以系統觀念促進形成更高水平監督合力

曾志浩、王鶴展 /航天通信中心

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出了黨委要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合的重要工作要求。2023年2 月，中辦、國辦印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，連同2022 年6 月中央紀委辦公廳印發的《關于進一步發揮改革效能有力推進紀檢監察監督與巡視監督審計監督貫通協同高效的指導意見》，從頂層設計堅持系統思維，打造出更具權威性和震懾力的監督“一盤棋”。這些部署和意見的連續出臺，就是要堅持黨內監督引領，引導各監督主體立足職責、發揮監督效能，同時加強貫通聯動、同題共答，強化監督系統化集成，促進長效監督機制的不斷完善發展。

系統觀念對航天人來說并不陌生，航天事業是復雜的系統工程，在長期實踐中形成了一套具有航天特色的系統工程技術和管理理念、體系和方法。航天各單位在監督工作中，就應當運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅持系統觀念，努力促進形成更高水平的監督合力，以更好地推動貫徹黨中央重大決策部署、落實全面從嚴治黨向縱深發展、促進各單位管理體系及管理能力現代化。

一、增強內部監督合力的可行性分析

隨著國家監督體制格局的不斷發展和完善，航天各單位初步形成了以黨內監督為引領的內部監督體系，監督工作依據單位類別、規模、業務不同而各具特色，著眼于高質量發展、進一步發揮各類監督的作用，構建起嚴密的監督網絡，為增強內部監督合力提供了動力和可能。

一是各監督主體目標的趨同性。雖然內部各職能部門的功能定位、業務程序和側重點不同，但監督的總體目標是相同的。比如航天各單位都要著力推動全面形成高質量發展模式、建設航天強國，所以目標的趨同為增強監督合力提供了可能。

二是監督資源的互補性。各業務部門根據各自權限分工，在各自領域內開展工作和進行監督。業務部門在本領域具有較強的專業性，因而在監管上具有較強的權威性。業務部門通過強化過程監督，能夠有效避免和解決其他監督資源專業性不足、管理不到位的問題。

三是監督方式的協同性。業務部門在管理業務活動的同時，發揮好監督作用，可以提高監督效率和效果。專責監督部門對業務部門的督促監督，體現了對管理的再管理，對監督的再監督，實現監督方法上的互補協同，能夠較好解決監督工作量較大和監督力量薄弱之間的矛盾，是一種經濟有效的方式。

四是監督成果的相關性。充分發揮各監督主體監督成果的相互支持與相互印證作用，實現巡視（巡察）、紀檢、審計、財務、組織等各類監督作用的集成疊加，規范監督檢查尺度標準，統籌協調監督成果在單位經營管理多方面的綜合運用。

二、以系統觀念促進形成更高水平監督合力的舉措

堅持系統觀念開展監督，就要以系統思維、從系統視角謀劃工作，注重發揮黨內監督各責任主體的作用，采用立體化的工作手段與方式，統籌考慮監督工作中的各個環節，在制度、人員、信息等方面同步發力，這要求重點抓好各級責任落實，創新監督方式方法，多措并舉推動監督合力提升。

1.充分發揮“五位一體”黨內監督的牽引輻射帶動作用

一是加強黨委全面監督。黨委擔負著黨內監督的主體責任，包括定期研究部署全局性的黨內監督工作，及時聽取所屬單位黨組織負責人履職情況，定期聽取開展巡視巡察監督等重點工作情況，加強對紀委及下級黨組織工作的領導等，以使監督工作既有部署又有推進、既實現全覆蓋又突出重點。

二是加強紀委專責監督。紀委主要職責是監督執紀問責，是黨內監督的專責機關，紀委監督職責主要包括強化上級紀委對下級紀委的領導，加強日常監督，通過監督“關鍵少數”來管住大多數，動態管理領導干部廉政檔案，用好“四種形態”，加強作風建設等。

