法國擱置新核電發(fā)展計劃

姚虹聿

法國電力集團的最新決定，標志著法國政府提出的新核電發(fā)展計劃遭到擱置。

推遲重啟核反應(yīng)堆

法國電力集團近日決定，將幾座核反應(yīng)堆的停運時間延長。該公司發(fā)布消息稱，將核反應(yīng)堆Penly-2的重啟從原定的2023年1月29日推遲到6月11日；將核反應(yīng)堆Golfech-1的重啟從原定的2月18日推遲到6月11日；核反應(yīng)堆Chattenom-3的重啟時間推遲到3月26日，核反應(yīng)堆Civaux-2的重啟時間推遲到2月19日。

據(jù)法新社報道，核反應(yīng)堆推遲重啟將給法國的電力供應(yīng)增加壓力。再加上一些電力設(shè)施因維修而停產(chǎn)，法國電力集團的核電產(chǎn)能將進一步降低，使法國從重要的電力出口國變成電力進口國。

早在2022年4月，法國電力集團就證實——出于維護需要，戈爾費什核電站的核反應(yīng)堆暫時關(guān)停。至此，法國境內(nèi)的58座核反應(yīng)堆中，已經(jīng)有超過半數(shù)因內(nèi)部隱患和維護不得不暫停工作，法國的發(fā)電總量也因此跌至近十年來的最低點。對此，法國電網(wǎng)運營商警告稱，在較冷的月份，供暖需求上升，可能出現(xiàn)嚴重的電力短缺。

2022年2月，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表演講，闡述了法國重新發(fā)展核電的計劃。他表示，法國將新建6座新型核反應(yīng)堆，預(yù)計第一座將在2035年投入使用。同時，他要求法國電力集團制定再興建8座核反應(yīng)堆的可行性計劃。馬克龍還希望法國電力集團進行研究，在保證安全的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用年限延長到50年以上。另外，只要安全條件允許，法國將不再關(guān)閉現(xiàn)有的核反應(yīng)堆。

2022年9月，法國政府推出新法案，加速發(fā)展核電，計劃在馬克龍總統(tǒng)5年任期內(nèi)為建設(shè)新的核反應(yīng)堆打下基礎(chǔ)。和太陽能、海上風力發(fā)電一樣，法國政府希望簡化核能建設(shè)的行政程序。法案規(guī)定，在遞交建設(shè)申請時由國家服務(wù)部門負責標準核查，核能建設(shè)項目無須城市規(guī)劃許可。法案允許在《海岸法》保護的區(qū)域建設(shè)核反應(yīng)堆，只要是在既有核電站進一步發(fā)展的方案內(nèi)，就可以突破某些規(guī)定。非用于容納放射性物質(zhì)的建筑的建設(shè)，以及地基建設(shè)等工作，可以在公共調(diào)查結(jié)束前完成。有關(guān)核電項目的爭議，初審和終審都由最高行政法院負責，以便迅速獲得司法保障。

然而，法國電力集團的最新決定，標志著法國政府提出的重啟核電發(fā)展計劃遭到擱置。

核電占據(jù)重要地位

自2011年日本福島核事故以來，法國走上棄核之路。但是，從2021年開始，法國總統(tǒng)馬克龍表示將重啟核電發(fā)展，以滿足電力需求，完成環(huán)保過渡。

法國面臨未來幾十年能源發(fā)展的抉擇：為了減緩全球氣候變暖、2050年實現(xiàn)碳中和，必須放棄化石能源，更多地使用電力。法國約70%的電力來自核能，而核電站又普遍老化。因此，政府在發(fā)展可再生能源（太陽能和海上風力發(fā)電等）的同時，須充分發(fā)揮核電的作用。

法國對核電的支持態(tài)度由來已久。該國化石資源匱乏，國內(nèi)煤炭資源已經(jīng)枯竭。早在21世紀初，法國最后一個煤礦就完成了閉井，成為煤炭凈進口國。其本土石油和天然氣資源也較少。法國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以核能、石油、天然氣為主，生物質(zhì)燃料、水能、煤炭等為輔的多元結(jié)構(gòu)。作為《巴黎協(xié)定》的主辦國，法國被國際社會普遍視為能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者。雖然化石能源相對貧乏，但受益于長期推動核能發(fā)電和水力發(fā)電發(fā)展，法國能源的對外依賴度相對較低，且是發(fā)達經(jīng)濟體中人均碳排放量最低的國家。

法國的電力供應(yīng)基本穩(wěn)定。2013—2019年，法國全國的發(fā)電量保持在550—580太瓦時。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，法國全國發(fā)電量為524.9太瓦時，同比下降6.7%。

