光緒中期湖廣鹽斤加價與鄂省江防經費籌措研究

陳明亮

摘 要：晚清時期，江防是抵御外侮的重要防線。中法戰爭期間，署湖廣總督卞寶第主持建設鄂省江防，但困于經費支絀，幾經周折后奏準在湘、鄂兩省施行川、淮鹽斤加價2文。然而，加價推行過程中，戶部欲行干預與分利之舉，兩江總督左宗棠擔心淮鹽銷售受阻而不欲淮鹽加價，湘省因川鹽、淮鹽、粵鹽競爭激烈也不愿推行加價。最終，經過多方協商，鄂省川、淮鹽斤順利加價，湘省則改為淮鹽加價1文。湖廣鹽斤加價的收入甚為可觀，為鄂省江防建設和善后提供了充足的財力保障。但是，戰爭危機解除后，江防經費余款及后續加價收入皆移為他用，極大地抑制了鄂省江防建設的后勁。這一個案表明鹽斤加價是江防經費的重要來源，其艱難的運作過程及事后移挪他用的結果又折射出江防建設處于忽輕忽重的尷尬之境。

關鍵詞：中法戰爭；卞寶第；鹽斤加價；鄂省；江防經費 中圖分類號：K252

文獻標識碼：A 文章編號：1003-9864（2023）02-0058-9

中法戰爭期間，署湖廣總督卞寶第奏準并實行川、淮鹽加價之法，成功籌措鄂省江防經費，在長江中游構筑起較為堅固的防線。既往研究主要關注湖廣鹽斤加價的事實與過程，尚未詳細探究鹽斤加價與鄂省江防經費籌措的關系①。本文擬細致探討鄂省為構筑江防推出鹽斤加價的緣由，加價落實于湘、鄂兩省的波折、效果及其于鄂省江防建設的助益程度，具體而微地展現中法戰爭時外省利用鹽斤加價自主籌辦江防的實態及效果，進而發現江防建設受防務形勢與外省財政狀況的影響，處于忽重忽輕的尷尬之境。

一、鄂省江防需款與鹽斤加價的提出

光緒九年（1883）三月下旬起，法、越戰事向北蔓延，防務形勢愈發嚴峻。清廷擔心法軍從海上來犯，諭令兩江總督左宗棠、長江水師提督李成謀督飭沿江營伍認真籌備長江防務②。十月下旬，中法關系愈加惡化，清廷再令沿海、沿江各省于輪船往來之地擇要布防，以免法軍乘虛窺伺③。鑒于江海防務的密切聯系，清廷于光緒九年十月二十一日發布上諭：“安徽、江西、湖北沿江一帶，雖距海口稍遠，然輪船一水可通，亦應一律嚴防，著卞寶第、裕祿、潘霨、彭祖賢、李成謀將各該省水陸各營，認真操練，察看沿江形勢，分布扼守，不可稍涉大意。”① 面對老牌列強法國在西南邊境的進犯，清朝統治者除了部署邊疆防務外，多次諭令兩江總督、長江水師提督加強防御，甚至指令安徽、江西、湖北三省一律嚴防，反映出清廷中樞面臨外患之際，對海疆防務缺乏信心之下以策萬全的心理狀態。

署湖廣總督卞寶第與湖北巡撫彭祖賢接到諭旨后，更加意識到加強鄂省江防的必要性：雖然長江下游的設防已甚周密，但法軍突破下游防線，沿著航道侵犯腹地的可能性仍然存在，而且漢口為通商口岸，洋人聚集甚多，船舶進出頻繁，必須事先戒備。于是，詳加考察后，他們于十一月二十九日詳細奏報鄂省境內的江防部署：于田家鎮與道士洑兩處要隘修筑炮臺；向外洋購買槍炮，裝備駐守的兵勇；督率將領、兵弁勤加操練，妥善布置；加強與沿江諸省的防務聯絡②。

