淺議涉軍民事訴訟能動(dòng)檢察監(jiān)督

張夢(mèng)星 唐效云

摘 要：加強(qiáng)涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督，維護(hù)國(guó)防軍事利益和軍人軍屬、軍事單位的合法權(quán)益，是司法系統(tǒng)服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局的重要職責(zé)。涉軍民事訴訟具有所涉法益復(fù)雜、當(dāng)事人及相關(guān)主體中軍人軍屬的權(quán)利義務(wù)失衡、軍事單位相對(duì)封閉等特點(diǎn)，在當(dāng)前的檢察監(jiān)督工作實(shí)踐中，軍事檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)開展監(jiān)督及軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作開展監(jiān)督兩種模式各有利弊。應(yīng)明確監(jiān)督適用范圍、細(xì)化依職權(quán)與當(dāng)事人意志啟動(dòng)方式、完善聽證結(jié)構(gòu)與聽證程序，并通過(guò)不支持監(jiān)督和引導(dǎo)和解實(shí)現(xiàn)監(jiān)督分流，以完善涉軍民事訴訟“主動(dòng)作為、協(xié)同配合”的能動(dòng)檢察監(jiān)督新模式。

關(guān)鍵詞：軍事檢察院 涉軍民事訴訟 能動(dòng)檢察監(jiān)督 監(jiān)督模式

黨的二十大報(bào)告部署“實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“加強(qiáng)軍人軍屬的權(quán)益保障”。人民軍隊(duì)為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)國(guó)家安全、保衛(wèi)做出而作出奉獻(xiàn)犧牲，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)尊崇。作為肩負(fù)忠誠(chéng)守護(hù)、捍衛(wèi)法律職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)軍地協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)涉軍案件的法律監(jiān)督，以法治思維、法治方式、法律武器保障軍人合法權(quán)益、捍衛(wèi)國(guó)防利益，不僅是其維護(hù)司法公正的法律職責(zé)，更是其助力強(qiáng)軍興軍的政治擔(dān)當(dāng)。

一、涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督的正當(dāng)性闡釋

《軍人地位和權(quán)益保障法》明確“軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的合法權(quán)益受到侵害的……人民檢察院可以支持起訴。維護(hù)合法權(quán)益遇到困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先提供司法救助?！保?］檢察監(jiān)督是民事司法活動(dòng)的重要組成部分，涉軍民事訴訟案件同樣需要檢察監(jiān)督工作的保駕護(hù)航。當(dāng)前司法實(shí)踐中對(duì)于民事訴訟檢察監(jiān)督存在諸如檢察權(quán)擴(kuò)張，審判權(quán)限縮，既判力受影響，當(dāng)事人參與民事訴訟基本原則被動(dòng)搖等質(zhì)疑與討論。較之其他民事訴訟檢察監(jiān)督工作，涉軍民事案件更因其特殊的法益、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其從軍事檢察院維護(hù)涉軍正當(dāng)利益等角度考慮，軍事檢察院的涉軍民訴檢察監(jiān)督更具有特殊性，需要進(jìn)行檢察監(jiān)督工作的正當(dāng)性延伸探討。

（一）涉軍民事訴訟不僅涉及當(dāng)事人合法權(quán)益，也包含國(guó)防等公共利益

軍隊(duì)是國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。較之其他民事訴訟案件，涉軍民訴案件所涉利益更為復(fù)雜。除一般民事訴訟活動(dòng)中集體、公民的合法財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益外，涉軍民訴案件還包含國(guó)防利益。涉軍民訴案件檢察監(jiān)督工作在軍人軍屬、軍事單位的民事法律活動(dòng)和權(quán)益得到司法保障的同時(shí)，不僅保障了個(gè)案中的涉軍當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過(guò)個(gè)案正義實(shí)現(xiàn)了國(guó)防利益，同時(shí)也向社會(huì)大眾潛移默化地傳遞擁軍思想。因此，加強(qiáng)涉軍民訴檢察監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、軍事單位的合法權(quán)益，才能切實(shí)保障黨和國(guó)家對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（二）軍人軍屬的權(quán)利犧牲與義務(wù)承擔(dān)需要司法的補(bǔ)償性扶助