三是加強黨的工作部門職能監督。黨的工作部門應當根據職能定位，發揮好自身管理和監督的職能，嚴格執行各項監督制度，既加強對職權范圍的工作管理，又根據工作需要和管理權限，對本領域相關黨組織及其負責人遵守黨章黨規黨紀情況等進行監督，不斷促進管理和監督職能的融合。

四是加強基層黨組織日常監督。基層黨組織日常監督，應從解決認識問題、健全監督機制、增強監督制度的有效性等環節入手，包括日常工作中加強宣傳教育、嚴格黨的組織生活、加強制度建設等。

五是加強黨員民主監督。黨員民主監督是黨內監督的重要基礎，應在黨員監督意識、監督渠道、監督環境方面同步發力，引導黨員發揮民主監督作用，暢通監督渠道，營造有利于黨員民主監督的良好氛圍，使每名黨員民主監督、提出意見的權利能夠正常行使。

2.充分利用“三維協同”形成同頻共振的手段方式

一是橫向協同，即加強各業務部門監督工作的協同，拓展監督的廣度。各業務部門要堅持系統觀念，深刻認識業務監督是黨內監督外的重要監督主體，是以業務內容為核心的管理監督，增強行動自覺。進一步厘清各類監督的重點內容，最大程度減少重復監督。根據問題線索性質的不同，通過監督協調工作機制，將問題線索轉交給相應職能部門或者監督部門予以辦理。負責監督協調的部門要做好各類監督信息的匯總、分享，系統分析各監督主體發現的相關問題線索，以專題報告、信息簡報、研究報告等形式，及時向領導機構提出工作建議。

二是縱向協同，即加強各層級單位之間監督工作的協同，拓展監督的深度。完善各層級組織架構，壓實“兩個責任”，傳導壓力，推動監督力量下沉。整合各層級監督力量，建立探索在成果運用、信息共享、力量配置等方面的上下聯動機制，將監督觸角延伸至最基層。上級部門要加強對下級單位的了解、指導和督促，下級單位要根據自身特點，充分利用各類資源，促進完善治理體系，形成“上借下力、下借上勢”的良性局面。

三是專項協同，即加強重點領域或關鍵環節的專項監督，提高監督的精度。結合發展實際，緊盯重點領域和關鍵環節，聚焦重大風險管控，加強常態化專項監督檢查，對照各單位自查問題清單，實施專項領域監督清單化推進。創新監督方式方法，探索“紀、巡、審”聯動發力，形成綜合性專項監督成果，疊加監督效力，增強監督合力，提升監督效率效能。

3.充分夯實“三道防線”形成閉環管控的過程環節

一是加強前期研判。圍繞監督重點內容，開展有針對性的研判，使各部門的監督重點和監督責任落實到研判過程中。聚焦各部門年度監督重點，建立信息匯集機制，通過監督協調平臺匯總監督要點，梳理需要重點關注的問題或線索，加強溝通，科學確定重點監督單位、領域、項目、資金，科學統籌各類監督力量在時間進度、協作機制上的安排，及早發現苗頭性問題，對相關人員及時提醒，阻斷風險隱患的發展，及時糾正問題，把隱患消除在萌芽狀態。

二是加強過程控制。增強信息互通，動態掌握被監督單位情況，各部門之間加強協作配合，對相關單位、部門存在的潛在風險進行督促提醒，加強警示，促進整改，以監督合力強化對工作過程的控制。針對專業性較強、情況較復雜的監督事項，建立綜合檢查機制，協調各方監督力量，相互配合、優勢互補、攥指成拳，形成合力，切實提升監督實效。

