新時期建筑工程施工造價的控制對策及管理技術研究

包瀚馳

摘要：近年來，社會發展水平不斷提高，在新時期背景下，建筑行業發展步伐加快。建筑材料市場價格、人力成本逐年上漲，在某種程度上損害建筑企業整體利益。基于此，我國建筑企業在項目分包前，應對施工企業資質、信譽等進行調查，并從工程建設各個環節入手，做好工程造價控制與管理工作，結合工程造價管理要求和實際價值，提出相應的控制對策和管理技術，從而幫助施工企業控制成本，增強核心競爭實力，有利于推動建筑企業更好發展。

關鍵詞：新時期；建筑工程；造價控制；管理技術

在市場經濟體系深入改革中，各個行業面臨的市場競爭壓力增大，建筑行業也是一樣。建設單位在將工程項目承包給施工企業時，大部分施工企業為了承包更多工程項目，在工程施工成本上增加少部分利潤來報價，使得建筑工程項目造價相對偏低。基于此，施工企業在中標以后，為了多獲取經濟利益，可能偷工減料，會嚴重影響工程質量。為了改變這種狀況，同時也維護各個單位經濟利益，建設單位應督促施工企業做好工程造價控制管理工作，通過引進各種現代化管理技術，在保證工程質量和進度的情況下，實現自身效益最大化。

一、建筑工程造價控制及管理原則

在建筑工程項目施工管理中，將造價控制工作順利落實，在確保工程質量的情況下節約工程施工成本，實現工程效益最大化，是每個工程管理的重點內容。在建筑工程造價控制管理中，堅持以下原則：第一，目標管理。在實施目標管理時，對企業成本目標進行細化，對工程建設過程中產生的各項成本科學管控，對商品及勞務供應企業進行成本管控；第二，動態管理，也就是對設備、材料、人工等投入過程進行管控，由于工程造價會根據市場發展情況不斷改變，所以應定期對工程成本變動情況進行檢查，減少成本支出，提高工程效益；第三，全面管理，把工程成本滲透到施工建設各個環節中，要求每位員工都樹立正確的成本管理意識，按照責、權、利相結合的要求將工程造價控制工作落實到位。

二、新時期建筑工程施工造價管理技術要點

（一）前期準備

新時期下，在建筑工程施工前期，建設單位將工程項目承包給施工企業，要求施工企業安排專業的技術管理人員負責現場勘察，將勘察結果如實反饋給建設單位，由專業的管理人員認真研究工程設計圖紙，掌握施工技術要求，認真分析施工過程中可能存在的問題和技術難點，制訂相應的處理對策。管理人員應和施工人員完成技術交底，與施工人員交流施工技術，保證施工人員了解工程建設詳情。

（二）工程量計算

在工程造價管理中，工程量計算和確定是重要內容，預算編制對象以工程量為主，所以工程量計算結果越準確，預算編制誤差越小。要想將該問題科學處理，相關人員應重點調查工程規模、材料使用要求等，在預算編制前期，相關人員應根據工程量計算結果完成工程量清單編制，并在施工設計圖紙作用下，認真分析各項數據，根據數據對項目科學分類，對需要計算的項目認真標記，對各項數據科學匯總，保證工程量計算結果的準確性。

（三）預算定額計算

在預算管理過程中，預算定額計算是非常重要的，只有保證預算定額計算的合理性和準確性，才能獲得理想的預算管理效果。在預算定額計算過程中，需要在確定工程量以后進行。相關人員應對工程量科學劃分，便于相關人員借助數據信息完成定額計算。預算定額計算要求相關人員對定額要求有所了解，靈活使用各個定額之間換算要求和方法，保證預算定額的合理性。為了確定預算定額，相關人員應綜合思考施工環節造價超預算、相關人員操作影響等。

（四）管理制度

在建筑工程施工建設中，施工技術水平將會對工程施工進度和質量產生直接影響，對于建設單位來說，應對施工企業資質和信譽進行檢查，應要求施工企業除了要向施工人員傳授專業的技術知識之外，還要結合工程管理要求，制定詳細的技術管理制度，安排專業人員對施工過程進行檢查和技術管理，將管理職責分配到具體人員，強化人員職責意識，從而保證在建筑工程施工中，引導施工技術管理工作有序進行，提高施工水平，加快施工進度，保證施工質量。

