黃靈

經上海市十五屆人大常委會第四十五次會議修訂通過，新版《上海市動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）自2022年12月1日起施行。此次《條例》修訂，相關部門充分考慮國家總體要求和上海城市特點，通過制度完善和制度創設，力爭為上海市動物疫病防控工作提供更為有力的法制保障。

回應動物防疫的新情況、新問題

據媒體報道：20年來，上海野生動物的種類和數量總體處于比較穩定的狀態，新收錄的物種有所增加。僅在2021年，縱紋腹小鸮、蓑羽鶴、巖鷺、白頂玄燕鷗等就刷新了上海的鳥類記錄。城市生態變好了，動物防疫工作亦不可松懈，如何結合上位法，提升動物疫病整體防控能力，成了城市管理者的一道新考題。

據了解，2006年通過的《上海市動物防疫條例》（原版）自實施以來，對維護上海市養殖業生產安全和市民身體健康發揮了重要的保障作用。但是，隨著經濟社會發展，上海市動物防疫工作面臨著許多新情況、新問題，亟須在制度層面予以回應。此外，在國家層面，2021年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》對防疫責任體系、制度體系和監管體系等都作出了重大調整。鑒于上述情況，上海市于2022年啟動了《上海市動物防疫條例》（原版）的全面修訂工作。一方面要確保《條例》與上位法保持統一和銜接，構建更為健全的動物防疫體系；另一方面要著力解決動物防疫工作體制機制不健全、疫病監測能力有待加強、無害化處理公共設施建設有所滯后等風險隱患。同時，針對家養寵物、流浪動物的免疫和管控，室內動物園、擼貓館等新興業態的監管等新問題，《條例》也在制度層面予以了回應。

聚焦動物疫病風險，夯實城市安全保障

記者了解到，針對上海超大型城市動物防疫工作的特點和需求，修訂后的《條例》著重對以下方面作出規范：

首先，完善管理體制，夯實責任體系。包括：構建市、區人民政府統一領導，鄉鎮、街道組織防控，居、村委會給予協助的管理體制；明確市、區農業農村部門為動物防疫行政主管部門，并結合中心城區未設立農業農村部門的實際情況，規定由區市場監管部門承擔相應的動物防疫管理職責；明晰動物疫病防控機構、動物衛生監督機構和具體職責；強化動物飼養、屠宰及動物產品生產、經營等主體的防疫責任。

其次，聚焦疫病風險，細化、創新防控制度。包括：建立動物疫病風險評估制度，落實動物疫病強制免疫計劃，制定實施動物疫病監測計劃，鼓勵開展動物防疫技術創新和常見、多發動物疫病獸藥研制；加強疫病源頭治理，支持建設無規定動物疫病生物安全隔離區，嚴格落實動物飼養、屠宰等相關場所開辦、運營的防疫條件和要求，逐步推進飼養貓狂犬病免疫；明確流浪犬、貓管理職責分工，完善相關管控與處置機制要求；探索新興業態防疫管理，明確在商場等公共場所開設室內動物展示及互動體驗場館應當依法取得相關行政許可、動物檢疫證明等，并在區域設置、專業人員配備、設施設備配置等方面落實防疫措施（商場等公共場所的經營者負有材料核實義務）。

再次，落實應急保障，提升處置能力。包括：強化疫情報告，從事動物疫病監測預防及飼養等經營活動的單位和個人發現動物涉疫，應當立即報告，并采取規定的控制措施；落實應急預案和物資儲備，明確重大動物疫情應急預案及實施方案的制定要求，科學儲備應急所需物資；做好應急處置工作，由政府統一領導，市動物防疫主管部門綜合協調，有關部門分工履職，有序開展重大動物疫情的物資調度、疫病防治等工作。

復次，加強防疫管理，助力城市安全。包括：優化畜禽屠宰工藝和布局，嚴格畜禽交易和調運管理；明確經道路跨省運輸動物和動物產品的，應當經指定通道入滬并接受檢疫檢查；推進動物防疫工作數字化轉型，實現全鏈條可追溯，以及動物疫病監測、疫情處置、違法行為等信息的互通共享。

