探索城建檔案在聯合驗收中的新路徑

摘 要：當下推行建設工程竣工聯合驗收，達到規范高效的業務辦結模式，優化營商環境。針對當前存在的問題，本文提出以下措施：首先，從規范驗收的程序、明確責任主體、形成執法合力，加大城建檔案執法力度入手；其次，加強各聯合部門單位的聯絡，確保聯合到位；最后，創新的開展了分段驗收，跟進工程基礎、主體、竣工階段城建檔案業務指導服務，達到與建設、施工、各相關聯合部門單位的高效聯合。

關鍵詞：城建檔案；聯合驗收；分段指導服務

城市建設百年大計，城建檔案是城市在規劃、建設、管理、經營過程中形成的有價值的文字、圖表、電子、聲像等資料，是城市建設的真實記錄和歷史依據。

1 城建檔案在新改革形勢下業務發展的主要趨向

1.1 城建檔案的社會價值

城建檔案是一個城市城鄉規劃、建設、管理的依據，是維護建設單位、施工單位及其他參建單位合法權益的有效法律憑證，是工程質量評價以及工程結算的重要依據，是工程日常管理、維護、改造、擴建的基礎資料，是廣大業主維護自身合法權利、矛盾調解的直接依據，也是城市建設歷史考察、經驗總結、技術交流、教育教學、城市發展研究的寶貴信息資源。

1.2 城建檔案要納入聯合驗收

為進一步提高建設工程竣工檔案驗收效率，打造一流營商環境，根據《山東省建設工程檔案驗收移交告知書》《關于印發日照市打造一流營商環境創新突破行動實施方案的通知》《關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收階段驗收備案事項的通知》等文件要求，在全市范圍內推行建設工程竣工聯合驗收。聯合驗收是將“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建設工程竣工檔案驗收”“建設工程消防驗收或備案”合并限時辦結，極大加快了建設工程聯合驗收進程。

2 城建檔案在聯合驗收中存在的問題

聯合驗收是全國工程建設項目審批制度改革的重要內容，城建檔案作為建設工程的重要組成部分被納入到聯合當中是必然結果。

2.1 原有的城建檔案工作模式不適應新形勢要求

聯合驗收要求各驗收部門單位集中驗收并限時辦結。對于城建檔案業務來說，之前的業務辦理模式重點放在工程竣工時審核驗收全部工程資料，一個單體住宅樓備案就有300多項應歸檔文件，若有十個單體住宅樓工程同時備案，歸檔文件量將十倍增加，這就成倍增加了審核驗收時間。另外，經審核驗收發現存在資料缺少或報送不規范的，需要整改補報，直至達到規范要求。在日常業務受理中，普遍存在建設方反復整改補報資料的問題，這就致使城建檔案驗收在聯合驗收中無法完成限時辦結。

2.2 新的工作模式面臨諸多問題

怎樣在最短的時間內，用最行之有效的方法將聯合驗收制度盡快落實到具體業務辦理當中，這對當前深化事業單位改革中的城建檔案業務又提出了新的研究課題。在聯合驗收中，城建檔案如何有序開展檔案驗收的問題；在聯合驗收中，城建檔案如何執法驗收的問題；在聯合驗收中，城建檔案如何與相關聯合部門單位溝通聯動的問題；在聯合驗收中，如何跟進工程竣工資料形成全過程的問題等諸多問題，都擺在了城建檔案工作人員面前。

3 城建檔案在聯合驗收中的創新思路

推行聯合驗收中，城建檔案在認識上要經歷一個很大的轉折定向。為應對新變革和新思想帶來的挑戰，應組織工作人員積極參加省、市城建檔案培訓會議和座談會，學習上級文件精神和要求。開展工作人員之間和聯合部門單位之間的理論研討活動。通過一系列舉措，做到統一思想，提高站位。

3.1 聯合驗收，有效加大城建檔案執法力度

聯合驗收規范了驗收程序，明確了聯合驗收的責任主體，整合各個聯合部門單位進行合力執法驗收。城建檔案作為聯合驗收的組成部分，借聯合驗收的東風，加大了執法力度。

3.1.1統一思想認識。思想認識是所有行動開展的起點和基礎，如何真正有效實現聯合驗收過程中的多部門聯合，首先就要在思想認識上做到統一。聯合驗收各參與單位通過不斷的集中學習與研討，深刻認識到建設工程竣工聯合驗收是全國工程建設項目審批制度改革的重要內容，是提升工程建設項目竣工驗收質量及效率的重要舉措，進一步提高竣工驗收的便利性，增強企業辦事的滿意度，是持續推進建設工程聯合驗收的根本目標，也是進一步優化城市建設行業營商環境的必然要求。