然而，湖北省庫款已呈竭蹶之狀，無法支持大規模的江防建設。既然諭旨賦予了鄂省江防以國防的意義，那么將清廷指撥鄂省協濟的邊防經費截留作江防經費，自然符合情理。于是，卞寶第等人奏請截留鄂省應解邊防經費作為江防經費③。但是他低估了戶部維持既有財源的決心。清廷隨后肯定了湖北省的布防計劃，命令戶部議奏截留經費事宜④。面對鄂省布防請款的需求，戶部堅持維護既有財源和將撥款重心放在疆防的原則。戰時各類支出劇增，戶部籌措前線餉需尚且無策，勢難顧及長江腹地布防需款，便斷然拒絕鄂省截留邊防協款的請求，要求鄂省自籌江防餉項⑤。如此，卞寶第等人擬化邊防款項為江防經費的計劃落空，而在清廷的嚴諭之下，又無法置江防于不顧，于是惟有從兩湖地區的固有財源中籌款濟餉。

據卞寶第等人計算，鄂省構筑江防，包括修筑炮臺、購制新式槍炮和修筑防御工事在內，至少需款10余萬兩。卞寶第、彭祖賢與鹽巡道武震、淮鹽督銷局督員程桓生詳細商議后，奏請仿照光緒四年（1878）鄂省以鹽斤加價籌措山西、河南賑捐的辦法⑥，實施楚岸川、淮鹽斤加價2文之法，規定：凡是在湘、鄂行銷的川鹽、淮鹽，每斤均加價2文，以免民間取巧之弊；所收錢數，由商販交督銷局，匯解至善后局備用；鹽斤加價之法僅為權宜之計，待江防危機解除后立即停收⑦。卞寶第等人最終選擇鹽斤加價的辦法，明面上是鄂省存在加價的往例，實則是利用江、鄂、湘、川沿江多省的財力部署鄂省江防，符合沿江省份江防聯動的慣例。但他也深知川鹽、淮鹽爭奪楚岸多年，若稍有差池，則會引起兩江總督、四川總督的反對，便選擇川鹽、淮鹽均加價2文⑧。

鹽斤加價是清代的一種鹽稅，清季因戰爭、賠款、練兵等需款而頻繁增加鹽價①。當鄂省推出鹽斤加價之法時，清廷中樞雖然深知該法的實施會影響鹽課民食，有損于既有的鹽政體制，但出于支持鄂省部署江防的需要和挖掘外省財源的企圖，仍然于光緒十年（1884）二月批準施行②。至此，湖廣鹽斤加價從建設性的提議變為合法性的政策，然川、淮鹽斤加價本身牽涉江、鄂、湘、川等省的利益，落實到湘、鄂兩省并非坦途。

二、鹽斤加價波折

湖廣鹽斤加價是在清廷嚴辦江防的諭旨下，由署湖廣總督卞寶第等奏準實施的籌措江防經費之策，屬于外省大員在既有財政體系內采取的應急性財政擴張舉措，牽動著相關各方的利益。

（一）戶部干預加價與鄂督的因應

鹽斤加價關乎課運民食，又挖掘了地方財源，引來戶部的監管和覬覦。戶部是清王朝的財政中樞，掌握全國財政的出納運轉，又迫于戰時財困之狀，急欲從鹽斤加價中獲益。戶部官員接到御批后立即向卞寶第發送一份咨文：一是計算川、淮鹽行楚加價后，鄂省每年共計收錢40余萬串，除去湖北籌辦江防所需10余萬兩外尚有盈余，戶部要求卞寶第等人將余款作為專款存儲，報部候撥；二是要求詳查并呈報湖廣鹽斤加價2文于課運民食的影響，咨請卞寶第轉飭辦理人員妥善經理，切勿滋生流弊③。

卞寶第深悉戶部分利之意，并未予以回復。然而，當他于光緒十年六月呈遞江防添募兩營的口糧由鹽價撥發的奏折后，戶部又于是年八月再次發出咨文，要求卞寶第將辦理江防外的盈余款項核明報部，并將光緒四年（1878）鄂省通過淮鹽加價辦理山西、河南賑捐的案據抄錄送部。戶部此前咨文中并未審查光緒四年賑捐舊案，但再行咨文時，反在舊案上糾纏不清。可見，戶部官員見卞寶第不順其意，便借機對卞的奏折大加挑剔，企圖逼迫后者就范④。

