航天科研院所開展專項巡察工作的研究與實踐

鄺浩欣、李立升 /中國運載火箭技術研究院

嚴婷婷 /北京臨近空間飛行器系統工程研究所

許捷、陳薇 /中國運載火箭技術研究院

2022 年，中國運載火箭技術研究院首次采用專項巡察的組織方式，在三個月的時間內，對院屬單位深化“靠企吃企”整治情況全覆蓋地推進監督檢查，在組織方式、隊伍選拔組成、溝通協調、成果運用方面對專項巡察工作進行了有益探索，積累了一定經驗，形成了良好的示范效果。

一、開展專項巡察的研究背景

黨中央早在2014 年就做出探索專項巡視這一重要部署，將專項巡視作為拓展常規巡視渠道的有益補充。近年來，對巡視巡察的工作力度更是不斷加強。所謂專項巡視，就是指以問題為導向，針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視。巡察則是巡視在基層的延伸。

作為全面從嚴治黨的又一重要手段，專項巡察往往是“哪里問題多、哪個單位（部門）問題多，就往哪投入更多力量”，可以高效率地搞清楚某一單位或領域的某一突出性問題或傾向性問題，同時，相比于常規巡察，專項巡察定位更加聚焦、內容更加深化、形式更加多樣、程序更加簡約，且更加體現“專”：工作內容上，不搞面面俱到，監督內容專一；工作周期上，不局限于5 年巡察周期、不具備規律性和計劃性，往往出其不意；人員組成上，人員選拔緊緊圍繞巡察主題，專業性更強；工作方法上，鼓勵創新巡察方法，不拘泥于工作程序和反饋形式。因此，專項巡察的機動性、導向性和威懾力更強。

在此背景下，開展專項巡察是加強黨風廉政建設的內在需求，是實現巡視巡察工作全覆蓋的迫切需要，也是提高巡視巡察工作科學化水平的必然要求。

二、主要問題

專項巡察往往時間緊、任務重，不跑題、高效率、出效果是組織的關鍵。針對本次深化“靠企吃企”整治的專項巡察，就是要將“靠企吃企”相關問題在研究院發生發展情況特點化，就是要通過以小見大、點面結合地摸清全院情況，同時要在短時間內高效地呈現，為全局掌握、通盤考量、積極防范打好基礎。然而，專項巡察這一組織形式在研究院內屬于首次開展，缺乏有專項巡察經驗的工作人員，航天系統內也暫時沒有較為成熟的先例作為參考。因此，如何在短期內實現預期工作效果，是研究院專項巡察工作組面臨的主要問題。

三、具體措施

在主管部門帶領下，本次專項巡察工作整體歷時超過半年，其中，現場監督檢查時間為3 個月。實施過程中，除包含常規巡察的基本檢查要素外，工作組還結合專項巡察的特點和研究院主營業務情況，形成了具體的計劃和詳細日程安排。

1.確定巡察主題，明確隊伍組成

在院級主管領導確定整治“靠企吃企”的專項巡察主題和巡察組組長后，院主管部門在現場巡察開展的一個月內，根據巡察主題所涉的業務種類并結合巡察組長意見，從本級業務機關、院屬各單位挑選重點骨干人員十余人，并側重挑選采購、供應商、審計、紀檢等與主題密切相關的業務領域人員。

2.針對性開展培訓，提升隊伍實戰技能

為有效提升巡察人員精準發現問題能力，做好培訓是開展專項巡察的基礎。巡察組除圍繞研究院有關巡察規定的內容開展常規培訓外，還以《中央企業“靠企吃企”案件警示錄》為指導，重點針對“職工經商辦企業”的相關制度、規定開展主題培訓，讓每一位巡察人員對中央企業“靠企吃企”最常見的10 種表現形式、典型特征以及30 種“吃相吃法”了然于胸；認真梳理研究院在歷年監督檢查中揭示的“靠企吃企”問題，利用身邊人、身邊事開展案例學習，既培訓這些問題的發現過程，又傳授技術手段的使用方法，同時做好風險點分析等。

3.收集材料，做到有效預判

巡察初期，工作組提前就被監督單位的業務特點，有針對性地收集專題資料，提前開展研究，不但可以了解掌握其歷史問題，還可以綜合分析掌握的問題線索，結合審計部、紀檢部門日常監督檢查所發現的問題，以及研究院歷年外協外包廉潔防控調研成果等，研判出重點單位、重點領域和關鍵環節，將巡察組關注的問題清單化、數據化、統一化，便于監督指向明確。