相較于一般社會(huì)家庭，特殊的工作性質(zhì)使得現(xiàn)役軍人家庭存在較大的權(quán)利犧牲與義務(wù)承擔(dān)。如軍人常年駐守邊關(guān)、海島，贍養(yǎng)老人、照顧配偶、撫養(yǎng)子女等正常家庭生活受到限制；軍屬隨軍轉(zhuǎn)換駐地，配偶、子女正常的工作和學(xué)習(xí)受到一定影響。而在搶險(xiǎn)救災(zāi)、對(duì)敵作戰(zhàn)等工作中，軍人又承擔(dān)特殊的犧牲奉獻(xiàn)義務(wù)等。因此，通過(guò)民事訴訟案件的檢察監(jiān)督活動(dòng)，在司法中對(duì)軍人軍屬進(jìn)行幫扶，不是損害社會(huì)公義的賦予特權(quán)，而是對(duì)權(quán)利義務(wù)失衡的補(bǔ)償性扶助，體現(xiàn)“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健保?］，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）軍事單位相對(duì)封閉，軍人在家庭生活、法律知識(shí)等方面居于劣勢(shì)

涉軍民訴監(jiān)督是監(jiān)督與救濟(jì)的結(jié)合。救濟(jì)弱勢(shì)群體軍人軍屬雖不屬于傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，但現(xiàn)役軍人工作與生活環(huán)境相對(duì)封閉，尤其是作戰(zhàn)部隊(duì)、基層連隊(duì)、邊防哨所等單位條件艱苦、體系封閉，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題接觸較少。此外，官兵遠(yuǎn)離家庭和社會(huì)，個(gè)人和家庭遇到的法律問(wèn)題時(shí)，往往處于劣勢(shì)地位。在涉軍民訴案件中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起抗訴、檢察建議、支持起訴等方式，維護(hù)軍人切身利益、解決軍人后顧之憂，這既是司法系統(tǒng)服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局的重要途徑，是落實(shí)黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，也是檢察監(jiān)督工作救濟(jì)之責(zé)的應(yīng)有之義。

二、涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督模式的檢視

2021年2月9日，最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)則》），民事檢察監(jiān)督步入嶄新的發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界亦對(duì)此高度關(guān)注。但對(duì)于涉軍民訴監(jiān)督工作，《監(jiān)督規(guī)則》中僅以“軍事檢察院對(duì)民事訴訟案件的辦理……適用本規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)定”的籠統(tǒng)表述，［3］相關(guān)學(xué)術(shù)研究也屬空白。

（一）單獨(dú)模式——軍事檢察機(jī)關(guān)或地方檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立開展檢察監(jiān)督

軍事檢察機(jī)關(guān)或地方檢察機(jī)關(guān)收到涉軍民訴案件檢察監(jiān)督申請(qǐng)，或在履職中發(fā)現(xiàn)涉軍民事案件存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等情況，依職權(quán)獨(dú)立啟動(dòng)監(jiān)督程序。實(shí)踐中此類案件在監(jiān)督程序上與其他案件并無(wú)不同，但在具體工作中存在工作效率、監(jiān)督質(zhì)量等方面的差異。

依據(jù)2012年最高人民法院《關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，軍事司法系統(tǒng)的民事訴訟管轄?wèi)?yīng)包括雙方當(dāng)事人均為軍人或者軍隊(duì)單位的案件及涉及機(jī)密級(jí)以上軍事秘密的案件。［4］軍事檢察機(jī)關(guān)熟悉軍隊(duì)情況，與軍事單位聯(lián)系密切，獨(dú)立開展監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)、工作效率高、執(zhí)行難度小，矛盾糾紛化解更為徹底，尤其在涉及軍事秘密的案件中能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，防止泄密。但由于案件管轄、工作人員數(shù)量、部分地區(qū)無(wú)相關(guān)單位等情況，實(shí)踐中開展有限。自《監(jiān)督規(guī)則》實(shí)施以來(lái)，軍事檢察機(jī)關(guān)對(duì)軍事法院受理的涉軍民訴案件進(jìn)行檢察監(jiān)督極為罕見，并無(wú)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和工作指引，亟待研究。

地方檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立對(duì)地方法院受理的涉軍民事案件進(jìn)行檢察監(jiān)督的情況相對(duì)較多。當(dāng)事人一方為軍人或者軍隊(duì)單位，另一方為地方當(dāng)事人的案件，出于訴訟便捷等原因，多數(shù)涉軍案件當(dāng)事人選擇在地方法院進(jìn)行民事訴訟后向地方檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。地方檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于對(duì)軍事系統(tǒng)、軍人事務(wù)、軍事機(jī)密較為陌生，對(duì)涉軍案件對(duì)監(jiān)督工作可能存在處置不當(dāng)?shù)墓ぷ黠L(fēng)險(xiǎn)。

