江蘇省：這三部條例全國首創“不一般”

江蘇省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過了8項地方性法規、法規性決定。其中，《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學社會科學促進條例》《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》為全國首創。3部創制性條例在一次常委會會議上集中通過還是首次。從這3部創制性立法中，我們或可窺見近年來江蘇在立法工作中的典型做法、創新舉措。

堅持人大主導立法。全國哲學社會科學領域首部綜合性地方性法規——《江蘇省哲學社會科學促進條例》在既無上位法作為依據，又無兄弟省市法規可借鑒的情況下，僅用一年時間就順利出臺，江蘇省人大在其中的主導作用十分明顯。

2021年7月，省委常委會審議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規劃》，將《江蘇省哲學社會科學促進條例》列為2022年立法工作計劃正式項目，省人大常委會主任會議明確條例由省人大常委會法工委牽頭組織起草，省委宣傳部、省社科聯參與制定。在省人大常委會法工委主導下，通過座談、咨詢、論證、協商等多種方式，廣泛征求和充分聽取社會各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。

條例緊緊圍繞“哲學社會科學”“促進”這兩個關鍵詞和“保障”這一個核心內容，從人才保障、資金支持、制度推進等方面著手，將江蘇近年來在推進哲學社會科學事業上積累的寶貴實踐經驗融入其中。條例要求健全哲學社會科學教學科研骨干培訓研修制度，提高各類人才計劃中哲學社會科學人才的比重；設立省社會科學基金，用于資助哲學社會科學研究和人才培養；加大對基礎研究成果和重大原創成果的獎勵力度等，為江蘇哲學社會科學的繁榮發展提供法治保障。

發揮立法“試驗田”作用。《江蘇省行政程序條例》是江蘇貫徹落實國家和省法治政府建設相關要求，出臺的首部省級法規。條例對行政機關在行使行政職權中所遵循的方式、步驟、時限和順序作了全面規范。

作為又一部江蘇在全國率先開展的立法項目，《江蘇省行政程序條例》的立法中，在不與上位法相抵觸的情況下，體現出改革方向上的引領性。圍繞國家法治政府建設實施綱要和江蘇相關配套實施綱要的新的更高要求，對符合發展方向的，條例勇于推進制度創新：把優化簡化行政審批流程和實行告知承諾等寫入條款，把江蘇經驗固化為法規規范，進一步推進政府治理規范化、程序化。

同時，在上位法和國家政策框架范圍內，條例圍繞嚴格規范行政權力運行、維護人民群眾合法權益等方面探索創新舉措。尤其是通過優化框架結構，對多種不同行政行為的履職程序，盡可能提煉出一般性要求，減少不必要的程序重復。比如在啟動行政程序時，可以依職權啟動，也可以依申請啟動；又比如行政機關在作出減損當事人合法權益或者增加當事人義務的行政行為前，應當告知當事人擬作出的行政行為的主要內容、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯。

通過在立法中的一系列先行先試，江蘇為國家將來制定行政程序法典作出有益探索，也為健全行政程序制度，加快推進法治政府建設作出江蘇貢獻。

及時有效解決實際問題。《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》是在江蘇已有的保護和促進臺灣同胞投資和昆山深化兩岸產業合作試驗區等立法基礎上，圍繞新形勢、新部署、新要求，進行的又一次全國首創的立法項目。

江蘇省人大主動適應深化合作交流的新形勢，在條例制定中，由過去所側重的經濟領域向文化、青年等領域深化拓展。通過一系列制度設計，推動兩岸同胞心靈契合，增進臺灣同胞對祖國大陸、對和平統一的情感認同。■

南京夫子廟秦淮風光帶（資料圖片）