法國的發(fā)電結(jié)構(gòu)以核能為主，以水能、風能和天然氣發(fā)電為輔。2020年，法國核能發(fā)電量占比達到66.46%，是全球核能發(fā)電占比最高的國家；水能發(fā)電量次之，占比12.53%。

不難看出，核能在法國能源結(jié)構(gòu)中起到極為重要的作用。在2020年費森海姆核電站關(guān)閉后，法國電力供應(yīng)系統(tǒng)中的核電總量仍達到6137萬千瓦，包括32個90萬千瓦的反應(yīng)堆、20個130萬千瓦的反應(yīng)堆和4個145萬千瓦的反應(yīng)堆。

近年來，法國可再生能源裝機容量也保持了快速增長的勢頭。截至2020年底，法國可再生能源裝機容量為5536.5萬千瓦，僅次于德國（1.32億千瓦）和西班牙（5910.8萬千瓦），位列歐洲第三，同比增長3.6%。2020年，法國可再生能源發(fā)電量創(chuàng)歷史新高，為64.3太瓦時，同比增長12.6%。但是，可再生能源短期內(nèi)仍然無法替代核能發(fā)電。

限制核電發(fā)展的觀點占上風

既然核能發(fā)電在法國能源供應(yīng)中占據(jù)重要地位，那么重啟核電發(fā)展的計劃為什么難以迅速實施呢？這是因為法律監(jiān)管不允許。法國核能的相關(guān)法律體系中，并沒有如美國《原子能法》那樣的基本法，而是化整為零，納入環(huán)境保護、公共衛(wèi)生和勞動保護等一般法律中。

1961年8月頒布的《關(guān)于大氣污染防護的61-842號法律》，是法國核能相關(guān)立法的起步；1963年12月出臺的《關(guān)于核設(shè)施的63-1228號法令》，則是第一個核能領(lǐng)域?qū)ｉT立法，規(guī)定了基礎(chǔ)核裝置的法律架構(gòu)；2006年頒布的《核信息透明和核安全法》，對法國核安全監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。

由于法國核能的統(tǒng)治地位和自身法律發(fā)展的情況，適用核能利用及管理活動的法律法規(guī)，已經(jīng)滲透其整個法律體系。雖然沒有系統(tǒng)化編撰，但其基本架構(gòu)是金字塔形，自上而下依次是法律、法令、監(jiān)管決策、技術(shù)決策、技術(shù)導則。正因如此，法國政府的核電政策受到嚴密的監(jiān)督，任何決策都必須經(jīng)歷一個漫長而嚴苛的論證過程。

2022年10月，法國民眾就是否興建新的核反應(yīng)堆，以及國家未來的能源戰(zhàn)略等問題展開討論。法國公共辯論全國委員會（CNDP）主導啟動這項全民討論，政府就國家未來能源發(fā)展問題展開全民咨詢。法國民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的意見，同時各地區(qū)邀請民眾參加現(xiàn)場討論會。2023年1月中旬，法國政府還舉辦了“青年論壇”，邀請200名年輕人對相關(guān)問題展開討論。

這場全民討論圍繞三個問題展開：如何調(diào)整我們的能源消費？如何在擺脫化石能源的同時滿足我們的能源需求？如何規(guī)劃和從經(jīng)濟上支持能源轉(zhuǎn)型？公共辯論全國委員會跟蹤了討論活動。

有關(guān)新建6座核反應(yīng)堆的全民討論將持續(xù)到2023年2月底，主要在諾曼底大區(qū)進行，因為計劃興建的6座核反應(yīng)堆中，有兩座在諾曼底大區(qū)的本利。此外，人們還在里昂、里爾和圖爾等地舉行討論會。討論涉及“核能對國土的影響”“法國首座建成的歐洲壓水反應(yīng)堆給我們提供了什么經(jīng)驗”“氣候和地緣政治方面的不確定性”，以及“我們是否需要制定新的核能發(fā)展規(guī)劃”等10個議題。 第一場討論會在迪耶普和巴黎同時舉行，兩地通過視頻連線。

據(jù)法新社報道，法國國民議會最晚將在2024年就法國能源發(fā)展路線圖（確定未來核能、太陽能和風能等能源的占比）投票，屆時國民議會將參考討論的結(jié)果。就目前的討論情況看，限制核電發(fā)展的觀點占據(jù)上風。

據(jù)法國《費加羅報》報道，從法國電力公司的最新決定來看，法國民眾的意見起到了作用，法國重啟核電發(fā)展的計劃暫時被擱置。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com