（二）協(xié)作模式——軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展檢察監(jiān)督

地方法院受理的涉軍民訴案件，軍事檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確有必要進(jìn)行監(jiān)督的，協(xié)調(diào)地方檢察機(jī)關(guān)，通過(guò)抗訴、檢察建議、支持起訴等方式進(jìn)行法律監(jiān)督。如石家莊軍事檢察院聯(lián)合石家莊市藁城區(qū)檢察院、山西省陽(yáng)城縣檢察院等地方檢察機(jī)關(guān)，在現(xiàn)役軍人及家屬提起的民事訴訟案中為軍人軍屬提供法律咨詢、制作支持起訴意見書，實(shí)現(xiàn)軍人合法權(quán)益與國(guó)防利益、社會(huì)公共利益的雙贏多贏共贏。軍地協(xié)作模式可以在案件信息查詢、證據(jù)調(diào)取、技術(shù)支持等方面開展協(xié)作監(jiān)督，通過(guò)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是當(dāng)前最為常見的涉軍案件監(jiān)督模式。但在協(xié)作中可能存在主動(dòng)性不足、人員構(gòu)成不穩(wěn)定，協(xié)作機(jī)制不暢、監(jiān)督信息存在壁壘等問(wèn)題，會(huì)造成監(jiān)督工作的效率降低。

三、涉軍民事訴訟檢察能動(dòng)監(jiān)督新模式的完善路徑

為應(yīng)對(duì)伴隨國(guó)防和軍隊(duì)改革持續(xù)深入推進(jìn)而產(chǎn)生的涉軍案件新形勢(shì)，2022年1月30日，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作若干問(wèn)題的意見》，對(duì)軍地檢察協(xié)作提出更高要求。獨(dú)立檢察監(jiān)督與協(xié)作檢察監(jiān)督兩種模式各有利弊，為最大限度實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督效能，未來(lái)涉軍民訴檢察工作可采用軍事檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)同的能動(dòng)監(jiān)督新模式。較之傳統(tǒng)模式，能動(dòng)模式具有監(jiān)督主體能動(dòng)、監(jiān)督啟動(dòng)前置、監(jiān)督機(jī)制固定、監(jiān)督形式創(chuàng)新等顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中已有探索成型的做法值得推廣，如鄭州軍事檢察院聯(lián)合河南省檢察院，通過(guò)修訂《河南省軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作實(shí)施辦法》，開展維護(hù)軍人地位和權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，成立涉軍維權(quán)“綠橄欖工作室”等系列舉措，協(xié)力維護(hù)軍人合法權(quán)益。具體而言，該模式還應(yīng)從以下方面進(jìn)一步完善。

（一）檢察監(jiān)督適用范圍：明確涉軍概念及范圍

第一，明確軍人軍屬范圍。依據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》之規(guī)定，涉軍民訴檢察監(jiān)督適用范圍應(yīng)包括一方或雙方當(dāng)事人為軍人軍屬的民事訴訟案件。《軍人撫恤優(yōu)待條例》明確，軍屬是指現(xiàn)役軍人的配偶、子女、父母和其他有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。我國(guó)《民法》規(guī)定，除直系血親、配偶外，有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐，對(duì)于父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；由兄、姐扶養(yǎng)長(zhǎng)大的，有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力又缺乏生活來(lái)源的兄、姐；依法建立了收養(yǎng)關(guān)系的子女，共同生活的、有撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼子女等同樣具有扶養(yǎng)義務(wù)。涉軍民訴檢察監(jiān)督工作中的軍屬應(yīng)界定為現(xiàn)役軍人的直系血親、配偶和依靠現(xiàn)役軍人生活的十六歲以下的弟、妹，或軍人自幼依靠其撫養(yǎng)長(zhǎng)大，現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。此外，對(duì)軍屬身份的認(rèn)定也應(yīng)具體案情具體分析，在涉及犧牲軍人家屬、或雖屬退伍軍人，但案件確實(shí)涉及軍事機(jī)密、損害軍事利益等復(fù)雜情況時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合由軍事單位對(duì)其軍屬身份進(jìn)行認(rèn)定。第二，明確民事訴訟中軍事單位包括解放軍及武警部隊(duì)的團(tuán)以上獨(dú)立單位、軍隊(duì)院校、醫(yī)院、科研院所等。第三，明確其他涉軍情況，即雙方當(dāng)事人均非軍人軍屬或軍事單位，但案件涉及軍事利益的民事訴訟案件。

