“閉環”保質 “清單”提效
——揭陽市人大常委會開展“促進營商環境優化”深調研活動紀實

黃澤斌

今年新春伊始，省委、省政府吹響了全省高質量發展的沖鋒號，揭陽全市干群上下一心、開局沖刺、奮起直追，全力以赴拼項目、拼經濟、拼發展，取得了2023年第一季度GDP增長6.5%，增速位列全省第2位，規上工業增加值、一般公共預算收入增速等多項經濟指標位居全省首位的優異成績。成績的背后，正是有賴于全市營商環境的不斷優化，為“筑巢引鳳”筑牢了堅實基礎。“今年開局能有這樣優異成績，揭陽市人大常委會功不可沒！”熟識情況的不少干部群眾如是表示并點贊。

“閉環式”監督吹響號角

“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環境是一座城市發展的生命線，也是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。

2022年初，為深入貫徹落實市委關于全面優化營商環境的部署要求，市人大常委會把“在優化營商環境中發揮人大監督作用”作為市委交辦的一項重要任務、作為年度的一項重點工作，先后多次組織市人大常委會領導班子成員、辦公室和相關專（工）委有關人員召開工作推進會，對活動開展的形式、重點等進行深入研究討論，提出要深入貫徹落實市委提出的優化政務服務環境“聚焦群眾和企業最關心的高頻事項，通過群眾和企業最認可的溝通方式，采取最快捷的辦理方式”的“三個最”工作要求，啟用“清單化、閉環式”人大監督新模式，在全市全面鋪開促進營商環境優化深調研活動，力爭用人大監督推動破解一批堵點難點問題，以人大的作為促進營商環境持續改善。

“說干就干、干就干好，確保以實實在在的工作實績向市委和全市人民交出一份滿意的答卷！”2022年3月4日，市七屆人大常委會第2次主任會議審議通過了《市人大常委會關于開展“發揮人大職能作用，促進營商環境優化”深調研活動的實施方案》，并隨后正式印發實施，全面吹響了力促營商環境優化提升的行動號角。

實施方案提出了“列為專項重點、實施專題監督、落實專門人員”的“三個專”工作原則，并就調研的指導思想、主要目標、工作重點和實施過程等作了具體的細化安排，明確了全市三級人大上下聯動、五級人大代表深度參與、有關單位和部門協同配合的工作機制。

按照工作安排，市人大常委會成立了深調研活動領導小組，并設4個專題調研組和1個組織協調組，由市人大常委會各位副主任和秘書長分別擔任各組組長。各專題調研組將聚焦全面優化政務環境、打造宜居宜業宜游環境、營造良好市場環境、提升公共服務品質4個方面，圍繞代表、群眾、企業、部門4類對象，全面查找各領域中存在的具有普遍性、企業和群眾反映比較強烈、有關部門能夠快速有效整改的具體問題，列出問題清單、深入研判分析、提出對策建議，匯總后形成調研報告報送市委，并印送市政府及有關部門辦理。同時，計劃于下半年組織開展“回頭看”，對提出問題的整改落實情況進行督促檢查、逐個銷號，通過收集問題、反饋意見、“回頭看”三個階段的緊密推進，形成整個調研活動的工作閉環，確保調研成果轉化落地。

“清單化”調研掀起熱潮

一分部署，九分落實。實施方案出臺后，各調研組第一時間全面鋪開工作，采取一線走訪、座談約訪、帶問題專訪等方式，深入各縣（市、區）開展全覆蓋性大走訪大調研，多角度、多層次、多渠道收集我市營商環境存在的問題和短板，推動全市人大系統掀起深調研活動熱潮，形成了“全員參與、全域聯動、高標準定位、大規模推進”的生動局面。

“相關審批部門之間測量標準、計算規則不同，我們需要就土地、規劃、不動產等事項多次委托測繪單位進行測繪，對項目建設進度影響很大。”

“這兩年受疫情影響，作為中小企業我們面臨的困難很多，國家出臺了很多扶持政策，但是我們沒能及時了解掌握，導致錯失了很多政策紅利。”

“我們家附近的垃圾站，時不時有很臭的味道飄出來，還流污水。”

“我在鎮里的醫院拍了片，轉院去縣里的醫院，醫生又要求我要重新拍片，這不是浪費錢嗎？”

諸如此類的問題，在深調研過程中被一個一個收集整理。據統計，活動期間各專題調研組先后組織召開座談會24場次，走訪有關部門單位和企業31個，聯系人大代表、群眾和商會、行業協會、企業代表等119人次，收到相關意見建議107條，為推動深調研活動走深走實、取得成效打下了扎實基礎。

