制約全國統一大市場建設的地區封鎖生成機制及其解決對策

陳甬軍

(廣東財經大學,廣東 廣州 510320;中國人民大學,北京 100872)

2022年4月10日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(中發〔2022〕14號,以下簡稱《意見》)正式發布。這意味著,建立全國統一大市場進入了全面實施階段。《意見》特別指出,要破除地方保護和區域壁壘,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。困擾中國統一市場建設的地區封鎖問題再一次引起理論界和實務界的高度重視。

一、建設全國統一大市場必須打破地方保護和市場分割

全國統一大市場,顧名思義就是要破除由地方保護和區域壁壘形成的市場分割和地區封鎖。這種市場分割和地區封鎖不僅會影響商品的自由流通,還會影響市場機制所需要的真實價格信號的產生,破壞依靠價格進行供求調節的過程。20世紀80年代,中國各地區存在十分突出的地區間市場封鎖現象,這與當時的財政體制有關。1994年實行分稅制后地區封鎖情況有所好轉,但仍存在。近30年后的今天,明顯的市場封鎖現象基本消失,但是隱形的市場封鎖還是存在,特別在經濟發展遇到一定困難時就會以各種名目故態萌發。因此,這次發布的《意見》再次提出,要破除地方保護和區域壁壘,即把地區封鎖與市場分割作為加快建設全國統一大市場必須要解決的突出問題之一。經過多年的社會主義市場經濟發展,為什么地區封鎖問題還會存在?理論界又應該如何解決這個問題?本文結合中國經濟的實際發展情況,探討地區封鎖現象的生成機制,為解決這一嚴重制約全國統一大市場發展的“頑癥”提供理論探討和對策建議。

地區封鎖全稱為地區間市場封鎖(以下也簡稱為“市場封鎖”)。對于地區封鎖問題的研究始于20世紀80年代出現的高強度的市場分割現象(陳甬軍,1994;陳甬軍,2014)。Naughton(2003)、Poncet(2003)等也逐漸關注到這一問題。隨后,白重恩等(2004)、桂琦寒等(2006)紛紛展開測度,發現中國區域間存在嚴重的市場分割。在研究市場分割形成機制時,學者們大都認為財政分權是主要影響因素。財政分權體制下,各地區為限制資源外流、保證稅收收入而各自為戰(沈立人 等,1990;銀溫泉 等,2001)。但林毅夫等(2004)指出,世界范圍內依然存在財政分權與市場高度整合并存的案例,因此,財政分權并不是市場分割的充分條件。相關研究表明,地方封鎖受政治晉升激勵、地區利益分配、所有制結構、對外開放程度等多種因素影響:(1)政治晉升激勵地方官員相互競爭而非合作,從而形成了市場分割的政治動機(周黎安,2004);(2)地區間利益分配上的弱勢地位可能削弱落后地區參與國內市場分工的積極性,從而造成市場分割(皮建才,2008;范子英 等,2010);(3)國有企業比重與市場分割程度呈正比,原因在于保護國有企業是地方政府進行市場分割的動機之一(林毅夫 等,2004;劉瑞明,2012);(4)對外開放程度對市場分割的影響則可能是非線性的,較低的開放水平加劇市場分割,反之則促進整合(陸銘 等,2006;陳敏 等,2008)。這些研究把中國特有的市場分割問題納入國際經濟學范疇,深入挖掘其產生機制,拓展了市場分割的相關研究。

二、地區封鎖的基本性質與類型

地區封鎖即市場封鎖是指通過市場聯系進行資源配置和產品流通間的運行阻隔,也包括由于市場參數信號扭曲而發生的經濟調節系統的混亂,是通過市場限制和信號干擾導致的市場分割行為。隨著市場經濟的發展,市場機制在經濟運行和調節領域中的比重逐漸擴大,地區間市場封鎖逐漸成為中國地區經濟分割行為的主要表現形式(陳甬軍,1994)。