（二）程序啟動(dòng)方式：細(xì)化依職權(quán)啟動(dòng)與強(qiáng)化當(dāng)事人啟動(dòng)規(guī)則

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)民事案件損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。［5］當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件損害國(guó)防利益，屬“國(guó)家利益”“社會(huì)公共利益”，應(yīng)當(dāng)秉持職權(quán)監(jiān)督原則，啟動(dòng)檢察監(jiān)督。民事訴訟檢察監(jiān)督應(yīng)尊重民事訴訟活動(dòng)規(guī)律，相較刑事訴訟、行政訴訟而言，民事訴訟案情和緩，檢察監(jiān)督范圍相對(duì)狹窄，程序啟動(dòng)中職權(quán)主義因素較弱。［6］涉軍民事案件不應(yīng)盡數(shù)歸于依職權(quán)啟動(dòng)檢察監(jiān)督之列，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化依職權(quán)啟動(dòng)與強(qiáng)化當(dāng)事人啟動(dòng)規(guī)則。在廣義“涉軍”民事訴訟案件中，明確“損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益”案件類型。如雙方當(dāng)事人均為軍人或者軍隊(duì)單位、涉及軍事秘密、損害國(guó)防軍事設(shè)施的民事案件，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注并依職權(quán)啟動(dòng)檢察監(jiān)督。非屬此類的涉軍民訴案件，軍地檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)秉持謙抑原則，結(jié)合個(gè)案具體案情與當(dāng)事人意志，啟動(dòng)能動(dòng)檢察監(jiān)督。此外，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察監(jiān)督意見被否決后，無(wú)須當(dāng)事人再次申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要就可以依職權(quán)再次提出檢察監(jiān)督，也可以決定向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察監(jiān)督。

（三）聽證審查：完善聽證結(jié)構(gòu)與聽證程序

在民訴檢察監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聽取當(dāng)事人意見陳述，促進(jìn)雙方對(duì)話溝通，查清案件事實(shí)并促進(jìn)服判息訴、定紛止?fàn)?。?dāng)前實(shí)踐中仍然存在聽證程序適用率普遍不高、聽證程序適用范圍不廣、聽證程序“形式化”等問(wèn)題。［7］應(yīng)多策并舉，完善涉軍民事案件公開聽證相關(guān)制度。首先，應(yīng)綜合考慮選擇公開聽證案件，提升聽證工作質(zhì)效。除涉及國(guó)家、軍事秘密、個(gè)人隱私、不應(yīng)采用公開方式進(jìn)行聽證的案件外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)具有典型性、宣傳性和指導(dǎo)性的涉軍民訴案件。其次，完善聽證員選任機(jī)制，建立聽證員庫(kù)。有學(xué)者曾將聽證員分為法律型、專門型等種類。［8］涉軍案件聽證員的選任也應(yīng)充分結(jié)合實(shí)踐中涉軍民訴案件的主要案件類型和常見矛盾爭(zhēng)點(diǎn)，選聘具有民事法律知識(shí)、軍事知識(shí)或相關(guān)學(xué)術(shù)、工作背景的專業(yè)人員，建設(shè)涉軍案件聽證專家?guī)?。再次，?yīng)綜合評(píng)判相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，制定聽證風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。涉軍案件法益復(fù)雜，對(duì)于聽證環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄密或輿情風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好綜合評(píng)估、提前防范。

（四）監(jiān)督的分流：不支持監(jiān)督與引導(dǎo)和解

對(duì)不屬于檢察監(jiān)督范圍的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)不支持監(jiān)督及引導(dǎo)和解進(jìn)行監(jiān)督的分流，法律監(jiān)督與息訴罷訟工作并重，合理配置司法資源，優(yōu)化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效率，化解矛盾糾紛，是新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)。人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng)不符合提出再審檢察建議或者提請(qǐng)抗訴條件的，或申請(qǐng)監(jiān)督的審判程序中審判人員違法行為認(rèn)定依據(jù)不足、人民法院執(zhí)行活動(dòng)不存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定。［9］不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件在基層民事訴訟檢察監(jiān)督工作中較為常見。［10］檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)要規(guī)范案件審查工作，合理運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，確保不支持監(jiān)督?jīng)Q定合法合理。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)釋法說(shuō)理、情緒引導(dǎo)，對(duì)不支持監(jiān)督?jīng)Q定進(jìn)行法律和情理分析，讓當(dāng)事人了解精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督，化解當(dāng)事人不良情緒。［11］

當(dāng)事人如有和解意愿，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極促成和解。首先，應(yīng)明確和解適用范圍。民事檢察和解主要適用于生效裁判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法和生效裁判雖有瑕疵、但對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益影響不大的案件。但同時(shí)應(yīng)注意，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持利益損害禁止原則，在涉軍民訴案件當(dāng)中，生效裁判在事實(shí)認(rèn)定、適用法律等方面錯(cuò)誤，或案件損害國(guó)家利益、軍事利益，此兩種情況則不應(yīng)引導(dǎo)和解，應(yīng)堅(jiān)持依法監(jiān)督糾正。［12］其次，應(yīng)注重軍地協(xié)作配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，共同促進(jìn)涉軍案件當(dāng)事人矛盾化解，以達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的最大化實(shí)現(xiàn)。