安徽省高速公路造價經濟指標變化特點及影響因素研究

劉洋洋

摘要 文章通過統計分析近十年安徽省高速公路批復概算的數據，發現高速公路每1 km 的造價指標不斷增長，皖北平原區、皖南山區高速公路每1 km經濟指標均有大幅增長。根據工程造價各部分、各項工程造價的主要內容，多角度地全面分析安徽省高速公路工程造價經濟指標不斷增長的原因，針對主要原因結合不同的建設階段提出可行的、合理的控制工程造價的措施。

關鍵詞 工程造價；經濟指標；影響因素；控制措施

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0192-03

0 引言

從20世紀80年代開始建設第一條高速公路，截至2022年底，安徽省高速公路通車總里程已達到5 477 km。目前，安徽省已經實現‘縣縣通高速公路，現在正全面沖刺“縣城通”高速目標，計劃到2035年，全省高速公路規劃總里程達10 165 km（含展望線），形成“五縱十橫”高速公路網，基本實現“各市有環線、縣區有雙線、重點城鎮全覆蓋、重要節點全連通、主要通道全擴容”，高速公路通道服務能力有效提升[1]。在新形勢下，做好高速公路造價指標變化特點和影響因素分析，為今后安徽省高速公路建設把握項目規模、合理控制造價提供參考依據，更好地完善投資計劃，取得較大的經濟效益和社會效益[2]。

1 安徽省高速公路經濟指標分析

1.1 安徽省高速公路每1 km造價指標

根據近十年安徽省高速公路批復概算的數據統計，高速公路每1 km造價指標不斷增長，皖北平原區高速公路每1 km經濟指標增加約40%～60%，皖南山區高速公路每1 km經濟指標增加約38%～56%。

1.2 高速公路造價主要分項指標與內容

根據交通部頒布的現行《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018），高速公路造價總金額包含五部分，建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費用、預備費和建設期貸款利息[3]。在安徽省高速公路工程造價中，建筑安裝工程費約占總造價的61%～76%，第二部分土地使用及拆遷補償費約占總造價的20%～34%，第三部分工程建設其他費用約占總造價的3%～6%，第四部分預備費約占總造價的2.8%左右，第五部分建設期貸款利息約占總造價的3.4%～5.3%，因而做好建筑安裝工程費中分項指標和土地使用及拆遷補償費經濟指標的統計分析十分重要。

建筑安裝工程費包含臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、交通工程、沿線設施、其他工程及專項費用。路基工程包含場地清理、土石方、特殊路基處理、防護和排水等內容，土石方和特殊路基處理的費用占路基工程造價的60%以上，山嶺重丘區高邊坡防護的費用大于平原區的占比。路面工程主要包含路面、路面排水、土路肩及中分帶。路面費用占路面工程造價的93%以上。橋梁涵洞工程包含涵洞工程和橋梁工程，橋梁工程特別是特大橋和大橋的費用占橋涵工程造價的90%以上。隧道工程包含洞口、洞身、防護排水、裝飾及隧道路面。洞身的費用占比較大。交通工程包含護欄、隔離柵和各種交通標志標線等，機電工程包含收費系統、監控系統、通信系統、隧道機電系統、供電及照明系統等。房建工程包含主體建筑、室外配套工程、設備及工器具購置費。綠化及環境保護工程包含綠化工程和環保工程。其他工程包含改路、改溝、連接線及取棄土場排水防護等。專項費用包含施工場地建設費和安全生產費。土地使用費包含永久征地費用和臨時征地費用。拆遷工程包含房屋拆遷、電力電訊桿線拆遷等。

2 影響安徽省高速公路經濟指標的原因

2.1 人工工資

自2008年4月1日至2014年12月31日，安徽省公路工程人工費單價為43.35元/工日，2015年1月1日—2019年5月安徽省新建和改建公路工程人工費單價為61.2元/工日，2019年5月至今安徽省新建和改（擴）建公路工程人工費單價為105.56元/工日，較十年前增長144%，較五年前增長72%（如圖1所示）。

2.2 材料價格的上漲

材料費是公路工程建筑安裝費的主要組成部分，指施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料價格計算的費用，占工程直接費的60%～70%。材料價格變化是直接影響工程造價的主要因素之一。

近年來，隨著社會的不斷發展，國內外局勢的不斷變化，國家越來越重視生態環保等，鋼材、水泥、碎石、砂、燃油等公路工程主要材料價格不斷上漲，如以合肥市材料價格信息（含稅價格）為例，如表1和圖2～5所示。公路工程直接費（包含人工費、材料費和機械費）占60%以上，直接費占建筑安裝費的70%以上，材料費占建筑安裝費超45%，其中鋼材、水泥、砂石料占建筑安裝費比重均超過10%。

主要材料價格持續上漲是近年來公路工程造價不斷增加的主要因素之一。材料價格的不斷上漲是路面工程和橋梁工程造價增加的主要因素之一。

2.3 政策的影響

2020年1月1日，新《中華人民共和國土地管理法》正式實施。2020年6月安徽省人民政府公布全省征地區片綜合地價標準，農用地補償費、安置補助費標準由原[2015]24號文規定的33 600～137 800元/667 m2，調整為新的39 780～149 500元/667 m2，平均增加了15%。集體建設用地和未利用補償標準變化較大，增幅近50%，建設用地統一為農用地標準，未利用地按其0.8系數修正，原文件建設用地和未利用地按農用地的0.5標準執行。國有農（林、牧、漁）場土地參照其周邊區片綜合地價執行。