中國地區間市場封鎖按照封鎖目的和產品流向可分為兩大類,即限制流入類和限制流出類。

類型I:限制流入的市場封鎖。主要表現在以下幾個方面:一是由地方政府出面,擅自設立“關卡”,即用行政手段阻止外地產品進入本地市場。二是利用經濟杠桿,擅自制定優惠或限制的傾斜政策,甚至動用行政性的計劃手段進行干預,在流通中保護本地產品,限制外地產品。三是畫地為牢,運用各種非經濟手段,限制外地產品進入。如以加強市場管理和質量監督為名,實行超標準的外地產品報驗和檢測制度,嚴格控制外地產品流入本地,或以打擊假冒偽劣商品為名,動用當地宣傳媒介做不切實際的廣告性宣傳,壓外抬內,貶低外地正常質量商品,達到讓其自動退出本地市場的目的。在市場容量增長有限的情況下,這些地區動用地方力量,運用行政、經濟和法律手段,限制外地產品流入本地市場,鼓勵當地產品擴張市場容量,試圖通過本地產品的擴張銷售,最終實現稅收增長,提高工業生產增長速度,增加地方財政牧入。

類型II:限制流出的市場封鎖。市場封鎖的另一種現象是“市場大戰”。“市場大戰”是指各個地方采取經濟和行政手段,搶購暢銷產品的原材料,由此發生運輸路線和商品的數量、質量和價格上彼此爭、堵、卡等行為。在這種原材料爭奪戰中,一方有搶購動機和行為,另一方就有封鎖動機和行為。但這種市場封鎖的行為特征不同于類型I。從實行保護的地區來說,是從相反方向以限制商品(主要是資源商品和初級產品)流出本地市場為基本內容,進行市場邊界封鎖。這種限制流出的市場封鎖現象,具體手段也包括行政、經濟和法律三種手段,但依產品不同又有不同的表現形式:一是對農產品的爭奪和封鎖。對進入下游加工之后利潤豐厚或有利出口創匯的初級農產品,在市場供不應求的情況下,各地均采取嚴格的爭奪和禁運措施。二是對工業原材料的爭奪和封鎖。在過去的計劃經濟體制和布局下,中國客觀上形成了沿海以加工工業為主、內地以資源性基礎工業為主的產業結構格局,并運用指令性計劃來保證初級產品供給加工工業部門。20世紀80年代中期進行改革以來,這種經濟格局被打破。一方面,沿海省份布局加工業,發展外向型經濟,對原材料的需求迅速膨脹;另一方面,內地省份也發展本地資源的下游產業,并且自營出口,增加了對一些工業原材料和能源的需求。這就產生了對有限的工業原材料的爭奪和封鎖。(3)對本地民生有重要意義的日用工業和副食品商品,一定時候也會產生搶購和封鎖,比較典型的有豬肉等含有地方財政補貼的商品。這種封鎖也以限制外流為目的,但一般表現得比較隱蔽。

綜上所述,中國地區封鎖的具體表現,可以大致概括如下:

(1)由地方政府出面,用行政手段阻止外地產品進入本地市場或阻止本地產品流出。

(2)運用經濟傾斜政策,擴大管理范圍,增加審批手續,強令當地商業企業經營、收購或推銷本地產品。

(3)強化經濟杠桿,強迫和誘使當地企業實施封鎖措施。

(4)地方政府全面干預,畫地為牢,層層設卡,對商品流通實行“超經濟”的強制性封鎖。

綜上可以發現,地區封鎖既是一種地方政府行為,又是一種經濟行為,即為了維護和獲得本地區的經濟利益而綜合運用一系列手段的過程。地區間市場封鎖是以各地區為獨立單元進行的,各地區又是(也只能是)以政府為主體在調控指揮并承擔收益風險的,因此,從行為主體來說,地方政府是市場封鎖這一經濟行為的主體。從其表現形式來看,市場封鎖又是一種扭曲的流通現象。從市場封鎖的表現形式和活動領域來看,它的形成發展和影響主要體現在流通過程和市場領域。從社會再生產的角度看,市場領域的主要經濟內容就是流通,“市場是流通領域本身的總表現”。(1)馬克思:《資本論》(第1卷),人民出版社,1975年版,第102頁。因此,市場封鎖也是一種流通現象。要使商品流通順利進行,必須要保證商品可以按自然流向、不受人為限制地在市場范圍內流動。商品的自由流通,奠定了流通自身一系列機制發揮作用的基礎。商品的自由流通還構成了市場經濟的基礎條件,也是使全社會經濟運行取得宏觀配置效率和動態效率的一個重要環節。商品自由流通,既是商品流通領域的一個特殊要求,也是市場經濟作用機制中的一個重要條件。