三是加強執紀問責。及時將違規違紀違法問題移交，由相關部門依規依紀依法予以處理。堅持問題導向，緊盯“責任是否落實、問題是否解決、整改是否到位”，堅持“業務誰主管，監督誰負責”原則，對不作為、慢作為、亂作為的行為及時予以警示提醒，甚至問責，切實發揮執紀問責的警示和震懾作用。同時，要注重成果轉化，將問題整改情況與干部日常管理監督結合起來，推動各級黨員干部特別是黨員領導干部履職盡責，切實突出監督的威懾性，高質量做好監督“后半篇文章”。

4.充分構建“三座平臺”形成釋放效能的支撐保障

一是構建制度支撐平臺。將主體責任的具體內容在相關制度中予以明確，為監督工作提供有效的“著力點”，使監督工作抓得實、抓得準；持續完善相關工作機制和相關流程標準，健全各類監督之間溝通銜接，使各類監督能夠更好地協同配合，形成良好的監督工作格局；加強獎懲機制建設，以嚴格的考核倒逼黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，將監督的制度優勢充分激發釋放出來。

二是構建信息支撐平臺。結合管理信息化建設，搭建起全方位的信息支撐平臺，利用平臺進行信息的雙向或多向交互，把監督觸角進一步向各監督主體延伸，廣泛收集方方面面的監督信息，形成全方位的監督信息網絡，充分激發監督效能。

三是構建人員支撐平臺。探索建立分專業、分層次的監督檢查專業人才庫，嚴格入庫人員準入條件，本著“貴精不貴多、新老相結合”的原則，吸納黨務、人事、紀檢、審計、財會甚至是質量、經營等不同業務類別的專業人才，建立人才梯隊培養鍛煉機制，提升專業能力和水平，激發機構和隊伍活力。

三、幾點建議

中國航天科技集團有限公司直屬單位和規模較小的專業公司相對于研究院，總體上監督力量都比較薄弱，一般具有內部監督機構整合較有力、協調機制運行相對高效的特點，在形成監督合力方面有一定優勢，但仍存在自身短板，擬提出以下具體工作建議：

一是建議進一步壓實各級責任主體的監督責任。積極采用監督臺賬、工作簡報、統計報表等手段，跟蹤、收集、匯總各層級、各方面責任主體的監督工作開展情況，掌握監督成果與成效，并開展分析研究，準確定位責任落實的薄弱環節，有針對性地采取有效措施予以整改。

二是建議積極探索上下聯動。在集團巡視時主動提出同步開展巡察需求，既完成全覆蓋任務，破解熟人社會監督難題，又可以避免重復檢查，彌補監督力量的不足，從而提高監督效能。也可以探索“巡審”聯動，即在集團審計時同步開展巡察，實現巡察審計聯動進行。

三是建議進一步重點加強事前預防工作。加強各監督責任主體在督促、提醒、警示教育方面的工作力度，防患于未然，特別是可以出臺合規性指引，通過合規意識的提升和合規要求的落實，提高對運行中的人和事的合規性管理能力，從而達到事前預防效果，杜絕違紀情況的發生。同時以事中控制為輔，從制度建設、信息化流程建設入手，管住重要節點，防住重大風險。

四是建議進一步加強信息平臺建設。目前航天科技集團在大力推動信息化建設，是建設單位信息平臺較好的契機，可以推動實現監督工作的互聯互通、信息共享，提高工作效率。特別是在信息數據篩查、利用數據關聯性監控評估有關交易等方面，進一步加強與集團的聯動，并得到上級的幫助和支持。

四、結束語

堅持系統觀念，是在監督工作領域落實黨的二十大關于推進實踐基礎上的理論創新要求的重要體現。通過強帶動、強協同、強管控、強支撐的整體思路，采取突出主責專責、促進貫通協調、強化閉環管控、構建系統平臺的舉措，可以有效地將系統觀念深度融入監督工作的方方面面，特別是對于規模較小、專業化較強的直屬單位和專業公司，上述思路舉措的可操作性更強。系統觀念與監督工作的深入融合，必將更有效提升監督工作成效，更好地助力航天事業高質量發展。