業生產的基礎比較薄弱，在1978年黨的十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制的春風吹到了魯北大地，人民糧食生產積極性大幅提高。隨著科學重點法的推廣，糧食生產能力得到了顯著提升。至1985年濱州市糧食產量達到了152.18萬噸，比1978年增長60%以上。1990年濱州市（惠民地區）開始推廣小麥、玉米等糧食新品種的區域化種植開發，在引進的133個小麥新品種中精挑細選了7個品種；在引進的86個玉米品種中，精挑細選了6個品種，在全市范圍內大面積種植，大大提高了糧食產量。1991年至1994年濱州市（惠民地區）承擔了省農業廳和財政廳聯合開發的省級噸糧建設示范項目，濱城區里則鎮、鄒平縣長山鎮、博興縣閆坊鄉、惠民縣皂戶李鄉、無棣縣信陽鄉全部完成了噸糧目標。1996年魯麥23號培育成功，被推廣到大田種植。1998年農作物高產攻關取得新突破，鄒平縣輪作高產田畝產糧食達到1288公斤，玉米畝產達到801公斤，創出區內糧食高產記錄。2000-2003年濱州市糧食生產實現夏秋兩季雙增長，2009年通過實施標準良田建設、糧食高產創建等措施奪得了全年糧食豐收豐產，2017年再獲豐收。濱州市多年來一直堅持“藏糧于地、藏糧于技”，確保重要農產品保產穩供。2021年濱州市累計建成高標準農田60萬畝，糧食播種面積穩定在880萬畝以上、總產370萬噸以上，分別較上年提高0.28%、3%。2022年糧食豐產豐收，小麥面積、單產、總產實現三增，均創歷史新高。三產工作已全面完成，超額完成大豆及大豆玉米帶狀復合種植省定任務，在山東省糧食穩定度考核中得到滿分，列全省第一。

二、濱州市糧食生產面臨的問題

（一）土地鹽漬化

土壤鹽漬化是指土壤底層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發后，使鹽分積累在表層土壤中的過程，也稱鹽堿化。濱州市位于黃河下游，魯西北平原東部，北部瀕臨渤海灣。屬溫帶氣候區，四季分明，大陸性較強。區內河流除黃河外，主要有兩大水系，黃河以南為小清河流域，以北為海河流域。各河流在區內由近東西向逐漸變為西南東北向，呈放射狀注入渤海。地形總的趨勢是自南向北和自西南向東北微微傾斜。土地鹽漬化是濱州一個比較突出的原生地質環境問題，在濱州市黃河以北的沾化區、無棣縣、惠民縣、陽信縣表現的尤為突出，土壤鹽漬化不利于糧食作物的生產，加大了農業用水的消耗。

（二）水資源供需矛盾

隨著濱州市城鎮化、工業化步伐加快，城鎮用水量日益加大，工業用水比重進一步提高，城鎮用水、工業用水對農業用水形成了“雙向擠壓”。根據濱州市2025年有關經濟社會發展指標預測，結合有關用水定額標準預測分析，濱州市2025年50%保證率總需水量16.80億m3，95%保證率總需水量17.21億m3。2020年濱州市用水總量指標16.265億m3，至2025年50%保證率下基本能滿足經濟社會發展需求，但95%保證率下將有近1億m3的缺口。水資源供需失衡已成為經濟社會發展的重大制約，因此，對于用水較多的糧食生產，產生了不小沖擊。

（三）耕地面積下降

近年來濱州市耕地面積存在下降的情況，2012年濱州市耕地面積為656.75萬畝，2022年2月發布的第三次國土調查最新數據顯示濱州市的耕地面積為586.08萬畝，10年間耕地面積下降了10.8%。耕地面積占土地面積的比重由2010年的46.32%，下降至2022年的41.33%。近年來由于濱州市根據市場的變化因地制宜調整農業產業結構，各縣市區根據自身產業基礎發展特色高效農業，如沾化區的冬棗產業、陽信縣的鴨梨產業、惠民縣的苗木產業等，造成部分耕地流向了經濟價值和生態價值更為可觀的林地、園地等。

（四）糧食種植積極性降低

目前濱州市糧食生產的規模化程度較低，不能充分發揮在糧食生產中的規模效應，前期投入的成本不能被規模化的生產稀釋。部分縣區糧食生產還是采用傳統的小農戶分散經營模式，造成成本較高，綜合收益較低。由于規模化程度較低造成了糧食生產過程中現代高效生產設備和生產技術的應用不足，降低了生產效率。盡管濱州市過去一段時間里在糧食高產品種的培育上取得了一些成績，但糧食產量在2017-2021年未發生顯著突破，優質良種的研發和推廣方面還存在較大提升的空間。近年來在糧食生產集中的地區，務農人員流向城市的現象較為普遍，留下來的勞動力更愿意從事經濟作物種植而不是糧食生產。

（五）地區自然災害存在頻發的問題

近年來濱州市遭受了大風、冰雹、強降雨、臺風、干旱等災害性天氣影響，2019年的“利奇馬”、2021年的“煙花”臺風先后影響濱州市，造成了局部的強降雨天氣，對糧食生產造成了巨大影響。近年來濱州市遭遇的自然災害表現出頻次多、持續時間短、局部影響大等特點，對局部糧食生產產生的影響較大。