當然,商品的自由流通在正常的實際經濟生活中也會存在各種阻力,如流通過程中存在的阻力系數和摩擦系數。這種阻力和摩擦有的是正常的內生的,如商品運輸和儲存的基礎條件對商品流通過程的影響;有的雖是外生但也是流通所必要的,如進入市場的品質檢驗和質量檢查、定價許可等。地區間市場封鎖卻在這種正常阻力之外,又加上了行政的阻力。這種阻力人為地改變或阻塞了流通過程中的商品自然流向,限制了商品在全國市場范圍的流通,歪曲了商品流通過程中的各種規律和機制作用。這時商品流通就表現出與正常流通狀態相背離的狀態,流通過程表現出與正常作用機制相悖的作用過程。盡管商品流通還在進行,但它的形態被扭曲了。因此,中國地區間市場封鎖既是一種地方政府行為,又是一種扭曲的流通現象。

三、地區封鎖生成中的市場波動因素分析

地區封鎖的生成主要有三個影響因素:一是地區間經濟利益關系和地方政府行為取向,由財政體制、企業體制、地區政策和價格政策等決定;二是市場容量的增長波動,由宏觀經濟波動、消費數量和結構變動及產業結構狀況等決定;三是市場功能狀況,由流通產業規模及功能、市場發育程度和市場體系完善程度等決定。這些因素可以分別稱為體制因素、運行因素和功能因素。地區間市場封鎖就是由這三類因素所決定的。地區封鎖的類型主要由市場容量增長波動的兩種狀況(過熱和疲軟)決定,它的強度由各影響因素的變化程度決定。那么,在什么樣的耦合情況和作用條件下,地區間市場封鎖最終會發展成為高強度、大范圍蔓延的經濟現象?引發和擴大市場封鎖的主導因素又是什么?

在上述三個影響因素中,地區經濟利益與市場實現程度的關系,決定了市場封鎖滋生的基礎,地區之間經濟利益沖突必然會在市場上表現出來。如果說,在市場平穩運行的條件下,這種利益沖突還是比較平緩的話,那么,由于宏觀經濟波動所造成的市場波動則會加劇這種沖突,最終引致地區市場封鎖的生成。

(一)宏觀經濟波動中的市場波動

中國宏觀經濟運行客觀上存在著波動。這種波動一般表現為國民生產總值和國民收入增長幅度的變化。市場容量的衡量指標主要是社會商品零售額和生產資料銷售額,其規模大小主要取決于國民生產總值和國民收入規模。因而市場容量是國民生產總值和國民收入的函數。圖1是1981—2021年中國社會商品消費品總額增長率波動,由圖1可知,國民生產總值和國民收入的波動在市場上會引起社會商品零售總額和物資銷售額的同步波動。

圖1 1981—2021年全國社會消費品零售總額增長率波動

(二)市場波動與地區市場比重變化

市場波動具體表現為市場銷售額的波動。這種波動會帶來各地區市場比重和市場實現程度的變動。從動態角度來看,全國市場容量增長是地區市場增長的基礎。各個地區銷售額增長的集合構成了全國市場銷售額的增長,這是一種同步的關系(盡管各地區增長有一個時間差)。假定全國市場容量增長與地區市場銷售額增長保持基本穩定,在結構不變的情況下,各地區的市場實現程度也會較穩定。而在實際生活中,有兩種情況會破壞原有的各地區的市場比重:

第一種是結構變動帶來的市場比重變化。其一,消費結構和生產結構的失衡使居民收入中的很大一部分并沒有轉化為現實購買力。購買力規模的縮小,使商品銷售額增長減緩,即市場容量并沒有隨著收入的增長而同步增長。此時,如果某些地區改善供給結構,就有可能吸引這一部分消費。這樣就擴充了市場容量,提高了原有的市場比重,從而提升了地區經濟利益。同樣,生產結構的改善可以擴大其市場容量。比如近幾十年來中國沿海地區各省份通過消費品生產的升級換代,逐漸擴展了在全國的市場比重。其二,地區之間配置的生產規模總供給和總需求發生變動。全國市場容量增長既定的情況下,一個地區總供給規模的擴大會帶動地區市場比重的擴大。總需求規模的擴大也會帶來地區市場容量的擴展。假設各地區的總供給和總需求增長速度一致,那么各地區市場容量增長也大體一致,在全國市場中的比重基本維持不變。但在現實中,由于投資的不平衡,總供給和總需求在各個地區的增長并不一致,因而帶來地區市場比重的變動。

