基層檢察工作服務社會治理的基本思路

孫世洪

摘 要：基層社會治理是國家社會治理的基礎和基石，加強和創新基層社會治理具有重要意義。當前基層治理存在不少問題，要發揮各方面力量作用，促進基層社會治理向好發展。檢察機關責無旁貸，要不斷加強思想政治建設、能力建設，逐步提高法律監督水平，努力實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一，積極關注基層社會治理中暴露出各類問題和矛盾，協助各方面力量予以化解。

關鍵詞：檢察工作 服務 基層社會 治理 思路

目前，基層社會治理已經成為了一個熱詞，它不僅頻頻出現在黨和國家各級領導人的講話中，還經常地出現在各類學術研討會議中，更是頻繁地出現在國家機關及其他社會組織的各類工作文件中，其影響力與日俱增，與其經常相伴的則是另一個熱詞社會矛盾化解。這其中的邏輯是，只有踏踏實實地把基層社會矛盾化解工作做好了，基層社會治理的基本困境就會迎刃而解，基層社會治理就會自然而然地向好發展。

一、關于基層社會治理的涵義

基層社會治理是指在黨組織的領導下，各級行政機關、司法機關和其他社會組織通過綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等手段，加強對基層地區的民生保障、公共服務、利益保障、矛盾糾紛化解等方面的調控處理，以實現基層社會和諧、安寧、有序、穩定地向好發展的一系列活動。

黨的十八大后，中國特色社會主義建設的理論和實踐進入了新時代，人民對于美好生活的向往便成為當前社會的主要矛盾，人民群眾不僅對物質文化生活有著較高的需求，對于公平、正義、民主、法治、和諧、安定的這些社會治理方面的需求也在不斷提高，但是我們目前的社會治理水準尤其是基層社會治理水準仍然不高，與人民群眾的要求還相差較遠，因此，不斷加強和創新基層社會治理，進而推進整個國家全域社會治理水準不斷提升便成為當前我國社會政治建設中重中之重的命題了。

二、加強和創新基層社會治理的重要意義

（一）良好的基層社會治理具有積極的社會效能

對于整個社會來說，完善的基層社會治理能夠形成一種大家共同參與治理又共同分享治理成果的嶄新的社會治理狀態，可以較好地展現出黨所領導的政府力量實施治理、社會力量參與調節以及基層民眾參加自治的三者和諧聯動的良好局面，通過這樣的一種齊抓共管模式，就可以比較容易地將當前城市和農村基層社會治理中所面臨的各種矛盾和問題逐步加以解決，進而更好地實現廣大人民群眾利益的最大化，最終將每個治理對象都構建成一個“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，從而實現“共建、共治、共享”的理想治理境界。

（二）良好的基層社會治理是國家社會治理現代化的重要條件

對于整個國家來說，各地區的基層社會治理是都是國家治理不可缺少的重要組成部分，基層社會治理現代化是整個國家社會治理體系和治理能力現代的必要條件，完善的基層社會治理能夠從較大程度上保證一個國家的長治久安。基層是國家的基本源泉，把基層社會治理搞好，能夠創造出適于廣大人民群眾生活、工作和學習的優良秩序以及人文環境，大大地增進和密切不同階層間的人與人之間的關系，恰如其分地把人民群眾和黨、國家團結在一起。可以說，基層社會治理的效果越好，廣大人民群眾對于黨和政府進行國家建設的各方面工作就會越滿意，進而整個國家秩序就會越穩定。

（三）良好的基層社會治理是我國新時代社會發展的應有之義

當前，中國特色社會主義已經進入新時代，加強和創新基層社會治理具有重要意義，對于處于基層的人民群眾來說，基層社會治理得搞得越好，就可以越好地滿足他們不斷增長的各方面的實際需求。在實施基層社會治理的過程中，各方面主體務必精準施策，盡職盡責地做好各方面工作，如果不能解決人民群眾實際生活中存在的難題，不能解決他們中不同群體間存在的矛盾，就不能夠更好地滿足他們的多方面的生活需求，也就不能實現他們不斷增強的幸福感和獲得感。因此，新時代背景下，必須把加強和創新基層社會治理放在重要的位置上，務必與社會整體的發展同步而行，與時俱進。