三、濱州市糧食生產高質量發展的對策建議

（一）加強頂層設計，科學編制糧食生產規劃

強化組織領導，濱州市農業農村部門應繼續實施班子成員帶隊包保縣市區責任制，在春播、三夏、三秋等關鍵節點盯緊靠牢，落實好糧食播種面積任務和各項田間管理措施，實施好各類糧食生產項目，幫助協調解決制約糧食生產的瓶頸難題。濱州市各縣市區要建立相應機制，做到主要領導親自抓、負總責，確保各項政策措施落地落細。

扎實落實糧食政策，落實好耕地地力保護補貼政策，保護好種糧農民利益。實施好糧食綠色高質高效創建、耕地輪作休耕、農業生產社會化服務等項目，科學制定實施方案，發揮好項目示范帶動作用。豐富優化金融服務產品，加強與金融機構溝通協調，積極了解種糧大戶、家庭農場等新型糧食生產經營主體貸款需求情況，不斷拓寬資金籌措渠道。推動農業保險“增品、擴面、提標”，擴大三大主糧作物農業保險覆蓋面，提高小麥和玉米保險保障水平，開展小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險試點。做好農資保障，及早搞好種子、化肥、農藥等農資調劑調運，確保市場供應，不誤農時。開展農資打假行動，農業農村部門聯合公安、市場監管等部門單位，依法對各類農資生產經營主體和農資產品進行全面檢查，穩定農資價格，凈化農資市場，確保農資質量，維護好農民利益。

（二）堅持實施“藏糧于地”，夯實糧食生產基礎

嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加大高標準農田建設力度，重點向糧食生產功能區傾斜，完善農田生產基礎設施，提高旱澇保收農田比例。轉變觀念，引進、選育適應鹽堿地的耐鹽堿糧食作物品種，推廣鹽堿地水資源高效利用創新栽培技術，挖掘提升鹽堿地糧食產能。組織實施好耕地輪作休耕試點項目，統籌推進提升耕地質量和調節農產品有效供給。加強糧食生產功能區監管，對已劃定的糧食生產功能區開展“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。

（三）堅持實施“藏糧于技”，穩步提升糧食生產水平

實施現代種業提升工程，堅持“保、育、測、繁、推”全產業鏈統籌推進，啟動種源“卡脖子”技術攻關，深入實施現代種業提升工程，做強優勢，補上短板，突破卡點，積極培育具有自主知識產權的突破性新品種，支持“育繁推一體”化種業企業。實施糧食綠色高質高效創建。著力在解決制約糧食綠色高質高效發展瓶頸問題上下功夫，在種子、農機、農藝有機融合上作文章，積極探索、總結適應當地生產實際，適合大規模、區域性推廣的糧食綠色高質高效標準化生產技術模式，示范帶動農戶逐步轉變傳統的糧食生產方式，提高糧食產量。推動糧食生產適度規模經營。以培育新型農業經營主體、轉變農業經營方式、發展服務規模為目標，推動糧食生產適度規模經營。進一步提高農資、農機、農技、人才、信息等各類生產要素組織化程度，做好農戶和現代農業發展有機銜接。

（四）降低糧食生產成本，提高種糧積極性

濱州市應用足用好產糧大縣獎勵政策，加大財政投入，擴大統一供種面積，解決好農民選種用種問題。推動糧食生產全程機械化。落實好農機購置補貼政策，優先保障糧食生產機械的購置補貼，將小麥、玉米、大豆、水稻等主要糧食生產所需機具列入補貼范圍，做到應補盡補。重點圍繞“三夏”“三秋”重要農時季節，強化農機化生產調度管理，保障機耕機播機收有序開展。圍繞玉米籽粒機械化收獲、小麥節水灌溉、夏大豆免耕播種等薄弱環節，推動農機農藝品種集成配套，尤其在機械收獲環節上下功夫，切實減少機械收獲損失率，提升糧食生產效率效益。多措并舉不斷降低糧食生產成本，提高種糧群體糧食生產的積極性。

（五）全力防災減災，努力減輕各類災害損失

濱州市農業農村部門要加強與氣象、應急、水利等部門溝通，重點做好干旱、洪澇、“倒春寒”、大風、冰雹等監測預警，細化完善預案方案，落實好各項防御措施。科學指導農民開展防災減災和災后恢復生產，督促農業保險機構及時理賠，最大限度減輕災害損失。指導各地強化農機防災減災能力建設，提高應急搶種搶收效率。繼續實施植物保護工程，加強病蟲害監測預警能力建設，完善重大病蟲害田間監測網點，加密監測分析，適時啟動周報、日報制度，做到準確預報、及時預警、快速反應。積極組織開展統防統治、綜合防治，推進區域間聯防聯控、應急防治，最大限度降低病蟲害損失。

結 語

濱州市作為山東省的產糧大市，肩負著鞏固糧食生產基礎，促進糧食生產高質量發展，維護地區糧食安全的重任。因此，應通過加強頂層設計，科學編制糧食生產規劃；堅持實施“藏糧于地”，夯實糧食生產基礎；繼續貫徹“藏糧于技”，穩步提升糧食生產水平；降低糧食生產成本，提高種糧積極性；全力防災減災，努力減輕各類災害損失等措施，戰勝有礙于糧食生產的各種困難，確保地區糧食生產高質量發展。

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（作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學院）、濱州醫學院附屬醫院）