牢記殷殷囑托 依法履職盡責奮力推動新時代湛江跨越式高質量發展

龐明浩 謝婷婷

湛江市人大常委會學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神——

湛江市人大常委會把學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為當前的頭等大事，迅速行動起來、精心組織推進，推動學習宣傳貫徹工作走深走實，切實把殷殷囑托轉化為工作動力，在依法履職中展現人大擔當，為全面推進中國式現代化的湛江實踐作出新的更大貢獻。

堅持三級聯動，迅速掀起學習宣講熱潮

市人大常委會黨組、機關黨組（黨委）、各黨支部實施“三級聯動”，開展多層次、多形式、多階段傳達學習活動，確保習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神在人大機關落地落實。

常委會黨組帶頭學。4月18日，常委會黨組領導班子成員集體參加市委理論學習中心組在茂名市召開的現場學習會，實地考察茂名特色種植業、文旅產業發展和美麗鄉村建設情況，學習借鑒茂名推進鄉村振興和城鄉區域協調發展的經驗做法。4月19日，常委會黨組會議暨理論學習中心組學習（擴大）會議召開，傳達學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，對機關學習宣傳貫徹工作作出安排部署，提出具體要求。4月23日至27日，根據市委統一部署，常委會黨組領導班子成員帶頭到掛點聯系的縣（市、區）督導“五一”節前安全生產工作和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，并向基層宣講總書記重要講話、重要指示精神。4月25日，常委會黨組領導班子成員陪同茂名市人大常委會考察組沿著總書記在湛江的考察足跡，先后走進麻章金牛島紅樹林、國家863計劃項目海水養殖種子工程南方基地開展現場研學；5月11日至12日，常委會黨組領導班子成員及機關副處級以上領導干部集中參加湛江市學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神專題研討班。

機關黨組（黨委）督導學。機關黨組（黨委）制定學習貫徹總書記重要講話、重要指示精神的通知，對機關和各黨支部貫徹落實工作進行細化安排，引導黨員干部堅持集中學習和個人自學相結合，采取專題研討、座談交流、講黨課等形式深入開展學習研討。如5月4日，機關黨組（黨委）組織開展慶祝五四青年節活動暨青年理論學習小組聯學共建交流分享會，交流學習總書記重要講話、重要指示精神心得體會，建立常態化制度化的聯學共建活動機制。機關黨組（黨委）聯合駐人大機關紀檢監察組對各支部學習情況進行督導，推動各黨支部全面系統學、深入思考學、聯系實際學。

各黨支部結合實際學。機關4個黨支部相繼通過“三會一課”、主題黨日等形式組織黨員干部傳達學習，并交流了學習體會。機關各黨支部、各青年理論學習小組、各部門結合自身工作實際，充分利用報紙、網站、“學習強國”平臺等渠道常態化抓好學習，把學習貫徹總書記重要講話、重要指示精神貫穿到人大各項工作實踐中，切實把學習成果體現到干好本職工作上。

加強立法引領，提高地方立法質量效率

市人大常委會堅持以習近平法治思想統領立法工作，健全民主立法機制，豐富民主立法形勢，暢通民主立法渠道，用好用足地方立法權，使立法全過程做到傾聽人民群眾呼聲、反映各方利益訴求，讓制定出臺的每一件地方性法規都裝滿民意，在立法工作中積極踐行全過程人民民主，為湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供法治保障。

4月19日，湛江市人大常委會黨組會議暨理論學習中心組學習（擴大）會議召開，傳達學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神

認真組織實施《湛江市人大常委會2023年度立法工作計劃》。在廣泛征求意見、深入調查研究、認真論證評估、充分統籌協調的基礎上，按照突出重點、統籌兼顧、區分輕重緩急的要求，提請初次審議《湛江市紅樹林資源保護條例》《湛江市生活垃圾分類管理條例》《湛江市電動自行車管理條例（修正）》；繼續審議《湛江灣保護條例》；預備審議《湛江市海域安全生產條例》、《湛江市港口岸線保護條例》、《湛江市原水管道保護管理條例》、《湛江市物業管理條例》，立足“小切口”做足“小快靈”，確保地方立法立得住、真管用。

