警務機制改革帶來的新變化

主持人：當前，各地公安機關正深入推進警務機制改革，落實“派出所主防”要求，大力加強基層基礎建設。本期請派出所民警結合轄區特點和社會治安實際，介紹一下所在派出所在警務機制改革中進行了哪些探索？為什么進行這些探索？取得了哪些實效？

福建省上杭縣公安局東南片區域聯合派出所劉懿：

“共享模式”融合托起片區大平安

上杭縣東南片總面積447.6平方公里，共有廬豐、藍溪、稔田、茶地4個鄉鎮57個行政村，戶籍人口7.5萬余人。近年來，隨著經濟的發展，轄區糾紛類警情多發，存在治安要素管控難、涉穩隱患化解難、警情發案壓降難等影響“主防”效能發揮的基層治理問題。傳統警務模式下，4個派出所各自為戰多、警務聯勤少，存在警務統籌不暢、社區警務不實、案件辦理不專、警力增援不快等問題。

針對上述問題，2022年8月，上杭縣公安局在東南片區推進警務機制改革，以廬豐為駐地，在保持廬豐、藍溪、稔田、茶地四個派出所機構、編制、職數不變的基礎上，成立東南片區域聯合派出所。廬豐派出所所長任區域聯合派出所所長，對區域內各所具有統一的組織領導權和指揮調度權。區域聯合派出所規范設置“兩隊一室”，將綜合指揮室、案件辦理隊統一設置在廬豐派出所，4支社區警務隊分別設置在4個派出所，進一步完善了警務運行機制。

自2022年5月運行以來，區域聯合派出所強化“一管三防”，排查化解矛盾糾紛86起，查處嚴重交通違法行為987起；共接處警情527起、比降11.87%，立刑事案件47起、比降14.55%，破刑事案件35起、比升12.9%，社會治安呈現“兩降一升”的良好態勢。（李碧英整理）

江蘇省常州市公安局武進分局嘉澤派出所謝小成：

“派出所+”警務模式服務“兩湖”創新區建設

去年以來，我們所緊抓服務常州“兩湖”創新區建設，主動將公安工作融入經濟發展大局，深入推進警務機制改革，以“警署式”派出所建設為牽引，推出“派出所+”警務模式，有力提升社會治理新效能。

“派出所+刑警”為平安護航。我們建立派出所與責任區刑警中隊抱團作戰、協作支撐的工作機制，探索運行派出所和責任區刑警中隊應急編組、靠前接管等“遞進式”工作模式，及時偵破了一批有影響的民生案件。2022年，“兩搶一盜”案件下降41.7%。

“派出所+交警”為“主防”筑基。按照“人財物統一管理、業務雙向融合、警力相互補充”原則，由我們派出所統籌抓總，刑警、交警、社區民警混編值班，實行交巡一體、AB角捆綁、固定“路片格”等工作機制，嚴格落實“高峰站崗、平峰巡線、有警接警、無警巡邏”巡處一體化勤務模式，轄區交通、治安糾紛、突發事件處置率顯著提升。

“派出所+法制”為執法添彩。整合推動派駐檢察室、法院刑事速裁法庭和分局法制、案審、刑警等專業警種進駐執法辦案管理中心，建設全流程記錄、執法辦案全要素管控的“一站式”執法辦案新格局，實現了“偵、訴、判”無縫對接。（王軍整理）

寧夏平羅縣公安局城關派出所馬曉靈：

堅持“兩為主”“兩化”“兩不辦理”機制

去年以來，城關派出所深化“兩隊一室”警務機制改革，堅持“派出所以基礎工作為主、以社區警務為主”“社區警務專業化、社區民警專職化”“派出所不辦理刑事案件和黃賭毒類案件”的“兩為主”“兩化”“兩不辦理”機制，強力推進“派出所主防”落地見效，派出所接警總量、刑事案件、電詐案件、盜竊案件、行政案件分別下降8.7%、25.6%、32.2%、20.7%和38.6%。

城關派出所按照全覆蓋的要求，建立標準化的一類警務室19個、二類警務室9個，警務室分別配備1名民警2名輔警。社區民警全部進社區（村）班子，社區警務室嚴格落實“一警五員”機制（社區民警和社區輔警、社區網格員、人民調解員、社區物管員、禁毒專干）。著力做好基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、防范化解風險隱患、基層治理、服務群眾等主防主業，共采集“一標三實”數據信息30多萬余條，組建1120多人的群防群治隊伍，化解各類疑難糾紛500多起，動員群眾注冊安裝“國家反詐中心”App20余萬人，及時勸阻受騙群眾3000多人次。圍繞“降警情，控發案”目標，精準開展重復警情清理行動、風險隱患類警情治理行動、“拉車門”行動、“反詐登門入戶宣傳”行動、“積案攻堅”行動，有效破解防范難題，大大提高了預防、發現和打擊違法犯罪活動的能力。

