大興調研 省人大常委會這樣干

林鋼威

調查研究是謀事之基、成事之道，是中國共產黨的傳家寶。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，習近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明了調查研究的極端重要性，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

今年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，將大興調查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內容，推動全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

高質量發展，是廣東實現現代化的必由之路、光明之路、奮進之路。如何以高質量法治保障推動高質量發展？黨的二十大召開以來，廣東各級人大步履不停，奔赴一線密集調研，進一步找準人大依法履職的切入點、結合點、著力點和突破口，奮力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列貢獻人大力量。

從本期起，本刊開設本專欄，將陸續推出廣東各級人大大興調查研究的具體舉措、實際成效和鮮活故事，謹以開拓思路、促進工作，凝聚起大興調查研究的共識和力量，營造濃厚氛圍。

——編者

2023年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點、淤點、難點。

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署及省委工作要求，根據中央辦公廳、省委辦公廳有關工作方案，結合人大工作實際，省人大常委會制定《關于省人大常委會及機關深入開展調查研究的實施方案》，聚焦12個方面調研內容和6個步驟，圍繞加強新時代人大工作開展戰略性、對策性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調研。

聚焦12個選題

選擇調研題目是調研的首要環節，決定著調研的方向、關系到調研的質量。省人大常委會及機關開展問題大梳理、難題大排查，聚焦12個方面調研內容，即：圍繞探索中國式現代化的廣東路徑的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞縱深推進“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞我省堅持制造業當家、發展實體經濟的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進珠江三角洲產業向粵東粵西粵北轉移的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進教育強省、科技創新強省、人才強省建設的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進綠美廣東生態建設的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；圍繞推進共同富裕、增進民生福祉的重點難點問題，發揮人大作用、強化法治保障；加強重點領域、新興領域立法；創新監督工作機制，增強監督剛性和實效；加強基層立法聯系點、代表聯絡站等人大民主民意表達平臺和載體建設，豐富全過程人民民主的廣東實踐；圍繞“四個機關”定位目標和“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的人大工作隊伍建設要求，加強自身建設。此外，省人大各專門委員會、常委會各工作委員會及辦公廳還可以結合各自職責和工作實際，自行選擇調查研究的題目。鼓勵機關黨員、干部結合工作開展調查研究。

省人大常委會黨組、機關黨組及各分黨組立足職能職責，深入開展專題調研、工作調研、理論研究，把調查研究貫穿省人大常委會依法履職全過程和立法、監督、決定、代表、自身建設及人大制度理論研究各方面，使調查研究成為人大黨員、干部改進作風、提高本領的自覺行動、提升人大工作質量和水平的有力舉措和深入踐行全過程人民民主的生動實踐。

制定6個步驟

2022年8月，省人大常委會主任黃楚平到騰訊公司調研科技自主創新情況（郭晴/攝）

做好調查研究并不容易，如何深入調研、分析研究、解決問題、跟蹤問效……在這些方面上，都大有學問。為深入開展大興調查研究工作，省人大常委會及機關制定了6個步驟。

認真組織學習。省人大常委會黨組、機關黨組和各分黨組通過理論學習中心組學習、讀書班、專題研討等形式，組織黨員、干部深入學習領會習近平總書記關于調查研究的重要論述、人大工作的系列重要講話重要指示精神，深入學習領會習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入學習領會趙樂際委員長在廣東調研時的講話精神，繼承和發揚老一輩革命家深入基層調查研究的優良作風，增強做好調查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把學習成效轉化為人大黨員、干部履職盡責的實際行動和推動人大工作高質量發展的強大動力。

細化工作安排。省人大常委會黨組、機關黨組和各分黨組把調查研究與扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，與開展“創先爭優”行動和機關效能提升行動結合起來，與推進人大工作任務落實結合起來，廣泛聽取各方面意見，研究制定領導班子成員調研的具體方案，明確調研的項目課題、方式方法和工作要求等，統籌安排、合理確定調研的時間、地點、人員。黨組主要負責同志要親自研究、親自主持制定方案。

深入開展調研。領導班子成員每人牽頭1個課題開展調研，深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、聽真話、察實情，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。因地制宜綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統計分析等方式，充分運用互聯網、大數據等現代信息技術開展調研，提高針對性、科學性和實效性。虛心求教、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐。轉換角色、走進群眾，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發現和查找工作中的差距不足。結合典型案例，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進措施。

深化分析研究。全面梳理匯總調研情況，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證和科學決策。特別是對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準根源和癥結，防止調查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實際問題。通過召開會議等形式，領導班子成員交流調研情況，研究對策措施，形成解決問題、促進工作的思路辦法和具體舉措，確保每個問題都有務實管用的破解之策。

著力解決問題。對調研中反映和發現的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。屬于政策制定方面的問題，及時報省委并送省有關部門研究處理；屬于完善法律法規方面的問題，及時推動納入立法修法計劃；屬于具體落實的問題，加強督促指導推動落實。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底，避免問題浮在表面、停在紙上，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

加強跟蹤問效。省人大常委會黨組、機關黨組和各分黨組建立調研成果轉化運用清單，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的監督檢查和跟蹤問效；領導干部要定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，及時掌握進展情況，注意發現和解決新的問題，幫助解決基層和群眾的實際困難，確保取得實實在在的成效。