組織調研組就《湛江市生活垃圾分類管理條例》《湛江市紅樹林資源保護條例》開展立法調研，推動加快起草工作，堅決落實總書記“要像愛護眼睛一樣守護好紅樹林”“堅持綠色發展”的講話要求；及時啟動《湛江市電動自行車管理條例》修改工作，制定實施方案，召開立法協調會，對條例修改工作進行了詳細部署并提出相關要求，開展執法檢查，通過調研、走訪、座談及聽取等多方式，為條例的修改奠定基礎。

不斷提高立法工作能力和水平。市人大常委會舉辦第八期地方立法工作培訓班，加強立法人員的學習培訓，通過學習地方立法的實踐和立法相關法律知識，提升常委會委員、相關立法工作人員的專業能力和法律實務水平，全面提升立法隊伍綜合素質。充分發揮15個基層立法聯系點在發展全過程人民民主、增強國家法治效能方面的獨特作用和優勢，讓立法工作更加接地氣貼民生。聘任19名立法咨詢專家，發揮專家學者的參謀咨詢作用，進一步提升地方立法工作的科學性、權威性、可行性、可操作性。

圍繞中心大局，提升人大工作監督實效

市人大常委會緊盯細照習近平總書記對廣東、對湛江提出的新使命新任務新要求，找準人大貫徹落實的切入口、著力點，促進監督工作走深走實，切實增強監督的政治效果、法律效果和社會效果。

組織開展“深調研、解難題、促發展”活動。由常委會領導班子成員牽頭，圍繞立法保護湛江灣、制造業發展、海洋牧場建設、公益林建設、義務教育均衡發展、養老基金籌集使用管理、代表建議“兩個高質量”、人大自身建設、民事行政檢察、華人華僑在湛投資興業、機關黨建等11個課題開展專題調研，推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼的問題，為推動湛江跨越式、高質量發展貢獻“人大智慧”“人大方案”。

加強財政經濟監督。聽取審議2021年度市級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告，開展財政轉移支付情況調研，推動財政審計查出突出問題整改、轉移支付工作提質增效。堅持實體經濟為本、制造業當家，跟蹤督辦《關于培育壯大優質中小企業 推動制造業高質量發展的議案》《關于加強我市良種培育與推廣 推進農業高質量發展的議案》，重點督辦《關于湛江打造現代海洋牧場示范市的建議》《關于加快重大產品平臺建設推進湛江工業高質量發展的建議》《關于加大生物種質資源開發力度培育現代農業支柱產業的建議》，推動構建具有湛江特色的高水平現代化產業體系，努力貫徹落實總書記“必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系”的講話要求。

加強鄉村振興監督。開展《中華人民共和國鄉村振興促進法》執法檢查，組織開展“百千萬工程”落實情況專題詢問，調研糧食安全、鄉村產業振興、重要農產品穩產保供等工作，推進我市鄉村振興工作和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。

加強環境資源保護監督。聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，推動持續深入打好污染防治攻堅戰，助力綠美湛江建設。開展革命遺址保護工作調研，推動政府及相關部門在活化傳承和有機更新上下大功夫，讓湛江革命遺址呈現歷史價值，發揮現實作用。開展創建全國文明城市工作情況視察，檢查《廣東省文明行為促進條例》及《湛江市文明行為促進條例》貫徹實施情況，聽取志愿者服務工作情況報告，推動政府及相關部門加大對不文明行為的整治處罰和曝光力度，提升城市文明程度和市民素質，堅決打贏創文攻堅戰。

加強民生工作監督。開展《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查，強化老年人養老、就醫、出行等各項權益保障，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。開展民族宗教工作評議意見整改落實“回頭看”，調研宗教活動場所規范化管理情況，推動政府及相關部門依法管理宗教事務，促進宗教活動場所規范化管理，更好地發揮宗教界人士和信教群眾在推進中國式現代化湛江實踐中的積極作用。跟蹤督辦十件民生實事項目，推進解決人民群眾急、難、愁、盼的現實問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聽取市人民檢察院關于辦理控告申訴案件工作情況報告，推動加強檢法兩院刑事申訴案件配合，促進湛江涉法涉訴信訪矛盾化解。

強化服務保障，推動代表工作高質量發展

市人大常委會尊重代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職、發揮作用，以高質量代表工作助推全市高質量發展。