最后，統籌規劃布局，優化無害化處理。包括：明確市、區人民政府，動物防疫主管部門和動物無害化處理機構等的無害化處理工作職責分工；嚴格落實動物防疫主管部門以及科研教學、動物診療等相關單位的無害化處理責任；明確無害化處理費用管理，規定財政對養殖環節的死亡動物無害化處理等提供補助。

落實動物防疫措施，

保障市民“舌尖上的安全”

記者從上海市農業農村委了解到：近年來，上海市有關部門嚴格執行《上海市動物防疫條例》（原版）各項規定，認真落實動物防疫各項措施，在保障畜牧業生產安全、畜產品供給安全和公共衛生安全等方面發揮了應有作用。包括：首先，依法依規開展口蹄疫等病種的免疫監測，從嚴從緊落實非洲豬瘟等疫病的常態化防控措施，使得上海市重大動物疫病得到有效控制、生豬等畜禽生產保供安全得到保障；其次，在國內率先建成首個縣級奶牛兩病（布魯氏菌病和結核病）凈化示范區，并實現上海全市所有奶牛場兩病單場凈化，積極推動高致病性禽流感綜合防控措施和犬只狂犬病強制免疫，做到人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病的傳播路徑；再次，嚴格開展動物產地檢疫、屠宰檢疫和入滬動物、動物產品的監督執法，不斷健全病死動物和病害動物產品無害化處理體系，有力保障人民群眾舌尖上的安全。

針對《條例》出臺后的相關社會熱點問題，上海市農業農村委副主任陸崢嶸接受了媒體的采訪——

《檢察風云》：接下來，就《條例》的落實落地，相關部門有哪些舉措付諸實施？

陸崢嶸：首先，進一步健全防疫體系。我們正加強與區人民政府和相關部門的對接，推動建立健全動物防疫主管部門、動物衛生監督機構和動物疫病防控機構，指導鄉鎮人民政府和街道辦事處設置相關崗位，配備相應人員，確保動物防疫工作縱向到底、橫向到邊，全市“一盤棋”。

其次，進一步完善工作機制。我們正積極加強各級動物防疫行業監管、綜合執法、衛生監督、疫病防控等部門的銜接，加強與衛生健康、綠化市容、海關等部門的對接，構建動物防疫工作“同頻共振、同向共進”的良好局面。

再次，進一步加強疫病防控。我們將嚴格落實重大動物疫病強制免疫計劃和動物疫病監測計劃，科學開展動物疫病風險評估，構建有效的重大動物疫病免疫屏障和預警體系；積極開展動物疫病凈化、無疫小區建設、人畜共患病防控，從源頭保障公共衛生安全；依法開展動物、動物產品的產地檢疫、屠宰檢疫、調運監管、無害化處理，降低疫病傳播風險，提升畜產品質量安全；抓好動物疫情報告、物資儲備和應急處置，及時控制和撲滅疫情，防止疫情擴散和蔓延；指導各區加強對寵物診療機構和室內動物展示及互動體驗場館的監管，做好狂犬病免疫點布局和流浪犬貓管理，構建人與動物和諧相處的關系；推進動物防疫工作數字化轉型，實現全鏈條可追溯和信息互通共享，提高動物疫病防控效能；積極開展《條例》配套法規和有關標準的制定、修訂工作，進一步增強《條例》的可操作性。

《檢察風云》：隨著城市寵物飼養越來越普遍，人們關注的是目前流浪貓狗的管理情況如何，是否存在疫病傳播的風險？

陸崢嶸：當前，一方面上海市的動物物種豐富性有所提高；另一方面，上海及周邊相關養殖的動物總量在減少。就養殖類、實驗類動物而言，相關的防疫工作抓得比較嚴。但目前，寵物特別是流浪貓狗隨處可見。實際上，無論是貓還是狗，主要防的是狂犬病。盡管本市寵物狗普遍都注射了狂犬疫苗，近期也未出現被狗咬傷致病的情況，但城市中的流浪狗以及容易被忽視的流浪貓還存在攜帶狂犬病毒的情況。防疫工作，就是要避免不該發生的事情發生；要加強整個防疫體系的建設，關口前移，讓大家都提高防范意識；尤其《條例》規定在鄉鎮人民政府和街道辦事處配備相關崗位，從源頭阻斷人畜共患病的傳播路徑，以保障人民生命健康安全。