三、基層檢察工作服務基層社會治理的基本思路

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，深入推進國家治理體系和治理能力現代化建設，各地的基層社會治理只能加強、不能削弱，全社會各方面力量對此責無旁貸。

對于作為司法機關一員的檢察機關來說，其執法辦案的各方面效果對于服務和促進基層社會治理具有不可替代的重要作用，要全面加強檢察機關尤其是基層檢察機關法律監督能力建設，力爭做到檢力下沉，服務基層，實現執法辦案的法律效果和社會效果的有機統一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能體會到公平正義。

（一）當前基層檢察工作服務基層社會治理過程中存在的問題

受各地社會發展程度不同所限，各地基層檢察機關在服務基層社會治理方面所表現出來的狀態還是存在著較大的差別，一些基層地區檢察機關的工作水準距離基層民眾的要求存在著不小的差距，同時自身的能力建設方面也存在著不足，表現在：1、不敢監督、不善監督的問題依然嚴重。在一些地區，基層檢察機關在開展法律監督工作時，表現得過于畏首畏尾，過于在乎地方上主要領導的眼光，過于在乎政法各部門間的和諧，生怕得罪其他司法機關，對于偵查機關不依法辦案行為甚至瀆職行為疏于監督、不敢監督，對于法院違法裁判、執行等問題不善于監督，導致國家利益和人民群眾利益受到損失。從2022年“6.10唐山打人事件”來看，參與行兇毆打他人的許多嫌疑人之前均有前科，可謂劣跡斑斑，但就是這樣的一些有重大犯罪嫌疑之人卻因為當地公安機關疏于履職或提供保護傘，長期得不到法律的追究而逍遙法外，與此同時，當地法院也不能嚴格執法，導致這些人橫行霸道，無法無天，而當地百姓則苦不堪言。從法律規定看，對于偵查機關以及審判機關的瀆職行為，檢察機關是有法律監督權的，是應該嚴格監督的，但是當地檢察機關卻鮮有舉措，導致當地司法環境烏煙瘴氣，社會秩序嚴重偏離了平安穩定有序的發展軌道。2、缺乏積極主動服務基層治理的執法理念。在一些基層檢察機關，許多業務部門的辦案人仍然滿足于就案辦案的陳舊思維，把依照法條機械地辦案當作標準，認為這樣就不會出錯，而對于如何積極創新辦案理念，更好地服務基層社會治理，不斷滿足基層人民群眾多方面的法治需求則缺乏應有的意識和理念。3、辦案力量年齡結構不夠合理。當前，在一些基層檢察院，出于年輕化、高學歷化的考慮，許多年齡較輕的員額檢察官被安排到辦案一線擔當大任，他們大多在四十歲以下，辦案經驗相對不足，而擁有十五年以上辦案經驗的老檢察官則大多被安排到了二線，這使得一線辦案人員年齡結構出現了斷層，違反了司法工作是經驗性工作的這個基本判斷，不夠科學、合理。4、辦案組織形式不夠合理。本輪司法改革之初，各地檢察機關對于辦案組的人員構成模式問題有過深入的探討，并形成了較為明確的共識，對于基層檢察機關來說，每個辦案組原則上由一名員額檢察官、一名檢察輔助加上一名書記員構成較為合理，在人員不充足的情況下，個別辦案組也可以由一名員額檢察官和一名書記員構成，首選模式是第一種。但是，經過多年改革之后，許多基層檢察機關的辦案組人員構成模式又返回到了粗放式的組織模式，回到了改革前的狀態，即通常的辦案組由一名員額檢察官加上一名臨時的書記員構成，這是一種最沒有技術含量的辦案組織模式。這樣做的原因無非是檢察輔助人數太少，不夠用而已。那么，造成檢察輔助人員數量少的原因又是什么呢？一是每年招錄的檢察輔助人員太少，滿足不了需求；二是一些現有的檢察輔助經過多年參與辦案工作后，認為辦案工作太辛苦而待遇又太低且晉升太慢，進而放棄了辦案助理的工作身份，轉而去從事一些非執法辦案類工作，比如政務性、事務性工作，這樣就無端地導致參與辦案的檢察輔助人員進一步減少。5、檢察服務基層社會治理的方式方法還不夠多。一方面，經過層層發動，基層檢察官們對于檢察服務基層社會治理工作充滿了積極性，決心有所作為；另一方面，實踐中，由于精力和人力所限，他們又不能盡快地把檢察服務檢察社會治理工作推向極致，各環節工作缺乏一定的方式方法，經驗還不夠多。