發揮代表學習宣傳貫徹的模范帶頭作用。印發關于組織各級人大代表開展學習宣傳貫徹習近總書記視察廣東重要講話精神重要指示精神的通知，動員全市各級人大代表發揮好來自社會各界、聯系廣泛的獨特優勢，帶頭學深悟透、帶頭宣傳宣講，在各行各業當好學習宣傳貫徹表率的同時，結合閉會期間履職活動進鄉村、進聯絡站、進千家萬戶，更好推動總書記重要講話、重要指示精神傳達到基層一線、貫徹到方方面面。

加強代表工作能力建設。召開全市人大代表工作高質量發展推進會，總結工作成績，查擺問題短板，研究部署今年工作任務。印發關于在全市人大代表工作中開展“為民履職創先爭優”活動的通知，制定代表履職盡責、代表建議“兩個高質量”、代表聯絡站建設“創先爭優”三個行動方案，激勵各級人大代表、縣鄉人大依法履職、奮勇爭先，推動我市人大代表工作在全省當標桿、在全市當示范。聯合汕頭大學舉辦市人大代表履職能力提升班，不斷提升代表履職能力和水平。

深入推進代表聯絡站標準化規范化常態化“三化”建設。以開展“五星級”人大代表中心聯絡站示范點考評工作為抓手，組織5個考評小組深入基層人大代表中心聯絡站進行現場考評，并指出存在不足，督促整改完善；舉行第一批“五星級”人大代表中心聯絡站授牌儀式，對赤坎區寸金街道等28個鄉鎮（街道）授予湛江市“五星級”人大代表中心聯絡站稱號，以點帶面提升全市代表聯絡站建設水平。

積極創先爭優，不斷加強人大自身建設

市人大常委會及機關堅持把開展“創先爭優”行動作為加強自身建設的重要抓手，推動機關黨員干部牢記囑托敢擔當、感恩奮進爭一流，力爭湛江人大各項主要工作指標邁入全省第一方陣。

全面加強人大黨的建設。堅持大抓基層的鮮明導向，制定人大機關關于開展“比學趕超當先鋒建立新功爭先進”活動 推動機關黨建高質量發展工作方案，召開2022年度機關黨支部書記抓黨建述職評議考核會，組織機關黨員到陜西延安舉辦“牢記囑托強黨性 創先爭優建新功”黨性鍛煉主題學習班，推動各黨支部加強黨建和業務深度融合，以黨建為引領推動機關各項工作高質量發展。

提升市縣人大履職水平。開展2023年湛江市人大工作創新案例征集活動，樹立創新導向，以民主法治、履職行權、代表工作、自身建設為重點，激發全市人大系統推進理念創新、機制創新、方法創新，使人大各項工作更好體現時代性、把握規律性、賦予創造性，特別是爭取市財政資金支持，給予9個縣（市、區）人大常委會各5萬元創建資金，共計45萬元，充分調動縣鄉人大爭先創優的積極性主動性。召開市人大常委會咨詢專家頒證工作會議，聘任立法、財經、城建環資等74名專家，助力人大科學決策、民主決策、依法決策。舉辦全市縣鎮人大干部工作能力提升班，250多人參加培訓，提升我市縣鎮兩級人大干部履職能力。

扎實做好宣傳信息調研工作。依托人大輿論宣傳陣地，開設《牢記囑托砥礪奮進沿著總書記指引的方向奮勇前進》網站欄目和《牢記囑托·人大學習進行時》公眾號專題，組織策劃《習近平總書記在廣東視察時的重要講話引發湛江各級人大代表熱烈反響》等新聞報道“精品力作”，大力宣傳報道全市人大系統學習貫徹總書記重要講話重要指示精神情況。召開全市人大宣傳信息調研工作會議，印發2023年新聞宣傳工作要點，開展第16屆“湛江人大新聞獎”，動員全市人大宣傳信息、調研工作戰線守正創新唱響奮進主旋律，進一步講好湛江人大故事，提升人大工作影響力。嚴格落實意識形態工作責任制，制定人大機關意識形態陣地信息發布“三審三校”制度，修訂人大網站、公眾號管理規定。大興調查研究，組織2023年全市人大系統調研優秀成果評選，推動各級人大以高質量調研成果為黨委科學決策提供參考、為人大依法履職提供依據。