戶部以保證課運民食為由，在庫儲難支的情況下，盡力維護既有的國家財政體系，要求外省利用掌握的隱性財源部署防務，并企圖探知外省財政擴張的實際數目，盡可能將外省財源歸入部庫，可見戰時財困背景下，戶部設法挖掘財源的意圖。至于湖廣鹽斤加價在戰后不斷被奏留，成為經久不廢的外省財源，影響既有的鹽政體制，恐怕清廷中樞在戰時環境下也難以預料和控制。至于卞寶第是否復文解釋，目前未見記載，但在清廷內外庫儲緊張之際，他對戶部的用意當有所提防。

（二）鄂省鹽斤加價的糾葛

楚岸引地歷來是川鹽、淮鹽相爭之地，鹽斤加價自然加重川鹽、淮鹽的銷售成本，關乎行鹽順暢程度、鹽商收益和兩江、四川等省份的財政收入。所以，卞寶第等人在上奏請旨的同時，將奏折內容以咨文的形式轉發給四川總督丁寶楨和兩江總督左宗棠。雖然目前尚未發現丁寶楨的態度，但至少有四方面證據可以說明他不會持反對態度：其一，湖廣鹽斤加價已獲諭旨允準；其二，川、淮鹽均加收2文，雖然川鹽銷售成本有所增加，但并未改變川鹽在楚岸的優勢；其三，卞寶第在奏折中已承諾江防解嚴后立即停止加價；其四，丁寶楨與卞寶第存在姻親關系①。兩江總督兼兩淮鹽政大臣左宗棠則深憂鹽斤加價會影響淮鹽銷路，與卞寶第、湖北鹽法道武震、督銷局道員程桓生等反復商討興利除弊之法。

光緒十年（1884）三月，左宗棠擔心在淮鹽銷售疲滯的情況下增加售價，會加重淮鹽行銷的難度，便咨商卞寶第飭淮鹽督銷局詳查議復。湖北鹽法道武震等員查實后稟稱，鄂省鹽斤加價是為籌辦江防且已奉諭旨，淮局未便力爭阻撓，只能遵照辦理，計劃于三月五日起，每引正鹽600斤，每斤加價2文，每引收銀5錢8分。此次加價期間，鄂省官憲屢飭兵勇認真緝私，可避免鹽斤加價導致官引滯銷、私販暢銷的弊端，而且靠近鄰私邊界的提鹽價并未議加，不至過于窒礙鹽斤銷路。但是他們又不敢保證鹽斤加價不會影響淮鹽銷市，便提議先試行數月，觀察銷量變化之后再作定奪②。左宗棠勉強接受提議，嚴令淮鹽督銷局詳察銷市實情，隨時稟候奏咨③。

鑒于左宗棠的諸多顧慮，署湖廣總督卞寶第于光緒十年三月再次去文咨商，進一步說明鄂省鹽斤加價的可行性。他表示，光緒九年冬季，鄂省銷售的淮鹽曾由賣戶私自加價4文錢，施行數月內，并沒有妨礙淮鹽銷售。如果從賣戶加價4文中劃出2文作為江防經費，又嚴禁賣戶再私自加價，這樣就能保證江防鹽斤加價收入來源于食戶，對商本并無損害。同時，各州縣及留防營伍嚴厲打擊販賣私鹽活動，以維護鹽斤銷路④。左宗棠復文表示理解鄂省江防加價的做法，但認為鹽斤加價2文，數額太重，必須先行試點，再作定奪。他尤其擔心鹽斤加價名義上出自食戶，實際上是取之于商販，雖然楚地每引僅收5錢8分，但淮鹽在楚地少銷一引，則淮南將少收鹽厘銀6兩多，足見鹽斤加價是“鄂中所得者小，而淮南所失者大”⑤。雖然左宗棠仍然堅持試點后再推廣，但他很快就卸任兩江總督，繼任者曾國荃未再堅持，反而為籌措江南防務經費，仿照奏準加抽川鹽厘金3文⑥。