第二種是全國市場容量的波動帶來地區市場比重的變動。全國市場容量的急劇擴張,往往是由若干種商品銷售額的超常規增長所引起的。此時生產這類商品的比重較大地區的銷售額增長很快,整個市場容量擴張。而其它生產這類商品比重較小的地區,由于所占權重較小,帶動力量就小,整個市場容量的擴張幅度就有限。隨著商品和消費的逐步升級,各個地區的市場容量在動態中重新組合分配,進而導致原有市場容量格局逐漸改變,使得各個地區市場比重的差距擴大。同樣,全國市場容量的急劇收縮也會帶來地區市場比重的重新分配。

因此,可以歸納市場波動與地區市場比重變動的作用機制:全國市場波動→商品銷售量變動→商品銷售結構變動→各地區市場容量波動。地區市場容量受市場波動的影響而變動,最終對地區市場的實現程度產生重大影響。

(三)市場波動對市場封鎖最終形成的作用機制

地區市場實現程度即地區商品的銷售規模,與地區經濟利益存在正比關系。因此,地區市場實現程度的波動,會帶來地區經濟利益增長波動。在實現程度下降時,地區經濟利益增長會呈減少(包括相對減少和絕對減少)趨勢。兩者之間的主要中介是企業效益。不管是地區市場容量還是地區利益的實現,具體都是由企業作為主體來承擔的。地區市場實現程度降低,意味著地區內大多數企業的產品產銷率不高,原材料供應狀況不好。產品銷售不好,企業資金周轉時間就會增加,勢必影響企業效益,企業效益下降則會導致地方政府財政稅收收入的下降。市場波動與地區經濟利益之間主要是以企業為具體作用環節的。因此,在地區經濟利益增長受到阻礙時,地方政府行為必然受到影響和牽制。如果這種波動超過一定幅度,持續一定時間,矛盾就會升級。當地區經濟利益損失超過所能容忍的臨界點時,地方政府作為利益主體,不得不升級自身反應,采取各種行政措施干預市場。于是地區間市場封鎖正式形成,并且會隨著利益矛盾沖突程度的變化而變化。

至此,可以給出市場波動對市場封鎖的作用機制和過程:全國市場波動→地區市場容量波動→地區市場實現程度下降→企業效益下降→地區收入下降→政府進行干預→市場封鎖產生。

四、地區間市場封鎖的生成機制與事實說明

(一)地區間市場封鎖的生成機制

地區經濟利益是市場封鎖的各種引致因素作用的公共環節。而市場波動則是引發市場封鎖最終發生的主導因素。圖2為中國地區之間市場封鎖生成和發展機制的理論模型,地區經濟利益主體的形成和地區經濟利益強度,構成了市場封鎖產生的體制基礎。市場波動引起地區市場實現程度的波動,進而帶來地區經濟利益增長的波動。這種波動如達到一個低點,即地區經濟利益增長幅度跌至地方政府不能容忍的區域時,就會導致原就存在產生基礎的地區間市場封鎖的最終生成和發展。由于地區經濟利益增長存在波動,地區間市場封鎖也是處于動態發展中。

圖2 中國地區間市場封鎖生成的理論模型

在以上作用環節中,流通產業和市場發育水平作為中介環節,在市場波動與地區經濟利益波動中扮演了一個放大或縮小作用力度的角色,成為一個引致市場封鎖的基本因素。這是因為,市場容量變化會直接影響地區經濟利益,它是導致市場封鎖的因素之一。

(二)地區間市場封鎖生成的事實說明

從中國近40年來的情況看,大范圍、高強度的市場封鎖往往都是由市場波動引起的,市場波動使利益矛盾沖突激化和流通發展滯后的情況進一步突出,致使市場封鎖愈演愈烈。從地方政府行為受地區經濟利益制約的內在邏輯關系可以判斷,只要有嚴重的市場波動出現,且這種波動在一段時間內導致地區經濟利益受損,地方政府很可能就會采取市場封鎖措施。

1981年以來,中國宏觀經濟有六次較大的起伏波動,這種波動在市場上的表現,可以用這一時期社會消費品零售額增長率的變動來反映,如圖1所示。相應地,在這40年間全國也出現了五至六次地區間市場封鎖。

第一次是在1981—1982年間,以1982年4月發布的《國務院關于在工業品購銷中禁止封鎖的通知》(2)《國務院關于在工業品購銷中禁止封鎖的通知》,https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/szfwj/201905/t20190523_70707.html。為標志,這次地區封鎖強度較高,在當時發展成一個全國性的經濟現象,需要國務院發通知解決。