2020年3月，安徽省自然資源廳發布《關于進一步保障重大基礎設施項目落實耕地占補平衡的通知》，嚴格落實耕地占補平衡政策，在原來征地費用基礎上每667 m2地增加約10～30萬元不等。

2022年1月，安徽省自然資源廳發布《安徽省臨時用地管理實施辦法》的通知，要求嚴格落實臨時用地恢復責任，臨時用地期滿后使用耕地的應當復墾為耕地；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地[4]。使用建設用地的應當恢復原狀或達到可供利用的狀態。每667 m2臨時用地在原來費用基礎上增加3～10萬元不等。

數智化轉型已經成為實現交通運輸現代化的必經之路，智慧高速公路是智慧交通和交通強國建設的著力點和發力點[5]。近年來，中國智慧高速網絡建設正在加速推進，在智慧高速建設過程中，鋪設了大量的基礎設施，提高了建設成本，增加了工程造價。

近年來，對材料技術性能和結構的耐久性、環保性、節能性等方面提出了更高標準的要求，提高了建設期的工程造價。

2.4 建設條件越來越差，限制因素不斷增加

隨著高速公路網趨于完善，高速公路走廊帶受控因素越來越多。山區高速工程大跨徑高墩橋梁比例不斷提高，隧道規模不斷增加。平原區高速公路人口密度大，路網和河流密度大，選線的控制因素越來越多，再加上城鎮規劃不斷完善，路線交叉越來越多，高速公路多采用橋梁方式穿越，橋梁比例大幅提高，造成建設成本成倍增加。平原區高速公路主要為填方路基，土方需求大，隨著近年來土地及環保政策的影響，取土限制條件多，取土坑選址越來越困難，土方運距及取土場的場地恢復費用大幅增加，導致建設費用不斷抬升。

近年來，隨著人民生活水平的提高，對美好生活的向往，對出行便捷性的期望越來越高，“縣縣通高速”“縣城通高速”的不斷完善，互通立交的密度越來越大，互通立交的間隔由原來的15～20 km縮短至8～12 km，每1 km造價提高約450～550萬元。

2.5 提高了技術標準

近年來，隨著社會的不斷進步，公路建設的迅猛發展，工程技術標準、路基、路面、涵洞、橋梁、隧道、交通安全和機電等一系列標準、規范、細則的更新，安全性能和施工標準化的要求越來越高，不斷提高的技術標準增加了工程量，造成高速公路各項指標上漲，導致工程造價的增加。

3 造價控制措施

高速公路造價的增加是社會發展的必然結果。高速公路工程項目投資大、建設周期長、涉及面廣，對公路工程造價實施全過程控制是現代公路工程建設發展的必然要求。

（1）重視項目可行性研究，應當全面開展交通量等數據的收集和科學的分析，找準項目功能定位，依據交通量預測結果，實事求是，科學合理地確定技術標準，充分研究工程方案，確定走廊帶，合理控制用地范圍，從而控制投資規模。

（2）項目勘察階段，首先要統籌考慮全過程工程造價，將工程造價的控制融入設計的全過程中，結合項目地形地貌，深入細化研究路線總體方案，因地制宜地選取路線平縱指標并確定路線線性，深化方案比選，避免大填大挖，減少橋隧規模，充分論證橋梁、隧道、互通等大型構造物的方案與規模，合理確定橋隧方案，全面了解工程材料的來源、產地，運雜費等，合理計算材料單價，并應加強控制綠化環保、交安機電等配套設施的造價。其次，應加強對勘察設計階段的審查工作，仔細、科學地審查各設計階段的文件，盡可能地減少施工變更。做好估、概、預算的編制、分析和審查，把工程造價控制在合理范圍內。

設計階段是控制工程造價的關鍵，提高設計人員專業技術水平，定期組織培訓或再教育等加強專業技術學習，加大設計過程中的數字化占比，做好各專業之間的細節銜接。

（3）在施工招投標時，要認真審查施工投標報價，選擇實力強、技術水平高且報價合理的施工承包商。結合項目所在區域的資源，盡可能就地取材，減少材料費用。加強對施工過程的管理，建立科學的施工工序，強化監理，建立完善的變更審批制度，嚴控施工變更，減少工程索賠。

4 結語

該文通過對安徽省近十年的高速公路各項內容造價指標的統計分析，發現高速公路每1 km造價指標不斷增長。并從人工工資、材料價格、政策、建設條件、技術標準等多角度全面分析安徽省高速公路每1 km造價指標不斷增長的原因，提出決策階段、勘察設計階段、施工階段等各階段的造價控制措施，為今后安徽省高速公路建設的項目規模、投資規模等提供了參考依據。

參考文獻

[1]林濤. 長三角的交通一體化現狀、進程與挑戰[J]. 科學（上海）， 2022（3）： 34-39.

[2]韋萍. 江蘇省高速公路造價指標變化特點及影響因素研究[J]. 現代交通與冶金材料， 2022（2）： 65-70.

[3]公路工程建設項目概算預算編制辦法： JTG 3830—2018[S]. 北京：人民交通出版社， 2019.

[4]安徽省自然資源廳. 安徽省臨時用地管理實施辦法[Z]. 2022-01-05.

[5]高曉波， 叢侃. 智慧高速公路建設研究探析[J]. 公路， 2021（7）： 209-213.