泉州市公安局：推行派出所“三區三化”勤務運行模式

閩公宣

2022年以來，福建省泉州市各級公安機關深入踐行“派出所主防”理念，對標公安部“兩隊一室”改革和福建省公安廳標準型、緊密型、寬松型“三型模式”，結合泉州城鎮化水平高、山海間差異大的特點，科學調整全市217個公安、海防、森林派出所勤務，因地制宜探索推行“三區三化”勤務運行模式，有效激發警力潛能、盤活警務資源、發揮科技優勢，進一步提升了基層警務質效。

因情劃定“三區”，勤務運行更精細

城區：室隊標準化協同。對標公安部“兩隊一室”勤務架構，在明晰城區派出所“室”與“隊”職責邊界的基礎上優化重組勤務模式，全面建立“指揮長”負責制，健全完善指揮調度、崗前交接、勤務管理、會商研判、服務保障五項制度，構建起“兩隊”互為協同、“一室”支撐“兩隊”的良好格局，有力提升了社會治安掌控力。2022年，全市城區“三類可防性”案件發案數、有效警情數同比分別下降84.86%、11.99%，社會治安掌控力明顯增強。

2022年12月3日，鳳里派出所接到石獅市公安局發來的緊急預警，轄區居民黃女士疑似遭遇電信詐騙。社區民警多次聯系黃女士，其手機一直處于占線狀態。綜合指揮室立即對人員背景情況進行研判，并推送給社區民警進行查找。最終，民警幫助黃女士成功止付了10萬元。

海區：岸海一體化管控。以臺商區公安分局為試點，以點帶面全面推行行政派出所、海防派出所緊密聯動聯勤，提請屬地黨委政府設立集岸海融合治理、精準服務為一體的新型船管站，促進“兩所、兩隊、一室、一站”高效協同運作，推動“海防、海警、海關、海事、海洋”五海協同，實行岸海“勤務運行、巡邏守護、要素管控、隱患排處、打擊整治”五位一體，實現海上疫情“零輸入”、涉海犯罪“發案少”。2022年，全國、全省反走私工作現場會先后在泉州召開并推廣泉州市有關經驗做法。

近兩年，臺商區公安分局在實戰中不斷摸索，陸續搭建了18種實戰預警模型，全線激活岸海管控力量。2022年11月，防控平臺發現一艘漁船航行至敏感海域周邊，派出所第一時間提醒船主及時駛離。

山區：片區合成化聯勤。推廣永春縣公安局“1+5+X” 的經驗做法（即建強1個片區警務聯勤中心，建立案件聯辦、應急聯處、風險聯管、防范聯動和執法質量聯控“五項機制”，加強疫情防控、安全生產、交通整治等“X”項協作），在條件較好的山區派出所建立片區警務聯勤中心，統籌警力做好安保警衛、治安整治、交通治理、應急處置等工作，有力提升了片區派出所高效聯動效能。2022年，全市山區糾紛警情、電詐案件、盜竊家禽家畜類案件、交通事故亡人數同比分別下降28.43%、36.14%、61.27%、21.32%。

2022年，永春縣公安局一改以往單打獨斗、孤軍作戰的做法，通過聯勤聯動集中力量加大對片區突出治安問題和區域性治安亂點的整治力度，不斷提高專項整治效能。7月22日，下洋片區組織片區民爆物品全覆蓋清查，查獲涉爆案件1起，繳獲槍支2支。

統籌推進“三合”，協同協作更高效

“融合”治理，做實社區警務。推動出臺《全市“網格”+“警格”融合建設工作實施細則》，在調整優化警務網格，全面加強警務室規范化建設和社區警務日常運作的基礎上，推進“兩格”在機制、架構、力量、管理、平臺等方面融合發展，實現服務管理“同格”運行、基礎信息“同網”采集、問題隱患“同步”治理。全市采取城區“一對一”、農村“一聯多”的方式，實現738個警務網格與2589個一級社區網格對接，對現有1483名社區民警、3456名警務助理（輔警）和6萬余名專兼職網格員實現了有效整合。

“聚合”內力，做專偵查辦案。創新建立刑事警情“五快”處置、“警種靶向指導”與“基層精準選題”雙向對接等機制，組織市、縣兩級警種部門與派出所一體作戰，構建所隊捆綁作戰、上下打防聯動、條塊密切協同的格局。圍繞派出所常見執法難點，出臺受案立案、接處警現場執法視音頻記錄等工作規定，在全市派出所配齊配強派駐法制員15人、專兼職法制員340人，有力提升了基層派出所執法規范化水平。

“耦合”賦能，做強指揮支援。制定《智慧派出所創建導則》，建強派出所綜合指揮室“智慧小腦”，并圍繞實施“預防警務”，運用公安大數據搭建家庭暴力、長期糾紛等預警模型，助力基層“精細管、精準防”。2022年，泉州市公安局累計向派出所推送家庭、鄰里、勞資等長期糾紛預警指令一千余條，精準提醒錄入“一標三實”數據24萬余條，推動基礎管防更嚴實、更到位，全市實現個人極端暴力案事件“零發生”。

聚焦聚力“三破”，組織保障更科學

理念上“破冰”，明晰職能定位。針對部分派出所“重打輕防”的問題，引導樹牢“派出所主防”理念，將管要素、解糾紛、壓警情、控發案、創平安等“楓橋指數”作為重要考評指標，每月“穿透”考評、“晾曬”通報全市197個行政（海防）派出所基礎工作質效，有力推動派出所將工作重心轉向管控治安要素和防轄區發案、防涉穩事端、防治安事故的主責主業上來，為深化“兩隊一室”改革奠定堅實的思想基礎。

行動上“破題”，力促減負增效。制定《全市公安派出所警務運行模式調整優化方案》，建立三方面11項運行機制，進一步厘清“兩隊一室”崗位職責、完善室隊協同模式，全面提升警務運行質效；出臺服務保障新時代派出所工作20項措施和警種部門支援派出所工作規范，加強警情分流、科技賦能和內部服務，明確市縣一體支援派出所的事項、流程、責任，并建立“機關服務保障、基層評價打分”的評議制度，切實為基層派出所松綁減負。

保障上“破局”，落實傾斜政策。堅持“大抓基層、大抓基礎”鮮明導向，持續推動機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區前置。目前，全市派出所警力占縣級公安機關總警力的47.26%、社區民警占派出所警力的46.09%，同比2020年初分別上升2.35、17.76個百分點；推動職級晉升、提拔使用、立功受獎向派出所傾斜，去年派出所民警職級晉升1417人、獲表彰獎勵844人，均高于派出所警力占縣級公安機關警力比，有力保障了派出所民警上升空間和成長渠道，切實讓派出所民警在基層留得住、能安心、有盼頭。