領導率先垂范

調查研究，是謀事之基、成事之道。

實施方案提出，帶動全省各級人大黨員、干部特別是領導干部深入調查研究，不斷深化對黨的創新理論的認識和把握，善于運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，沉下心來、撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調查研究工作同全省中心工作、人大履職需要緊密結合起來，著力推動解決我省改革發展重點難點問題、人大工作短板弱項問題和人民群眾急難愁盼問題。

根據實施方案，省人大常委會領導班子成員開展調查研究課題安排主要包括：加強重點領域、新興領域立法；加強基層立法聯系點建設，豐富全過程人民民主的廣東實踐；聚焦維護社會公平正義，發揮人大作用，強化法治保障；聚焦發展全過程人民民主，加強人大代表工作能力建設；聚焦推進綠美廣東生態建設，發揮人大作用，強化法治保障；聚焦深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展，發揮人大作用，強化法治保障；聚焦推進教育強省、科技創新強省、人才強省建設，發揮人大作用，強化法治保障；聚焦推動制造業高質量發展，發揮人大作用，強化法治保障；聚焦“四個機關”定位目標，以效能機關建設為抓手，全面加強人大機關建設。

一直以來，省人大常委會領導班子成員高度重視調查研究工作，積極牽頭奔赴一線扎實調研。

在不到一個月的時間，省人大常委會主任黃楚平就開展了兩次調研。4月20日，黃楚平到省工業和信息化廳，就深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞推動產業有序轉移促進區域協調發展這一重要任務，調研中大紡織服裝商圈轉型升級和產業有序轉移進展情況，督促省人大代表相關建議重點辦理工作，聽取省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等省直有關部門和清遠市、廣州市海珠區及有關企業、行業協會的意見建議。黃楚平強調，省人大常委會要圍繞省委中心工作，積極依法履職盡責，深入開展調查研究，扎實做好聽取和審議省政府關于推動我省制造業高質量發展工作情況報告、督促省級產業轉移主平臺建設代表建議重點辦理的各項工作，為推動中大紡織服裝商圈轉型升級和產業有序轉移，推動我省制造業高質量發展、產業有序轉移促進區域協調發展貢獻人大力量。

5月8日，黃楚平到廣州市黃埔區，就全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真落實大興調查研究之風要求，圍繞加強重點領域、新興領域立法進行調研，聽取各方意見建議。黃楚平強調，要持續加強重點領域、新興領域立法，落實省委工作要求，深入了解我省各類新型集體經濟發展情況、存在問題，研究提出促進新型集體經濟發展的立法建議，促進城鄉區域協調發展，提升社會治理效能，在以法治保障、引導和推動新型集體經濟發展方面先行先試、作出示范，努力以新擔當新作為為推進中國式現代化的廣東實踐提供堅實法治保障。

3月28日，省人大常委會副主任黃寧生帶隊赴廣州市增城區就修訂《廣東省森林保護管理條例》開展調研，實地考察龍山古樹公園、荔韻公園等，了解森林、林木的保護、培育、利用和經營管理活動等方面情況，聽取當地群眾的意見和建議。黃寧生指出，要深入踐行習近平生態文明思想，主動對標對表黨的二十大提出的目標任務，貫徹落實黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、扎實推進林長制和科學開展大規模國土綠化行動，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，推動生態環境根本好轉。要對照廣東高質量發展的任務和省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定要求，做好我省森林保護管理立法工作，突出高質量森林的目標導向，突出廣東地方特色，將行之有效的措施及時轉化為法律規范，推進森林城市、森林城鎮、森林鄉村建設，推動提升林分質量和改善林相，提升林業生態富民惠民效能，為建設綠美廣東和推動我省經濟高質量發展提供有力的法治保障。

5月5日至6日，省人大常委會副主任劉雅紅率隊到河源開展農村供水立法調研和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作調研。調研組前往東源縣義合鎮下屯村、義合村，東源縣順天鎮燈塔盆地灌區，萬綠湖水源保護區，源城區埔前鎮坪圍村、埔前村、上村，河源市區水源工程等地開展實地調研，并與當地干部群眾親切交談，深入了解農村供水設施建設、進村入戶及“三同五化”等工作情況以及“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施情況，認真聽取基層意見和建議。劉雅紅充分肯定河源市在水源地保護、農村供水工程和鄉村建設、現代農業產業發展方面所取得的成績，強調要全面貫徹落實黨的二十大精神，將實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”作為河源高質量發展的頭號工程全力推進，將保障農村飲水安全作為重大民生工程，通過持續推動城鄉區域協調發展，健全農村供水建管機制，積極推進農村供水“三同五化”改造提升工程，提高農村飲水安全保障水平，讓農村村民喝上“安全水”“放心水”“優質水”，進一步提升農村居民的生活質量和幸福感。

……

省人大常委會領導班子成員的率先垂范，給省人大、各地市人大黨員干部帶了好頭、做了表率。目前，省人大各專門委員會、常委會各工作委員會及辦公廳已經掀起大興調研之風的熱潮，法制委、監察司法委、法工委、選聯工委等都按各自計劃深入基層，如火如荼地開展調研，奮力為廣東推進現代化建設作出新的更大貢獻，為廣東高質量發展提供更有力的法治保障。

讓手中“施工圖”轉化為大地“實景圖”的方法論，就隱藏在步履不停的調研腳步中。■