據湖北督銷局道員程桓生、湖北鹽法道武震呈報，江防鹽斤加價獲準后，卞寶第于光緒十年二月便札飭督銷局遵辦加價事務，以嚴防商販私自加價，并認真稽查私鹽活動。湖北督銷局隨即計劃從三月五日起，于售價外飭水販按斤加價2文，淮鹽系按引出售，每引正鹽600斤，應收錢1，200文，折合成銀兩后，每引收銀5錢8分，隨同正價并收，不準鋪戶另外加價。督銷局規定，武穴、德安、新堤三處分局，收到加價行文五日內，開辦鹽斤加價，每月由督銷局將售鹽收入匯齊解交湖北善后局查收濟用；邊界提運減價敵私之鹽不予加價；監利、沔陽兩處停止按引加收1錢以助賑款的計劃；督銷局會同鹽道衙門制定緝私章程，稟請湖廣總督核定后，嚴格實施⑦。在卞寶第等人的努力下，鄂省鹽斤加價較為順利，民情安之若素，課運運行如常，每年約可收銀十六七萬兩⑧。然而，鹽斤加價的計劃在湖南省的推行過程中遭遇阻力。

（三）湘省鹽斤加價的變動

光緒十年三月間，湖南鹽法道郭從矩詳細稟報了淮鹽、川鹽、粵鹽在湖南省境內的競爭態勢。其一，省內民眾偏向于價廉味厚的川鹽、粵鹽，若川、淮鹽斤加價，走私偷販將更加猖獗，川鹽、粵鹽勢必愈加充斥湘省；其二，淮鹽引地四岸中，湘岸最為滯銷，光緒九年夏季淮鹽借銷川鹽引地，又減價敵私，已導致湘省境內淮鹽價格懸殊。若淮鹽引地加價，百姓自然購買價廉食鹽；若打壓減價淮鹽，百姓又援為口實①。

湘省受制于上述困境，遲遲未予開辦。卞寶第曾在六月份的奏折中明言：“惟湘岸鹽價商人不愿預繳，至今未曾舉行。臣當體察輿情，亦不勉強。”② 卞寶第此般態度當有兩種解釋：一是鄂省鹽斤加價收入可觀，足以應付江防需款；二是卞寶第以湖南巡撫的身份署任湖廣總督，既要籌辦鄂省江防，又要顧及湘省的商情民意。左宗棠雖然贊同湘省可不效仿鄂省鹽斤加價，但是他認為緝私力度與鹽斤銷路密切相關，鄰私侵灌對淮鹽銷售的阻礙甚于鹽斤加價，因此他命令湖南督銷局在嚴行緝私基礎上，仍遵辦鹽斤加價事宜③。

在左宗棠敦促之下，湖南督銷局遵照辦理鹽斤加價事宜，切實堵緝常德、湘潭等處的私販活動。同時，署湘撫龐際云要求湘省境內粵鹽、淮鹽一視同仁，奏準粵鹽亦加價2文④。為此，湖南督銷局一方面要求動用地方官府的力量來處理緝私拘捕案件；另一方面，在權衡利弊后，擬鹽斤加價1文，每票照正引扣收錢300串，以錢折銀每票約收銀180兩，但為平衡銀錢比率，每石又加價錢100文⑤。

對于湘省的變通辦法，時任兩江總督兼兩淮鹽政大臣曾國荃批示：允準湖南督銷局將淮鹽每斤加價1文，試行2個月，如果加價對行銷鹽斤數量有窒礙，則立即稟請停加⑥。督銷局奉批后，隨即飭各處分局照辦，湘省所銷食鹽，每百斤加牌價長平銀5分，每票連余斤，約可加銀180兩⑦。湘省試行無礙后，確定該省淮鹽加價1文，粵鹽加價2文⑧。由此可知，雖然卞寶第有湘、鄂兩岸川、淮鹽加價2文之奏，但湘岸僅淮鹽加價1文，歲入銀36，000余兩①。