三、新時期建筑工程施工造價控制管理存在的問題

（一）工程造價管理觀念落后

新時期，我國建筑行業發展水平不斷提高，一些建設單位因為受到傳統經營管理理念影響，使得工程造價管理和實際情況不符。例如，部分建設單位管理者不具備較強的成本管理意識，時常會出現工程造價控制問題，或者決算大于預算，一些管理人員掌握的理論知識比較片面，操作技能不強。在工程施工建設中，單純按照統一標準對工程材料、設備實施靜態化管理，沒有注重對工程估算、概算、預算等管理，從而引發嚴重的“三超”問題。

（二）概預算編制不合理

導致工程造價超預算的因素比較多，概預算編制不合理是主要因素。在開展概預算編制工作過程中，應在施工前期進行，此工作應結合市場情況和施工進度落實。通過對概預算編制不合理因素調查，具體有以下幾點：第一，原始數據和工程建設情況不符；第二，受到一些突發狀況影響，沒有及時處理，使得該預算編制偏差明顯；第三，相關人員準備工作不到位，在實際工作中急于求成，使得數據采集不全面。概預算編制合理性不足，影響其預測和指導價值發揮，所以相關人員在概預算編制時，應采取相關措施進行處理，保證預算編制的可行性和合理性。

（三）施工因素

工程造價預算控制對工程施工質量和效率有著直接影響。通常情況下，工程項目建設規模大，施工難度高，涉及的施工技術多，對工程造價預算編制造成一定影響，容易面臨各種不可預測風險。導致造價超預算。如果在某個施工環節中出現問題，將延長施工期限，導致資金投入量增多。在這種環境，可能會造成工程造價超預算。

（四）管理方式不合理

對于工程造價控制工作來說，并非某個部門的職責，而是在各個部門相互協調與配合下，保持良好的合作關系，實現對工程造價的科學管控?，F階段，通過對工程造價管理情況調查分析，在實際管理中，管理方式缺乏合理性，工程投入和預算方案之間不斷變化，工程量計算不準確，再加上管理人員對工程造價重視度不高，增加成本投放，不能保證工程效益目標順利完成。

（五）管理體系有待健全

現階段，雖然我國建筑行業發展迅速，但是在工程造價控制過程中，相應的管理體系不完善，在某種程度上影響工程造價控制效率和質量。我國在工程造價控制方面制定了一些規章制度，如建筑法等，但是法律條例有待優化完善，相關部門在落實相關條例過程中依然會面臨各種問題。此外，我國建設單位內部造價管理人員綜合水平和素養參差不齊，企業缺少對其專業培訓，從而影響建筑工程造價控制效果。工程造價控制需要各個部門支持，如總包單位、分包單位、監理部門、設計部門等，任何一個工程造價控制環節如果沒有充分落實，都會直接影響工程造價整體效果，無法保證企業經濟效益。

（六）工程造價管理監控不足

現階段，在建筑行業中，時常會出現不良競爭的狀況，建設單位在將工程項目分包給施工企業時，缺少對施工企業資質與信譽等情況的調查，部分施工企業通過各種方式競標，獲得工程項目，但在工程建設中，為了保證自身利益，沒有按照合同要求，片面追求施工效益和進度，通過各種方式減少工程報價，故意拖欠工程款項，一些施工企業私下和中介部門合作，故意提高工程造價，從中獲得利益。這些不良競爭因素使得一些工程建設項目在施工質量方面不能達到國家要求，同時可能會面臨施工成本高、施工周期長、資源消耗量大等問題，給工程施工進度和造價管理造成一定影響。在這種情況下，監理單位應組織安排相關管理部門建立統一的市場監管標準，鼓勵各個部門加強監督管理，科學構建違規行為舉報和監管機制，為項目長遠發展奠定良好基礎。

四、新時期建筑工程施工造價的控制對策及管理技術

（一）注重工程實施環節造價預算控制

建設單位應加強項目實施環節造價預算管理，在工程施工建設中，建設單位會投入大量成本，如果沒有對此環節進行造價預算控制，可能會發生造價失控問題。所以，建設單位應從以下方面入手，加強工程造價預算管理。一方面，相關人員應采取可行性的管理對策，對工程成本進行控制，防止資源浪費。另一方面，建設單位應根據預算指標和要求規范施工，保證工程質量與施工進度滿足合同要求。管理人員應加強工程現場管理，如合理分配建筑材料和設備，減少材料消耗。建設單位應對工程設備和人力資源進行優化分配，讓各項資源實現高效使用。建設單位應對施工人員進行技術培訓，讓施工人員掌握更多專業技能和知識，提高工程施工質量與效率，減少工程造價預算超支現象發生。