第二次是在1986年。由于宏觀經濟調整造成市場容量波動,導致出現了中等范圍的市場封鎖。3月23日發布的《國務院關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》指出:橫向經濟聯合,是發展社會主義商品經濟的客觀要求,是社會化大生產的必然趨勢,是對條塊分割、地區封鎖的有力沖擊,對于加快整個經濟體制改革和社會主義現代化建設,具有深遠的意義。(3)北京市人民政府轉發《國務院關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》,https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/szfwj/201905/t20190523_71225.html。此文件也反映了地區封鎖是當時一個比較突出的問題。

第三次是在從1989—1991年間。宏觀經濟治理后市場出現疲軟,一年左右的時間里,全國出現了大面積的市場封鎖。為應對這一情況,1990年11月《國務院關于打破地區封鎖進一步搞活商品流通的通知》(4)《國務院關于打破地區封鎖進一步搞活商品流通的通知》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121661.htm?from=timeline&isappinstalled=0 www.gov.cn。出臺。

第四次是在2000年前后。由于當時經濟增長乏力導致市場疲軟,再一次出現市場封鎖現象,(5)《商務部:地方保護主義依然嚴重20省有封鎖》,htptps://finance.sina.cn/sa/2004-06-24/。國務院于當年發布《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》。(6)《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》,http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/i/s/200503/20050300027985.html。

第五次是2008年國際金融危機以后。由于經濟下行,市場疲軟,一些地方巧立名目,出現了半公開的市場封鎖。2010年,《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》再一次修訂后發布(7)《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》,2014年,http://www.gov.cn/zhengce/2014-02/28/content_2625855.htm。。2013年,商務部等十三個部門聯合出臺工作方案,以消除地區封鎖打破行業壟斷。(8)《消除地區封鎖封鎖打破行業壟斷工作取得階段性進展》,2014年3月27日,http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/27/content_2648348.htm。2015年8月,國務院總理李克強在部署發展現代流通業相關政策時指出,要堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”,禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭,禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件,降低社會流通總成本。(9)《李克強主持召開國務院常務會議部署發展現代流通業建設法治化營商環境構建全國統一大市場旺消費促發展》,2015年8月20日,http://www.gov.cn/govweb/guowuyuan/2015-08/19/content_2915691.htm。2016年4月,國務院研究全面實施營改增相關問題時又特別指出,在推進改革中也要避免不合理的行政干預,不能限制企業跨區域經營、要求必須購買本地產品等,防止形成地方保護和市場分割,以各種不當手段爭奪稅源,破壞全國統一大市場建設。(10)《李克強主持召開國務院專題座談會》,2016年4月16日,http://m.cnr.cn/news/20160412/t20160412_521855843.html。形成了當時中央政府對市場封鎖問題采取的一系列主要措施。

從圖3來看,這五次市場封鎖出現的時間,恰恰都是處在市場容量增長位于低谷的時期(李一建 等,1990)。由此可以證實:(1)市場封鎖與市場處于低谷的宏觀經濟波動狀態有直接關系;(2)市場封鎖的最強烈時期,往往是市場疲軟進入最低谷后的一段時間。這一發現不僅顯示了市場波動與市場封鎖的強相關關系,而且顯示了前者作用于后者的“時滯”。這就為更精細地分析地區市場封鎖形成的時間、特點和具體機制提供了事實證明。

圖3 1981—2021年全國社會消費品零售總額增長率變化曲線

表1中,觀察近40年來中央政府有關打破市場封鎖的重要文件出臺時間與全國社會消費品零售額增長率的波動時點發現,兩者在時間上是高度一致的。

表1 近40年來有關打破地區市場封鎖的中央文件一覽

2022年發布的《意見》特別指出,破除地方保護和區域壁壘,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。這說明,市場容量波動是地區封鎖的誘因,現階段中國經濟還是存在地區封鎖產生的土壤,必須提前預警。

對上述理論分析有必要解釋幾點:(1)作為一種理論抽象,上述分析只是對地區市場封鎖生成機制的基本因素和主要關系的概括,并不排除其它因素如政治、自然和對外經濟聯系等因素對市場封鎖形成產生的作用;(2)它以若干假定前提,主要是以中國在社會主義市場經濟改革和全球化大背景中的經濟運行狀況和體制特征進行概括和理論實證。