江蘇省蘇州市吳江區公安局濱湖新城派出所陳晨：

精準警務創新 做強主動警務

濱湖新城派出所轄區地處蘇州市區與吳江區接壤處，總面積47平方公里，現有大型城市商業綜合體10家，在建工地43個，居民小區55個，具有區域廣、人口多等特點。近年來，在深化改革的浪潮中，濱湖新城派出所堅持內外挖潛與機制創新并重，有效緩解了因警力不足帶來的社會管控難題，也促使警務工作由“被動警務”向“主動警務”轉變，實現警力資源和警務效能最大化。

一方面，優化多元聯動機制，延伸社區管理“觸角”。探索“警+N”警務模式，吸納司法、街道、律師力量，成立矛盾糾紛化解工作站，將矛盾糾紛、治安隱患化解在萌芽階段。同時，不斷升級社會治理模式，即在原有群防群治隊伍的基礎上，根據成員流動性、專業性和活躍度等特點進行分工，合理劃分“巡邏組”“線索組”和“排查組”，將社區警務工作落點由原先的“進社區”轉為“在社區”，從而將各類安全隱患消除于無形之中。

另一方面，強化綜合指揮體系建設，鍛造打擊犯罪“利劍”。按照線索、指揮、行動一體合成的工作思路，建立“4+N”崗位機制，實現排查、視偵、技術支撐與勤務指揮同軸運轉，同時以警情數據為治安晴雨表，以“快偵快破快追贓”為導向，緊抓辦案“時間、速度、時效”，推動實戰化效能不斷提升。

江西省吉水縣公安局文峰派出所周忠海：

“兩隊一室”警務機制改革成效明顯

近期，根據上級公安機關部署，文峰派出所積極推進了警務機制改革。從我所的情況看，“兩隊一室”警務機制改革契合了當前公安業務工作和隊伍建設的實際需求。

一方面，當前的治安形勢迫切需要分工明確的警務機制。我們所是城區派出所，轄區兼有新城區和城中村，常住人口11萬余人，娛樂場所50余家，案件辦理、社區警務工作任務繁重，過去的警務機制已經難以適應當前的治安形勢，亟需將案件辦理和社區警務職責分工明晰。另外一方面，隊伍的年齡結構也需要與之相適應的警務機制。我們所現有民警輔警22人，其中所領導5人，老年民警2人，中年民警3人，青年民警輔警12人。所里根據年齡、性別、健康狀況等對民警輔警進行了職責分工，中年民警挑重擔帶領青年民警攻堅克難辦理案件，老年民警和女民警發揮細心的優點著重在社區警務、服務群眾、檔案臺賬、內勤工作等方面發光發熱，做到人盡其才、人人出彩。

經過警務機制改革，進一步明晰了工作職責，我所的工作再上新臺階。2022年度榮獲吉安市消防工作先進單位，在全縣“百日整治”專項行動中派出所序列排名第一。警務機制改革也調動了全所民警輔警工作的積極性，多名民警獲得“工匠警察”、辦案能手、執法標兵、調解先進個人等榮譽稱號。

湖南省常德市公安局武陵分局永安派出所羿竹：

讓社區民警走上“派出所主防”的最前沿

永安派出所成立于1949年，地處常德老城區，建所以來，一直守護著常德東大門。隨著城市化進程，永安派出所轄區逐漸演化成典型的“老城老街”，老舊、開放性小區眾多，人員結構復雜。今年以來，永安派出所緊扣“派出所主防”的實戰化改革要求，探索推進“兩隊一室”改革，因地制宜，先行先試做專社區警務隊，做實基層基礎工作，真正實現社區民警專職化，讓派出所從“被動應對”轉變為“主動預防”，進入到“派出所主防”的良性運行軌道。

近期，結合轄區因拆遷安置或宅基地引發的家庭鄰里矛盾糾紛較多的特點，社區警務隊民警立足關注群眾需求，傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極主動排查化解相關矛盾糾紛，努力保護轄區居民平穩度過動遷“陣痛期”，取得了突出的成效。

“以前考核社區民警的項目太多，導致我們很難有時間真正沉到社區。現在主要職責就是‘主防，可以一門心思搞好治安防范。每天都和群眾在一起，工作更有勁頭了！”社區副所長黃蓉深有感觸地說。