（二）基層檢察工作服務社會治理的基本思路

1.堅決肅清基層檢察隊伍中的害群之馬。對于當下個別基層檢察人員執法辦案中出現的不作為或濫作為問題，各級領導者務必要提高站位，深化認識，以對人民高度負責的態度，盡快查明事情真相，厘清責任，對涉事領導和其他責任人堅決地予以紀律處理；問題嚴重的，要移送紀檢監察部門處理，絕不能養癰遺患。要使檢察隊伍能夠正本清源，能夠在思想上得到一次先進理念的洗禮，為顯著增強法律監督工作質效打下過硬的思想基礎。

2.加強檢察政治教育，努力培育與世俱進的新時代檢察官。各地基層檢察機關要認真貫徹習總書記“不忘初心，牢記使命”的重要教導，在廣大檢察官中全面加強思想政治教育，深入開展執法理念教育、檢察職責教育，不斷強化檢察人員的政治意識、大局意識、責任意識和法治意識，牢固樹立執法為民的司法宗旨，努力培養一批思想上過得硬的且具有寬廣視野的、敢擔當、敢作為的新時代人民檢察官。

3.加強檢察業務能力建設，努力提高法律監督水準。對于一些基層檢察官在執法能力方面存在的短板，各地檢察系統要及時開展由上而下的各項業務培訓，要動員廣大檢察人員結合自己崗位的不同特點，干什么學什么，缺什么學什么，逐步提高干警的業務水平和執法能力，不斷提升執法辦案質效，進而不斷提高檢察執法公信力。

4.繼續探索檢察改革，逐步提高檢察生產力。各地基層檢察機關，對于參與執法辦案的檢察官和檢察輔助，要將他們合理地定崗定責，要督促他們不斷鞏固和強化自身的業務能力，要經常召開檢察官業務會議，剖析案例疑點難點，分析研討辦案方法，分享辦案體會和心得，共同提高辦案人的業務能力和水平。要將資深檢察官放到最能發揮其作用的位置，力爭形成合理的辦案力量結構；要努力提高檢察官以及檢察輔助的待遇，重視解決檢察輔助工作量遠遠大于行政人員而待遇卻不如行政人員的問題，引導檢察機關的資源向執法辦案力量傾斜，以不斷提升檢察生產力。

5.善用法律監督手段，服務和促進基層社會治理和諧發展。各地基層檢察機關，要教育和引導廣大檢察官，堅決摒棄機械執法、就案辦案的陳舊執法理念，在積極追求辦案的法律效果的同時還要努力追求辦案的社會效果；要鼓勵檢察官們善于從執法辦案中發現基層社會治理方面暴露出來的問題，還要找出問題的癥結所在以及相關社會組織應擔負的法律責任，以向其發送檢察建議的方式提出加強基層社會治理的合理化法律建議；要定期開展送法下鄉活動，到一些有重大社會影響案件的案發地所在的基層地區開展一些民眾喜聞樂見的普法教育，通過個案說法、以案釋法來提高基層群眾明辨明是非的能力，積極引導他們依法維權、依法經營、和諧生活；要積極參與多部門聯合開展的基層社會矛盾糾紛排查活動，及時發現一些基層地區存在的一些不穩定、不和諧的矛盾隱患，及時地協助多方面社會力量予以化解。