五、解決地區封鎖問題的對策建議

根據以上理論分析,可得到解決制約建設全國統一大市場地區封鎖問題的幾個重點對策。

(一)努力保持宏觀經濟穩定,積極構建國內國際雙循環的新發展格局

應該認識到,建設全國統一大市場不是什么權宜之計,而是長遠大計。《意見》著重部署了進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等六個方面的主要任務,就是要全面推動中國市場實現由大到強的轉變,從而為中國經濟的長遠穩定發展提供可靠的制度基礎和有效運行的組織體系。同時,努力保持宏觀經濟的穩定運行,促進市場容量的正常增長,同時積極構建國內國際雙循環的新發展格局,消除地區封鎖的形成和發展,促進統一大市場不斷升級成為統一強市場。特別是在經濟下行期間更應格外警惕地方政府行政壁壘,若能夠在制度層面規制經濟下行時期地方政府的市場分割行為,將非常有利于中國市場一體化進程的順利和持續推進(陳甬軍 等,2017)。

(二)正確處理地區之間的利益關系,統籌協調統一市場與區域市場的關系

改革開放以來,各級地方政府客觀上已經成為本地區利益的代表。這種權利關系與公有制的基本規定使競爭與協作構成了地區之間關系的基本內容。近年來通過分稅制改革和國有經濟布局的調整,地區之間的經濟關系有了很大程度的改善,協作成為主軸。但是由于地方經濟主體和公共財政分配差異的客觀存在,以及經濟排位對政治社會的巨大影響,地區之間的經濟利益矛盾還是客觀存在。正確處理好新形勢下的地區利益關系仍是打破市場封鎖的基礎條件。

由于發展的稟賦條件和路徑不同,中國各個區域的經濟發展水平存在差異,所以既要通過發展區域市場來推動全國統一大市場的建設進程,在這些區域按照自己的特點發展的同時,又要處理好區域內各地區市場的關系。

國內各大區域之間的市場統一程度存在較大的差異。在六大行政區內,市場統一程度的高低順序分別是華北、中南、西北、華東、西南、東北;在三大經濟帶內,市場統一程度的高低順序分別是東部、中部和西部。這既說明中國各個區域的經濟發展水平存在梯度差異,又反映了由于區域內部各個地區產業同質程度較高,出現了包括長三角在內的華東地區經濟發展水平最高,其市場統一程度在六個大區中卻只排在第四位的“二律背反”現象。因此,今后不僅要通過發展區域市場來推動全國統一大市場的建設進程,還要結合區域內的比較優勢和產業布局,實施區域內地區差異化的產業主導政策。通過區域協調發展戰略和主導產業政策的實施,在維護全國統一大市場前提下,既推動建立健全區域合作機制,更要開展區域內市場一體化建設工作,實現市場統一程度與經濟發展水平的互相匹配、融合與促進。

(三)加快完善全國統一大市場的組織體系與內在結構,消除導致地區封鎖產生的市場缺陷

所謂市場體系就是各個市場的復合體,它們共同形成一個合理的市場結構,并且協調一致地發揮聯動作用,才能實現市場的整體功能與作用。要加快發展目前還比較薄弱的若干市場領域的建設,如建立健全城鄉統一的土地和勞動力市場,著力發展統一的資本市場,培育統一的技術和數據市場,建設全國統一的能源市場和生態環境市場等。這些市場與商品市場結合在一起,才能形成一個完整的市場體系,充分發揮市場這個最稀缺資源的整體作用,并通過市場的聯動作用,遏制市場封鎖的產生和發展。

(四)加強流通創新,發展流通新業態,協調統一大市場的“硬件”與“軟件”建設

實踐表明,市場封鎖的一個形成因素是流通發展滯后,要破除地區封鎖必須積極發展流通產業,加強流通創新,努力發展流通新業態。近年來互聯網商業的發展,為打破地區封鎖提供了技術條件。因此必須進一步加強市場設施硬件的建設,如建設現代流通網絡,優化商貿流通基礎設施布局,加快數字化建設,以推動線上線下融合發展,形成更多商貿流通新平臺新業態新模式完善市場信息交互渠道,推動交易平臺優化升級。同時還要加強市場各種規則即市場的“軟件”建設。如在這次《意見》中特別提出的完善統一的產權保護制度,實行統一的市場準入制度,維護統一的公平競爭制度,健全統一的社會信用制度這四個制度和推進商品和服務市場高水平統一,推進市場監管公平統一的兩個推進,就是目前需要特別加強完善的“軟件”建設。硬件與軟件相匹配,才能真正賦能市場,以市場的自身能力消除地區封鎖。