湖北省武漢市公安局經濟技術開發區分局湖濱派出所王子威：

拓展“主防”渠道新探索

參警半年來，作為一名新警，我見證了湖濱派出所著眼社區治理，拓展“主防”渠道，縱深推進“派出所主防”警務機制改革的新探索。

一是加大宣傳力度，密切警民聯系。警務機制改革以來，所里多次組織社區警務隊深入重點場所、居民小區，通過宣傳典型案例、張貼海報橫幅、輪播反詐視頻等多種形式，深入宣傳防盜防騙防“電詐”等安全防范常識。在社區警務室設置宣傳欄，發布治安動態信息及預警信息。線上打造“指尖警務”。充分發揮網絡“短、頻、快”的優勢，發動社區民警加入社區微信群、網格群，解答群眾咨詢，普及法律知識，實現警民之間快捷便利的交流。

二是發動群防群治力量。我所吸納社區網格員、物業保安、老干部、老黨員等治安積極分子作為群防群治的骨干力量，明確由社區民警負責通過“線上+線下”的方式指導工作開展，匯聚警民攜手的平安力量。針對轄區內28所學校、近6萬學生的護學保航任務，經過協調多方力量，確立以民警、交警帶隊，教師、家長組成護校隊，在上下學高峰時段，引導來往車輛有序停放，護送學生有序同行，構建多警種、多部門、社會力量共同參與的全方位“平安校園”工作格局。

江蘇省揚州市公安局廣陵分局曲江派出所李琦芃：

建強綜合指揮室“主防”大腦職能

近期，曲江派出所積極推進“派出所主防”警務實戰化改革，圍繞“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標，大力踐行“預防警務”理念，不斷增強基礎實力，激發自身活力，提升隊伍戰斗力。

曲江所大力建強綜合指揮室“主防”大腦職能，內勤、案管、圖偵民警輔警均在綜合指揮室辦公，利用崗位交叉、一警多能的優勢全面開展警情、案件的研判、防控、處置工作，真正實現警力調度到位、任務派遣到位、情報研判到位、隊伍管理到位。針對接處警過程中的“小案件”，建立偵查工作閉環運作模式，由綜合指揮室統一扎口流轉、常態監管督導，確保工作全程可查、結果可核、過程可溯。以“雙電”案件為例，2023年2月，立“雙電”案件3起，同比下降84.2%，“主防”效果顯著。綜合指揮室還定期聯動案件辦理隊民警、社區民警分析研究階段性高發警情、矛盾糾紛，逐案復盤評估，及時做出預警提示，并聯合相關職能部門開展協調化解、防范宣傳等工作，確保轄區持續平安穩定。

湖北省棗陽市公安局南城派出所王丹：

做實社區民警專職化我們所轄區內的沙店社區是棗陽市社情最為復雜的復合型社區，具有面積多、人口多、娛樂場所多、警情多、矛盾警情多等“五多”特點。去年以來，所里積極探索改革，升級改造了沙店社區多功能警務室，做實社區民警專職化。沙店社區警務室原來只有1名社區民警、1名兼職輔警。實施社區民警專職化后，現在有3名社區民警、3名專職輔警、3名兼職輔警和17名社區工作者。這9名警力、17名社區工作者真正沉在社區，專司社區管理工作。為充分發揮這股社區專職化管理力量的最大效能，所里通過反復分析研判，創新工作法，為沙店社區“量身定做”出符合其社情民意的社區治理“三全三分”工作法，實現了“五升五降”的良好社會效果。

福建省建寧縣公安局黃坊派出所游海飛：

警務助理助力鄉村警務

近年來，福建省建寧縣公安局積極探索警務機制改革，創新建立警務助理機制。協助派出所民警第一時間處置警情是警務助理的一項主要工作。

“人頭熟、地頭熟、社情熟”是警務助理的基本要求，個人品行及在村居的聲望是選擇警務助理的重要參考內容。2023年，黃坊派出所根據轄區的特點，聘請了8名村民為駐村警務助理。在第一季度，駐村警務助理主動化解矛盾糾紛18起，真正實現了“小事不出村”。

為更好地發揮警務助理的作用，所領導定期對警務助理開展培訓，特別是結合轄區實際社情特點，針對各村居違法的個性和共性問題，有針對性地開展普法工作，及時答疑解惑。日積月累，警務助理的法律素養有了明顯提高，警務助理的管事率也有明顯地增長。

2023年以來，在民警輔警與警務助理的共同努力下，黃坊派出所第一季度接警率環比呈下降趨勢，警務助理的工作也得到轄區群眾的一致好評。

主持人：從大家的來稿可以看出，近期，各地派出所立足“派出所主防”的定位，結合轄區特點，緊緊圍繞加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的整體思路，實施了一系列警務機制改革舉措。這些改革舉措的推出，推動了派出所“主防”責任的落實，對提升派出所工作整體效能、提高人民群眾安全感、滿意度發揮了積極作用。