下一步工作計劃

市人大常委會及機關持續在學深悟透上下功夫，切實把學習宣傳貫徹工作引向深入，推動湛江人大工作高質量發展，充分發揮好人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用、作為實現全過程人民民主的重要制度載體作用，助推中國式現代化湛江實踐開好局、起好步。

一是以更高站位淬煉政治忠誠。堅持黨的全面領導這一最高政治原則，把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的高度政治自覺，堅定不移緊跟習近平總書記奮進新征程、建功新時代。嚴格執行黨領導人大工作的制度機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，及時落實市委關于人大工作的指示要求和交辦的工作任務，使市委的主張通過法定程序成為國家意志，使市委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，確保人大工作始終在市委的領導下推進。

二是以更強擔當服務中心大局。錨定強國建設、民族復興目標，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，聚焦總書記關于“發展實體經濟”“構建新發展格局”“促進城鄉區域協調發展”“堅持綠色發展”“造福廣大人民群眾”等重要要求精準發力，找準人大服務大局的切入點和結合點，創造性地做好立法、監督、決定等工作，以高質量立法護航改革發展，加快制定《湛江市紅樹林資源保護條例（草案）》《湛江灣保護條例（草案）》《湛江市生活垃圾分類管理條例（草案）》，修改《湛江市電動自行車管理條例》，推動湛江市域社會治理現代化；以高效能監督推動工作落實，緊扣市委“三化”“三大”發展思路，聚焦“強化與海南相向發展”“全方位對接‘雙區’和三大平臺等重大國家戰略”“大力實施制造業當家五大提升行動”“大力實施‘百千萬工程’”“做好做好穩定水稻、做優水果、做強水產‘三篇文章’”“大力實施綠美湛江生態建設七大行動”“打響‘紅樹林之城’品牌”等全市重點工作，圍繞就業、教育、醫療、安全生產、社會治理等民生突出問題，統籌運用多種監督方式，實行正確監督、有效監督、依法監督，寓支持于監督之中，增強監督剛性和實效，助力解決制約湛江經濟社會發展的突出矛盾；以高水平決定體現共同意志，切實把市委的主張通過法定程序轉化為人民的自覺行動，更好地向中心聚焦、為大局出力，在全面推進中國式現代化湛江實踐中展現人大作為。

三是以更實舉措激發代表活力。強化代表學習培訓，推動代表站穩政治立場，認真執行代表職務，提高履職能力和水平。落實好常委會組成人員聯系代表等工作制度，多向各級代表了解情況、聽取意見。做好代表密切聯系群眾的服務保障，堅持精心組織代表開展代表接待日、代表集中主題活動、專題調研、集中視察等，緊密結合全黨大興調查研究活動，精心組織各級人大代表圍繞黨委中心工作和社會民生熱點難點，深入基層、深入群眾，廣泛開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，以實打實的調研成果，推動解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到民有所呼、我有所應。持續推進代表聯絡站標準化規范化常態化“三化”建設，建設好代表履職信息化平臺，認真總結推廣特色行業代表聯絡站、線上代表聯絡站等基層創新實踐。持續推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，認真組織全市各級人大代表緊緊圍繞湛江現代化建設的全局性、戰略性重大問題，結合工作實際，發揮好在各個領域、各條戰線的中堅骨干和模范帶頭作用，多謀長遠之計、多建睿智之言、多獻務實之策，同時督促承辦單位充分吸納代表意見建議，廣泛凝聚起奮進新征程、建功新時代的強大合力。

四是以更好作風加強自身建設。按照中央部署和省委、市委要求，精心組織好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實強化理論學習和成果運用。以黨的政治建設為統領，全面加強人大黨的建設，充分發揮市人大常委會黨組的政治保證作用，加強對機關黨組、黨支部的領導，不斷增強人大黨組織政治功能和組織功能。練好調查研究“基本功”，深入開展“深調研、解難題、促發展”活動，深入基層、深入群眾，問需于民、問計于民，更好回應社會關切，提高履職能力。扎實開展“創先爭優”行動，引導人大干部展現“比學趕超”狀態，對標對表先進典型，用心想事、用心謀事、用心干事，力爭湛江人大各項主要工作指標邁入全省第一方陣，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，全面推動“四個機關”建設見行動見成效。■