（二）從各個環節入手，加強施工造價管理

1. 投資決策階段造價管理

在工程項目投資決策過程中，一般不會產生大量成本，但是做好該環節的造價控制工作是非常必要的，和整體建筑工程效益有著必然聯系，因此在建筑工程投資決策過程中，應做好工程造價管理工作。通過制訂可行性的投資決策，讓工程整體投資效益快速實現，但是如果出現投資失敗問題，必然會使企業遭受嚴重的經濟損失。在建筑工程投資決策實施過程中，將工程造價控制理念滲透其中，對項目可行性進行深入探究，工程項目意見書在審核通過以后，按照國家建筑工程相關要求和地方經濟發展規劃，對工程項目科學分析和規劃，進一步探討工程項目施工效益、施工合同可行性及施工方案創新性，提前預測與防控工程施工中可能出現的問題，必要的情況下可以對施工現場進行勘察，獲得準確和完整的工程信息，將其作為工程項目投資決策的憑證，讓工程投資決策更加規范和準確，在工程造價估算過程中減少紕漏。

2. 工程設計階段造價管理

一方面，通過設定合理的工程造價目標，引導設計部門制訂可行性的工程方案，設計方案制訂應該從提高設計質量及優化設計功能等方面入手。在工程設計環節造價控制過程中，建設單位應重點了解工程建設費用和設計部門在設計過程中產生的成本，保證設計可以在了解工程總價的情況下展開相關工作。另一方面，邀請專業的經濟師負責工程經濟分析，對項目總體投資進行合理化設計，并嚴格對設計環節招投標工作進行管理，遵循公平、公正、公開的原則，引入公平競爭制度，通過邀請能力強、經驗豐富的設計團隊，保證工程設計質量，從而快速完成工程造價控制目標。除此之外，加強預算審核管理，調查評估預算方案可行性，保證工程總體和各個分項工程預算的合理性，在施工過程中對各個支出細節進行整理，對容易受到市場等因素影響的工程價格綜合思考，通過有效的預算審核，保證預算方案的有效性，讓建筑工程總施工項目預算設計更加合理。

3. 施工中的造價動態管理

為了控制工程造價，建設單位在實施造價管理時，應做好以下幾點工作：第一，選擇資質過關的施工企業。在建筑工程施工建設中，施工企業的選擇通常會對工程施工質量和進度產生直接影響。如果施工企業資質比較高，則代表施工企業掌握先進的管理技術，管理水平高，可以保障施工質量，能夠減少施工過程中各種問題出現，確保施工建設工作如期完成。第二，加強施工成本管控。在建筑工程施工過程中，由于受到各種不確定因素影響，導致施工成本增加。所以，在建筑工程施工過程中，應對各個問題科學管控，從施工環節入手控制成本。例如，在材料采購環節中，選擇質量過關且成本低的材料，從而幫助建設單位節約成本，防止由于材料質量問題增加施工成本，以控制成本支出。第三，引進現代化施工技術和設備。施工設備質量除了會對施工進度和質量產生直接影響之外，同時也會促進施工材料使用率的提升，減少建筑垃圾，滿足國家倡導的可持續發展要求。對于部分老舊施工設備，不僅會影響施工效率，同時也會由于設備老化問題引發各種安全事故，所以通過引進先進的施工設備，在施工中合理使用，能夠達到控制施工造價的效果。

4. 竣工決算環節的造價控制

在建筑工程中，竣工結算是最后環節，對工程造價控制效果有一定影響，不容小視，需要結合各個環節實際情況和相關數據，加強預決算管理，科學處理管理中的相關問題，順利完成工程驗收。對于工程施工中各項費用精準核算，把審核過程中找到的問題通過資料形式進行存檔，保證費用審核的真實性和完整性。在此過程中，對相關人員專業技術有著嚴格要求，定期對其進行專業培訓，使其掌握更多專業知識，提高專業水平。