湘、鄂兩省開辦后，署鹽運司張富年等奉令調查湘、鄂兩岸售鹽數量是否暢旺，居民是否暗中購買川、粵私販之鹽。其間，湘、鄂運商稟稱，湘、鄂兩岸官鹽不敵私鹽，淮鹽不敵川鹽，加上食戶舍貴圖賤，以致湘、鄂銷市加價后愈加疲乏，故而請求取消鹽斤加價。對此，張富年等人認為，零售鹽斤價格昂貴主要是銀貴錢賤所致，而非完全由江防鹽斤加價引起，強調江防鹽斤加價所入是支援長江布防款項和鄂省新募兩營薪糧的主要來源，暫時未便停減，只能等數月后查看銷市情況再酌辦。就此，鹽政大臣曾國荃批示：“此項加價固有礙于銷路，惟目前江防緊要，且川鹽又每斤加抽厘錢三文，若將淮鹽加價請停，川販更有所藉口，誠如來詳，未便議請停減，仰俟防務稍松，再行察看詳辦。”② 從批復內容可知，曾國荃雖深知加價必然影響銷路，但力持以戰時布防需求為重，既符合防務大局，又利于其所奏川鹽加抽3文之議的實施，只能表示在防務形勢緩和后再調整。

三、鹽斤加價成效與鄂省江防部署

卞寶第在奉旨回任湖南巡撫前，曾奏報所收川、淮鹽加價數目和已發江防款項，只是目前尚未發現該折文本，無法得知加價款項收支詳目，但據戰后湖廣總督裕祿、湖南巡撫卞寶第奏報，鄂省鹽斤加價每年約可收銀十六七萬兩③；湘省淮鹽加價1文，歲入銀36，000余兩④。鄂、湘兩省鹽斤加價歲入共計20萬兩左右，遠遠超出卞寶第預估鄂省江防需款10萬余兩的數額。獲此財源，卞寶第才敢在奏折中明確指出：鄂省添置田家鎮南、北兩岸炮臺炮位、購置軍械彈藥、構筑江防工事和添募湘勇兩營等支出款項，均于鹽斤加價江防經費項下核實支銷⑤。

按照奏陳的設防思路，卞寶第在親自勘察沿江防務形勢后，利用鹽斤加價的預期和實際收入，重點在炮臺建設、槍炮購置、攔江設防、招募營伍等方面進行部署。炮臺建設方面，田家鎮南岸半壁山修筑明炮臺3座，北岸馮家山修筑明炮臺1座，可安設大炮28尊；吳王廟前添筑暗炮臺1座，六墩堤添設暗炮臺1座，可安設暗炮30余尊。購置槍炮方面，選派委員前往上海、廣東置辦洋槍洋炮，如克虜伯后膛炮、毛瑟槍、炸彈、鋼彈、火藥等槍械彈藥，委托金陵機器局制造銅炮、鋼炮，并在鄂省軍裝所添造洋裝鐵炮、洋式炮架，改用銅帽抬槍、劈山炮，購辦機器仿造洋火，修整舊炮，制造火彈藥箭等軍械①。攔江設防方面，派員修造巨船木檻，預備石船、石塊，強行購置木牌、鐵鏈、沙袋等用具，以填塞阻斷江面②。添募營伍方面，暫募湘勇兩營，挑選熟習水性的水勇百名和操練炮臺教習若干名，每月薪糧5，900余兩③。各類支款項目如下表（表1）所示：

由上表（表1）可見，卞寶第署任湖廣總督期間，鄂省構筑江防共支銀237，500余兩，均在鹽斤加價江防經費項下核實支銷。但據繼任者裕祿奏報，截至光緒十一年（1885）二月，江防經費尚不敷24，700余兩，意味著戰時江防建設需款已超出同時期鹽斤加價的收入，而此時江防建設并未竣工，江防營伍尚須遣撤，仍須再次撥發經費支用⑥。裕祿接任湖廣總督后，結合防務形勢和鹽斤加價收入來安排經費的使用。

