守正創新 踔厲奮發推動新時代珠海人大工作高質量發展

珠海市人大常委會黨組書記、主任 潘 江

黨的二十大報告對發展全過程人民民主、全面依法治國、加強人大立法監督、代表工作等提出新的更高要求，為全面推進新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。珠海市人大常委會通過常委會會議、常委會黨組會議、理論學習中心組學習會、“珠海人大學堂”、機關干部大會、“三會一課”、代表培訓、宣傳宣講等多種形式，持續掀起學習宣傳貫徹熱潮，切實把學習成果轉化為做好新時代珠海人大工作的強大動力和實際成效，奮力推動珠海人大工作高質量發展、走在全省前列，為珠海高質量建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區貢獻力量。

深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，確保人大工作沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進

黨的二十大回顧總結了過去5年工作和新時代10年偉大變革，高度評價新時代10年偉大變革的里程碑意義，深刻昭示了“兩個確立”的決定性意義，極大地振奮黨心軍心民心。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。人大及其常委會作為國家權力機關，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，更加堅定自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著總書記指引的方向和黨的二十大確立的路線前行。要嚴格落實“第一議題”制度，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課和基本功，深刻把握蘊含其中的世界觀和方法論，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。要加強黨對人大工作的全面領導，完善黨領導人大工作的各項機制，不折不扣落實好黨中央決策部署及省委、市委工作部署，保證黨的主張和意圖貫徹到人大工作中。要緊緊圍繞二十大確定的宏偉目標和戰略任務，認真開展調研，結合實際找準貫徹落實的切入點、著力點，切實當好發展全過程人民民主、建設法治珠海、增進民生福祉的先行者和排頭兵，更好助力珠海經濟社會高質量發展。

深刻認識發展全過程人民民主的重大意義，不斷豐富全過程人民民主的珠海實踐

黨的二十大就“發展全過程人民民主”提出明確目標，作出重大部署。發展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，把全過程人民民主重要理念貫穿于人大工作各方面各環節。

全面貫徹落實好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，履行好憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職責，推動人大工作高質量發展。

健全立法立項、起草、論證、協調、審議等機制，完善立法聽證、民意調查機制，進一步拓寬代表、公眾參與立法途徑和方式，切實提高立法質量。每部新制定法規出臺后，都召開新聞發布會和法規實施座談會，壓緊壓實各方責任，推動法規全面有效實施。

加強保障全過程人民民主的陣地建設，深入推進“一區一品”代表聯絡站示范站建設，建好用好基層立法聯系點，打造全過程人民民主基層實踐基地，充分發揮“民意直通車”作用，保證民有所呼、我有所應。

充分發揮代表作用，認真組織好閉會期間的代表視察、調研、執法檢查等活動，建立與列席常委會會議的代表座談機制，進一步拓寬代表參與常委會工作的廣度和深度。不斷深化民生實事項目代表票決制工作，加強全過程監督，讓民聲定民生，民生更貼民心。召開代表建議辦理工作年初交辦會議和年尾總結會議，開展代表建議辦理優秀案例評選活動，提高代表議案建議辦理水平。

深刻把握法治中國建設的新部署新要求，進一步提高立法工作質量和水平

2022年11月3日，珠海市人大常委會黨組召開理論學習中心組專題學習會，專題學習研討黨的二十大精神（梁耀明/攝）

黨的二十大報告首次將“立法時效性”與“立法的系統性、整體性、協同性”并列，要求立法要主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用。擁有“兩個立法權”，是新時期珠海改革發展的重要優勢。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮經濟特區立法權的“試驗田”作用，探索珠海特色立法道路，為全市經濟社會發展和探索中國特色社會主義法治道路作出應有貢獻。

牢牢把握立法工作的正確政治方向。堅持黨對立法工作的集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨委重大決策部署，自覺把每一項法規制度放在黨委工作大局中來審視、謀劃。

加強重點領域、新興領域立法。圍繞支持服務橫琴粵澳深度合作區建設，在高度自由的貿易制度、便利化投資制度、跨境金融、人才跨境流動等方面加強創新性立法，推動在合作區逐步形成與港澳趨同的營商環境，為內地與港澳更緊密合作提供示范。積極推進制定澳門醫療人員和藥學技術人員在合作區執業的兩部法規，進一步拓寬澳門從業人員在橫琴的執業渠道。圍繞現代化國際化經濟特區建設，在激活市場主體活力、促進市場公平競爭、培育產業支撐體系、消除體制機制障礙等方面開展立法。出臺全國首部專門規范工業用地控制線的地方性法規，以制度剛性科學管控土地資源，為珠海產業發展留足底氣和未來空間；出臺全國首部對政府投資建設工程發包與承包活動進行規范的地方性法規，為懲治建筑領域“三包一掛”違法行為提供法治保障；制定市場主體登記條例、民營企業權益保護規定，推動深化“放管服”改革，營造國際一流營商環境。

完善立法工作機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。完善立法決策與改革決策相銜接相統一的制度機制，充分發揮立法的引領和推動作用。加強“小切口”“小快靈”立法，審議通過厘清機動車違規停放執法邊界、加強機動車停放管理的決定，推動解決車輛亂停放問題，為城市治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

深刻理解中國式現代化的科學內涵和本質要求，為推進中國式現代化貢獻人大力量

黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化的中國特色和本質要求，清晰描繪了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和美好前景。人大處于民主法治建設第一線，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要力量。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，立足本職、發揮優勢、依法履職，為中國式現代化貢獻智慧力量。

聚焦高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化計劃、預算、決算和審計監督，促進“4+3”支柱產業集群加快培育，為堅持“產業第一”、全面打好產業發展攻堅戰聚力獻策，推動全市經濟社會持續健康發展。

聚焦共同富裕的本質要求，持續監督市十件民生實事和“民生微實事”，加強對教育、衛生、醫療、就業、社保等民生重點工作的監督，確保改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。如，聚焦停車場建設和管理，組織拍攝視頻片，召開專題詢問會，對癥“開方”破解城市停車難題。

聚焦人和自然和諧共生，堅持每年聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展環境保護法、園林綠化條例等執法檢查，加強生活垃圾分類管理、水污染治理情況的監督，進一步擦亮珠海生態環境金字招牌。

深刻領會堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的重大部署，著力打造“四個機關”

黨的二十大報告首次提出健全全面從嚴治黨體系的要求，這是強化管黨治黨全面系統布局、協同高效推進的一個重大舉措。我們要落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，旗幟鮮明講政治抓政治，嚴格落實“第一議題”制度，健全政治要件閉環落實機制，以實際行動詮釋對黨忠誠。加強機關黨的建設，優化基層黨組織設置，把黨支部建在工委和辦公室，建立健全9個基層黨支部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為推動珠海人大工作創新發展提供堅強政治保證。■