4.制定巡察方案及計劃，組織現場巡察

在前期工作基礎上，工作組首先形成了《專項巡察工作實施方案》等文件，大致擬定了巡察范圍、對象及時間安排，并針對被監督對象確定了“全覆蓋”兼顧“重點”的工作原則，即一次覆蓋全部被監督單位，并對部分單位進行重點巡察。其中，重點單位由工作組按照歷年反映問題較多、信訪問題舉報較多、問題線索較多的原則進行選擇，并經上級批準。此外，巡察組依據被巡察單位的不同特點、巡察組組員的業務特點，開展“實地巡察+書面審查”，制定詳細工作計劃安排，細化明確了巡察內容的現場巡察切入點、檢查順序、監督檢查方式、巡察組工作分工、監督檢查日期及周期，并形成指向性明確的監督檢查清單。

現場巡察中，對于歷年問題較多的重點單位，工作組集中力量開展實地巡察，深挖問題；對其他單位則采用書面審查的方式開展，通過綜合對比分析各單位提交的數據和材料，查擺問題。同時，結合組員的專業情況、工作經歷，動態調整內部分工，通過化整為零或化零為整，以形成適應不同檢查需要的編隊陣列，采用串、并聯流程對20 家單位同步實施監督檢查，并結合巡察組內部例會機制，做到信息及時共享。過程中，工作組還通過與常規巡察組的聯動，做到成果共享，以最大限度發揮監督效力。

5.編制巡察報告，形成決策支撐

在現場巡察開展的后期，即展開巡察報告的編制。為全面分析問題的特點特征，工作組明確了“個性”問題解剖與“共性”問題提煉相結合的工作思路，既要分析個性問題中涉及的缺陷、挖掘深度，還要提煉共性問題的共性特點、發掘規律，以找出問題背后的深層次原因，以便從根源上解決問題。具體方法為提煉巡察發現問題的主要特征、關鍵風險點等，對問題進行總體提煉，對類似問題合并同類項、對典型問題進行剖析，并形成有針對性的決策建議供高層領導決策。

四、實施效果和經驗啟示

在航天院所系統內，專項巡察相關實踐較少。對于研究院來說，專項巡察更是一項全新的工作，在3 個月內完成了院屬20 家單位全覆蓋的專項監督，其覆蓋面之廣、挖掘程度之深，較為少見。可以說，在同類別單位中，做出了極為有益的探索。現結合實踐提出相關經驗以供參考。

1.巡察主題應確保精準

實踐證明，只有主題精準才能保證專項巡察的工作效果。只有主題符合時事需求、契合單位業務實際，才能切中緊迫、重要的痛點和難點問題，才能具象化檢查內容，才能得到各級重視，保證精力聚焦不分散，形成同頻共振的良好工作局面。例如本次專項巡察選擇“整治‘靠企吃企’問題”為主題，正是切中了當前時事特點以及形勢發展的需要，巡察期間主管院領導每月聽取一次工作匯報，給予了極大關注，并最大程度地提供人員選配、硬件配置等方面的政策支持。

2.巡察方式應“守正創新”

為更好地摸清基層情況，工作組在采取實體舉報箱、內部信訪郵箱等傳統信訪手段外，還創新設置了外網信訪郵箱，因此得到了基層群眾更多的重視；在監督檢查時，靈活利用多方面手段印證問題，特別是在疫情不能離京的時期，采用了網絡會議等方式對外地線索進行了調查；巡察報告編制中，則不拘泥常規巡察固有的報告模板，以問題類型、揭示不同“吃法”“靠法”的維度來確定報告框架，從問題和現象看被監督單位全面從嚴治黨的力度；巡察反饋中，工作組以說清說透問題為導向，根據各家單位問題數量、問題嚴重程度等，靈活采用重點單位約談、小范圍通報會議等形式開展。

3.巡察手段應綜合利用各類資源

巡察工作能順利開展，首先得益于院領導的高度重視和指導、各級機關和被巡察單位的大力支持，其次來源于常規巡察和專項巡察搭配，以及審計力量的支持；再次，在線索收集方面，爭取基層群眾的支持也是發現問題的關鍵。

4.巡察隊伍應配置均衡

專項巡察具備專業性、靈活性和機動性等特點，要求人員更加專業、更加精練，需要的人才專業覆蓋面更廣；因此，在選擇組成人員時，對年齡結構、職級結構和知識結構要求均衡配置：不僅需要關注職級結構“高、中、低”相匹配，還要做到“專、兼、廣”，搭配選擇業務骨干、紀檢骨干，還要注意選擇文字能力較強的工作人員，以全面深入地展示巡察效果。

5.巡察成果運用應注意區分個性和共性

為做好巡察的后半篇文章，針對個性問題，應拿出具體“一對一”建議；對于發現的共性管理問題，則應形成統一的建議思路，可從全局角度提出建議。整改建議應注意實際性和實操性，供各單位立行立改，或形成長效措施，并在全系統范圍內做好舉一反三。期間，也可以將一些較好的工作經驗在各單位間進行推廣。