據湖北善后局司道稟稱，湖北督銷局從光緒十一年四月至十二年（1886）十二月底，續收淮鹽加價銀119，690余兩；宜昌鹽局自光緒十一年二月至十三年（1887）七月底，續收川鹽加價銀256，605余兩；湖南督銷局從光緒十一年正月至六月底，續收淮鹽加價銀17，074余兩。湘、鄂兩省續收川、淮鹽加價銀共計393，370余兩，另加江防木簰變價銀 26，219余兩，鄂省續收江防經費銀419，589余兩，其中203，264余兩用于償還戰時籌辦江防借撥款項、續發江防建設費用和開支沿江防營遣散費用，尚余銀216，324余兩⑦。詳目如下表（表2）所示：

由上表（表2）可知，湘、鄂兩省實施川、淮鹽加價，所得收入甚為可觀，為鄂省戰時江防部署和戰后江防善后提供了充分的財力保障，實現了在既有財政體制下自籌經費鞏固江防的計劃。鄂省該輪江防建設工程于光緒十三年（1887）八月底竣工驗收，如表2所示，完工時鄂省至少存有江防經費余款216，324余兩，若將該筆余款再用于江防建設，將對鄂省江防有更多助益。但是，隨著防務解嚴，鄂省江防建設的好景也就逐漸消逝。湘、鄂兩省官憲均將剩余款項和續收經費挪為他用，直至甲午戰爭期間，鄂省江防部署未再發生明顯變化。

四、結 論

湖廣鹽斤加價是外省督撫為應對防務危機，經清廷中樞批準，在固有財政體制內自主籌措江防餉需的權宜之策，在實施過程中招致戶部的監管與覬覦，也牽動著江、鄂、川、湘等省份的利益。但在以防務為重的大局之下，各方保持謹慎、克制的態度，促成了鹽斤加價計劃在鄂、湘兩省實施，加價獲得的收入為鄂省江防建設及善后提供了強有力的財力保障。正是在充足的經費前提下，鄂省官憲才有能力按照西洋模式更新鄂省江防炮臺、炮位、裝備以及防御工事，著力建設具有“據九江之上游，扼楚襄之形勝”之稱的田家鎮防務，承擔起戰時阻攔外敵進入長江中上游的重任，推動了江防的發展。

然而，晚清時期江防雖然被統治者賦予抵御外敵的任務，但是受地理環境的限制，防務地位又次于邊疆防務，而長江東西延綿數千里，隨著距離東部海疆越遠，面臨的御外壓力由東向西逐漸減弱，相應的御外布防投入自然隨勢降低。鄂省官憲是在遭到外敵威脅且收到清廷諭旨的情況下部署江防，并非是該省常規性的防務建設，本就具有臨時性和應急性。而戰爭危機解除后，湘、鄂兩省官憲多次奏準緩停鹽斤加價，將續收的加價經費挪為他用，詳情如下：光緒十二年（1886）三月、光緒十三年正月，湖廣總督裕祿為籌解海軍衙門經費專餉，兩次奏準展緩停收光緒十年川、淮鹽加價2文①；光緒十二年二月，湖南巡撫卞寶第奏準將湘岸鹽斤加價1文所得36，000兩江防經費改撥滇防餉需②；光緒十三年八月，署湖廣總督奎斌奏準將川、淮鹽加價照收，以應解海軍衙門經費③；光緒十七年（1891）三月、光緒十八年（1892）九月，張之洞分兩次奏準湖北川、淮鹽加價銀撥作槍炮廠常年經費④。因戰時籌措江防經費而開辦的鹽斤加價成為戰后清廷內外覬覦的常規財源，意味著鄂省該輪江防建設的結束。從戰時大加籌防到戰后無暇顧及，折射出晚清時期江防建設處于忽重忽輕的尷尬境地。

（責任編輯：袁麗麗）