經多次對收集到的問題進行梳理匯總和分析研究，2022年6月下旬，10個專題調研報告和1個9000多字的總報告先后“出爐”。其中，總報告共包含“部分縣（市）工程建設項目聯合測繪工作進展緩慢、市區垃圾轉運站（點）建設達標率低、醫療機構檢查檢驗結果互通互認工作推進乏力”等10個方面問題，每個問題包括具體事例、整改法律法規和政策依據、整改意見建議等內容。報告報送市委后，得到市委主要領導的充分肯定，市委書記書記王勝專門作出“轉相關職能部門研處，要有結果報告”的批示。

按照此批示精神，2022年7月12日，市人大常委會辦公室正式發函，將《關于“發揮人大職能作用 促進營商環境優化”深調研活動的情況報告》印送市政府辦公室，要求市政府及有關部門認真研究處理，并于9月1日前向市人大常委會反饋有關整改落實情況。

“回頭看”驗收轉化成果

2022年9月，市政府將有關整改落實情況報告市人大常委會。根據市政府反饋的情況，市人大常委會與市委督查室聯合行動，對10個具體問題逐項進行“回頭看”，先后多次深入實地調研、進行現場體驗，走訪相關部門、企業工作人員和人大代表、人民群眾等，召開多場次座談會，查閱相關政策文件資料，詳細了解有關情況，并加緊督促市政府及有關部門再排查、再整改、再提升，切實推動問題起底見效，確保成果經得住檢驗。

“在深調研活動的推動下，全市各地相關部門已打通壁壘、形成合力，全面運行聯合測繪機制，5至9月份各地新增辦理規劃核實共54宗，符合聯合測繪的項目40宗，實施聯合測繪40宗，達到100%實施聯合測繪。”這是深調研活動第二調研組于2022年10月初開展“回頭看”時，掌握到關于調研發現“部分縣（市）工程建設項目聯合測繪工作進展緩慢”問題的整改落實情況。在隨后走訪廣東易佳工程測繪有限公司、揭陽市華維測繪有限公司等以及市區榕江四季城、揭西星耀城等項目單位時，相關人員表示：“以前項目測繪涉及多個部門、多套標準，現在實現了一次委托、一次測繪，大大節約了時間和費用。”在現場，市自然資源局主要負責同志也明確表態：“將繼續深化實施《揭陽市工程建設項目聯合測繪實施方案》，進一步加強督查督導，確保全市新增符合條件工程項目全部實施聯合測繪。”

“現在，企業簡易注銷公示時間已經由原45天縮短為20天，創業者‘進門容易出門難’的問題得到了有效解決……”“現在實行了‘雙隨機一公開’監管，幾個不同部門就不同事項統一時間、聯合開展檢查，能夠更好地幫助我們進行全面規范，也節約了我們很多時間和精力，值得點贊！”“9座不同程度存在污水滴漏、臭味擾民、除蟲不到位、臺賬不健全等問題的垃圾轉運站，已全部完成整改……”“我在家附近的五經富中心衛生院進行X線檢查后，可以直接到縣醫院問診，不用再自行攜帶檢驗結果，很方便！”與此同時，在實地走訪過程中，部分企業、群眾和部門工作人員也向調研組反饋了相關問題的實際整改成效。

問題不解決，監督不止步。在開展“回頭看”過程中，市人大常委會切實加強監督指導，落實市政府及有關部門對整改已取得明顯成效的問題進一步建立長效機制，對已得到較好整改落實的問題明確整改完成時限，對整改落實不到位的提出了具體意見和建議，并形成了一萬多字的情況報告報送市委。在深調研活動的推動下，市政府及有關部門緊盯問題深入調查研判，采取措施全面落實整改，先后出臺《揭陽市建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享工作方案》《揭陽市市場監管領域2022年度“雙隨機、一公開”部門聯合抽查計劃》《揭陽市推動檢查檢驗結果互認工作方案（試行）》《關于進一步推進揭陽市緊密型縣域醫共體建設的通知》等相關政策文件，并作出了“對新增符合條件工程項目全部實施聯合測繪”“2023年12月31日前完成市區‘二維碼’門樓牌編制安裝”“新建7座生活垃圾壓縮站將于年底前投入使用”等工作承諾，調研中發現的10個具體問題全部得到了有效解決。

哪里的營商環境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興。優化營商環境只有進行時，沒有完成時。站在高質量發展的新起點上，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署，全面貫徹落實省委、市委關于推動高質量發展的部署要求，在對去年度深調研活動發現問題進行跟進監督的同時，今年又謀劃啟動了“以高質量監督推動高質量發展”專項行動，并把加快制造業發展、推進誠信體系建設、實現教育醫療高質量發展等事關營商環境的項目列為重點監督內容，力爭以高質量人大工作為推動高質量發展、創造高品質生活，奮力譜寫揭陽現代化建設新篇章貢獻新的力量。■