3.1.2規范驗收程序。聯合驗收中，本行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目，工程完工并達到竣工驗收條件后，由專項驗收管理部門組織各個聯合部門單位對該工程項目進行資料核驗，實體驗收，并限時出具最終驗收結論。驗收流程具體為：1、一窗受理；2、材料審查；3、組織驗收；4、現場勘驗；5、整改復驗；6、竣工驗收備案；7、統一送達。全程網上公開辦理，實現“一窗受理，全程網辦”。

3.1.3明確責任主體。建設工程竣工檔案是工程建設全過程中各環節的真實記錄和建設投資成果的真實反映，是檢查、考核和驗收工程建設活動成果，檢驗評定工程質量，檢查承包合同履行情況及工程日后維修、改建、擴建的重要依據。根據《檔案法》《建設工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及其他國家、省、市、縣城建檔案文件規定，建設單位是建設項目的責任主體，建設單位依法承擔建設工程檔案收集、整理、編制、驗收、移交等法定責任，對建設工程檔案歸集、驗收、移交工作負總責，承擔終身責任，并會同勘察、設計、施工、監理等責任單位，負責編制各方責任單位形成的工程檔案，對工程資料的真實性、完整性、有效性、可用性負終身責任。

3.1.4形成執法合力。各個聯合部門單位按照統一流程，明確各方主體責任，共同打造公開、公正、透明、嚴格、高效的聯合執法氛圍。圍繞工程基礎、主體、竣工階段中的質量、安全、環保、農民工工資、竣工檔案形成等存在的所有問題，各聯合部門單位合力進行全方位、各負其責的監督檢查，高效服務，嚴厲打擊整治違規違紀，有效規范建筑行業秩序。

3.2 聯合驗收，城建檔案與各聯合部門單位加強聯絡

聯合驗收的開展需要各相關聯合部門單位之間密切配合，做好每項業務之間的銜接，達到真正意義上的聯合，充分發揮聯合驗收的效益。為此，城建檔案應積極主動與各聯合部門單位加強聯絡溝通，努力使城建檔案驗收融入聯合驗收之中，發揮城建檔案的執法效益。

3.2.1聯合驗收中，厘清所有聯合部門單位以及相對應的業務事項。聯合驗收存在涉及部門單位范圍廣、專業性強的實際情況，其中包含：規劃、建設、施工、監理、勘察、設計、質量監督、消防、人防、城建檔案以及相關弱電、自來水、供熱等各個部門單位。與其相對應的業務事項包含：規劃審驗、勘察設計、施工監理、質量監督檢查、消防人防、城建檔案收集移交等，在此不再一一列舉。城建檔案需要收集移交的內容包含以上各聯合驗收部門單位在工程施工過程中形成的所有有價值的工程資料，內容繁雜，并要分門別類指導收集管理，業務量相當大。

3.2.2聯合驗收中，樹立全面高效長遠發展為工作目標。面對聯合驗收涉及的部門單位多，業務面廣量大，樹立全面高效長遠發展的工作目標，引領所有業務的健康發展。聯合驗收工作中，要全面發展。不能局限于城建檔案業務，要將城建檔案業務納入相關聯合部門單位業務中，通盤考慮布置，切忌片面。聯合驗收工作中，要高效發展。城建檔案業務辦理與相關聯合部門單位業務辦理統籌安排，相互協調，努力使相關聯合部門業務辦理省時省力，規范高效率辦結。聯合驗收工作中，要關注長遠發展。各相關聯合部門單位之間業務辦理模式的制定，要切實有利于推動各項業務當前和以后的健康發展，忌只看眼前辦理方便。

3.2.3聯合驗收中，探尋城建檔案驗收的最佳切入點。首先，積極組織工作人員研究討論聯合驗收工作，并加強學習省、市、縣下發的聯合驗收的文件精神，對照各聯合部門單位業務事項辦理，加深全面了解。其次，重點在聯合驗收工作會議上，向領導和同事們做好城建檔案業務辦理事項的匯報工作，詳細說明城建檔案業務規范和要求，讓參與聯合驗收的領導和同事們對城建檔案業務有一個全面的了解，接下來聯合驗收業務統籌布置中兼顧到城建檔案業務，并在了解的基礎上能做到具體業務上的真正聯合。最后，鎖定業務辦理切入點，就是具體到業務的辦理細節上，無論哪個工作人員在哪個工作環節上，一旦發現不順暢的地方，及時向上級領導匯報請示，由領導統籌安排各類業務之間的協調，制定解決的辦法。一旦發現有弄不清楚的事項，涉及哪個部門單位，及時派人去或電話與直接辦理人員進行溝通，直到弄懂弄通，做好聯合驗收業務之間的銜接，確實保證聯合驗收順利有序展開。