（三）重視對材料價格的評估

在建筑工程施工管理時，應從實際入手，對施工材料與設備科學管理，確定設備與材料成本投入量，保證工程建筑設計質量，提高工程造價控制水平。在實施工程造價管理工作時，管理人員應把工作重心放在施工材料使用量上，結合市場價格變化，加強市場調查，深入到市場中充分調研，充分了解市場中各種材料與設備性能及價格變化。要想避免工程造價因為市場價格的改變而發生超預算的情況，應科學構建價格預測管理機制，了解預算資金變動趨勢，把合理的價格預算作為根本，選擇一些高水平、高質量的材料，對價格變化科學調整，預估差價，降低價格變化產生的影響，將其控制在合理范圍內。在材料選擇過程中，適當加入一些適用型材料，不使用質量不過關材料，防止由于施工問題而返工，增加對接人員數量，以最優惠的價格合理使用材料。在材料價格評估過程中，提前對市場情況進行調查，實時掌控，了解市場情況和國家最新政策，及時調整戰略。

（四）完善造價管理的相關法律法規

為了保證工程造價管理的有效性，需要對造價管理內容進行整合和研究，完善相應的法律法規，并對市場情況進行科學監督。造價管理在融入市場化元素以后，政府部門應加大管理力度，及時找到影響工程造價控制的各個因素，做好協調交流，通過完善相應的法律法規，建立工程造價管理機制，保證工程施工中承包商、施工企業及設計單位具備一定的管理能力，為工程建設穩定發展提供支持。政府部門相關人員應按照法律要求，對工作行為有效約束，完善市場管理制度，避免在市場運行過程中出現違法競爭或者惡意壟斷，維護企業合法權益，提高建筑市場運行質量和效率，更好地滿足建筑行業長效發展要求。

（五）科學構建工程造價控制管理體系

一方面，建設單位在進行工程造價控制時，每位造價管理人員都要掌握充足的管理知識，具備專業的管理意識，特別是在新時期背景下，應及時轉變管理理念，優化管理體系，建立滿足時代發展要求的造價控制制度，為企業創造更多的效益。另一方面，建設單位應主動和政府部門交流信息，聯動成立造價控制管理部門，應用市場監督管理制度，對工程施工各個環節造價支出情況進行科學管控，嚴厲打擊各種違規違法行為。除此之外，根據我國發布的相關法律政策和管理制度，對現有法律法規進行優化，將工程造價管理工作落實到位，動態監督，如果發現違規違法行為，加大處罰力度，保證市場運行穩定性。通過建立完善的造價管理機制，將工程監督管理工作落實到位，對工程造價控制過程科學約束，增強建設單位核心競爭力，促進企業經濟效益穩定增長。

（六）加強施工造價管理監督

在開展工程造價管理工作時，工程造價管理部門工作人員應對監督管理體系構建必要性進行深入探究，從造價控制過程中的資金數額、實施范疇、內容復雜性等多方面入手，對和工程造價控制相關的組成內容進行分析，讓工程造價管理監督制度可以在明確各項要素的情況下，實現全過程動態管理。造價控制人員應對業務環節調查分析，并對各個環節造價產生的影響綜合調查，便于調整造價管理方案，完善造價管理體系，給工程造價控制工作進一步推進提供良好條件。在工作過程中，相關部門應加強對造價管理工作實施效果的觀察，特別是要對監督管理工作實施過程中各個影響因素進行了解，實現對工程監督管理的全面覆蓋。造價監督管理工作應對造價工作涉及的各個環節和利益進行調查，特別是在各個工作領域的相關人員，可能會因為自身利益而出現一些對工程造價控制產生負面影響的行為，相關部門應加大監督力度，做好總結，保證監督管理具備客觀性和透明性，為提高工程監督管理水平奠定基礎。

五、結語

總而言之，在當前建筑行業全面發展中，行業之間隨著市場環境不斷變化，競爭更加激烈，給建筑行業提供新的發展機會的同時，也提出一系列考驗。所以，為了實現建筑工程效益的和諧統一，應加強工程造價控制管理，引進先進的管理技術，創新管理體系，規范管理流程，加強人員培訓，提高其職業素養，引導工程造價控制工作有序開展，推動建筑行業健康發展。

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（作者單位：人民衛生出版社有限公司）