3.2.4聯合驗收中，緊抓城建檔案驗收業務重點。聯合驗收是一個分離又統一的整體，各專業驗收之間既獨立又相互聯系，城建檔案作為所有竣工資料的驗收方，與聯合驗收中各單位都有直接關聯，處理好這些業務關聯，形成有效聯動，可以有效提高聯合驗收中檔案驗收的效率。在建設工程檔案專項驗收中，梳理檔案驗收內容，根據《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2019）要求及本地實際，對工程前期準備階段資料、工程竣工驗收資料、工程施工文件、工程竣工圖、工程聲像資料進行重點審驗，做到100%查驗。對查驗過程中出現的問題，及時與聯合驗收中各相關單位溝通核對，確保工程竣工檔案的真實、完整。

3.2.5聯合驗收中，做好電子文件的接收與存儲。根據國務院《關于在線政務服務的若干規定》（國務院716號令）：加快推進一體化平臺建設，依托一體化在線平臺推進政務服務線上線下深度融合。充分利用好聯合驗收中的一網通辦及各部門聯合帶來的便利，做好電子文件的接收、存儲與利用，在多部門聯動中實現聯合驗收中城建檔案業務的提升。首先，電子文件實現數據資源共享共用，通過各聯合部門的相互溝通，有效減少數據認證與流轉過程中產生的各類問題；其次，聯合驗收各參與方可清晰了解驗收流程進度，方便電子文件的內部調用；最后，電子文件的接收與存儲為建設工程檔案歸檔后的查詢利用也提供數據基礎。

3.3 實行分段驗收，跟進工程各個階段指導服務

經過住建各級領導和相關聯合部門單位統籌安排，研究決定創新開展分段驗收，就是將工程竣工檔案驗收由原來的竣工驗收前置并分解到基礎、主體、竣工三個階段驗收。將一個階段的工作量分解成三個階段來完成。每個階段驗收的內容形成明細表格下發，由資料員進行逐一登記、列明，同時告知階段驗收情況，對存在的問題限時整改，合格后，城建檔案驗收通過。具體三個階段驗收內容如下：

基礎階段。到工地現場對工程開工前期批復文件、監理文件、基礎驗槽文件、基礎用材料質保證明資料、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導，對不符合規范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案基礎階段驗收通過。

主體階段。到工地現場對工程施工技術文件、主體分部驗收資料、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導，對不符合規范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案主體階段驗收通過。

竣工階段。到工地現場對工程竣工驗收文件、竣工圖、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導，對不符合規范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案竣工階段驗收通過。

基礎、主體、竣工三個階段，城建檔案驗收工作環環相扣。以基礎階段資料驗收為起點，工程在基礎階段資料驗收通過后，進入主體階段施工，在主體階段資料驗收通過后，進入竣工階段資料驗收。后者以前者驗收合格為前置條件。在工程竣工資料形成積累過程中，好的方面和問題方面分別在各個階段體現出來，好的方面繼續保持，問題方面及時發現，限時整改，規避了整個工程竣工后資料無法整改補齊的弊端，對保障工程竣工資料齊全、完整、規范起到非常重要的作用。

社會在進步，城市建設在發展，對城建檔案的需求與日俱增，在當前推行工程聯合驗收改革中，各級領導高度重視支持，城建檔案工作人員努力踏實干好業務，與時俱進，積極投身到聯合驗收學習探索研究創新中，結合實際，立足城建檔案業務，及時調整了原來的業務辦理模式，推陳出新，開創了分段驗收的新思路和新做法，將城建檔案業務與相關聯合部門單位的業務有機高效聯合，形成共同把關、合力執法的工作氛圍，加大了依法治檔的力度，促進城建檔案業務在改革創新中更好更快向前邁進，為城市規劃、建設、管理和運營服務。

參考文獻

[1]《中華人民共和國檔案法》

[2]《城市檔案管理規定》（建設部令第90號，住建部令第47號，2019年3月13日實施）

[3]《建設工程文件歸檔規范》（GB/T 50328-2014 2019年版）

作者簡介：董鴻（1970— ），山東省日照市五蓮縣建筑工程管理服務中心工作，研究方向：檔案管理。