牢固樹立大抓基層大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向

近日，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡稱《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》）。為做好《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》制定出臺的背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安基層基礎(chǔ)工作，習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要大抓基層、大抓基礎(chǔ)，持續(xù)推動重心下移、警力下沉、保障下傾，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。黨的二十大報告明確提出，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。公安部黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，始終把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，組織實(shí)施三年行動計(jì)劃（2020-2022年），連續(xù)三年印發(fā)“一號文件”并狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，派出所工作面貌發(fā)生巨大變化，為公安工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著公安改革深入推進(jìn)，派出所主防職能定位和工作重心更加明晰，派出所建設(shè)方向和制度機(jī)制更加明確，亟需進(jìn)一步固化、完善、提升，項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)相關(guān)任務(wù)措施落地見效，推動派出所工作取得更大發(fā)展進(jìn)步。

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》的總體思路

主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是認(rèn)真落實(shí)中央決策部署。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，緊緊圍繞加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)的整體思路，對標(biāo)對表提出實(shí)施基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動和具體項(xiàng)目措施，著力夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。按照公安部黨委關(guān)于滾動實(shí)施加強(qiáng)派出所工作三年行動計(jì)劃的既定部署，在全面總結(jié)評估前一個加強(qiáng)派出所工作三年行動計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地貫徹落實(shí)派出所主防責(zé)任措施和近年來探索積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，研究謀劃新三年加強(qiáng)派出所工作的思路機(jī)制舉措，推動派出所高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合深入調(diào)查研究，對基層反映的警力配置、權(quán)責(zé)任務(wù)、支援機(jī)制、融入基層社會治理、非警務(wù)警情分流、考核評價體系、數(shù)據(jù)賦能、執(zhí)法保障、愛警暖警政策措施、法律政策支撐等方面存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真查擺、深入剖析，在《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》的研究謀劃中予以有力回應(yīng)、加以推動解決。四是貼近基層實(shí)際。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，總結(jié)提煉基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，特別是對北京推進(jìn)暖警愛警措施，天津等地完善派出所勤務(wù)運(yùn)行模式，江蘇、浙江等地加強(qiáng)基礎(chǔ)管控中心建設(shè)，河南等地推廣“一村（格）一警”等經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行吸收借鑒，予以總結(jié)推廣。

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》對進(jìn)一步加強(qiáng)派出所工作提出的任務(wù)目標(biāo)

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》提出，堅(jiān)持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，緊緊圍繞加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)的整體思路，以落實(shí)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽動，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、預(yù)防警務(wù)、科技支撐，強(qiáng)化主防理念、落實(shí)主防責(zé)任，組織實(shí)施基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升三大行動。主要目標(biāo)是通過三年不懈努力，進(jìn)一步增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力，到2025年，在更高水平上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)，并從推進(jìn)制度體系健全、警力布局合理、基礎(chǔ)工作精細(xì)、預(yù)警預(yù)防主動、打擊整治高效、保障支撐有力、作風(fēng)能力過硬等七個方面作出了進(jìn)一步的細(xì)化明確。

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》重點(diǎn)內(nèi)容和舉措

一是扎實(shí)開展基層提振行動。堅(jiān)持把加強(qiáng)派出所工作置于全面深化公安改革全局中統(tǒng)籌謀劃、推動落實(shí)，積極配合有關(guān)部門加快派出所相關(guān)立法，采取更有力的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)派出所實(shí)力，營造活力迸發(fā)的派出所工作新生態(tài)。加強(qiáng)派出所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)派出所黨建與業(yè)務(wù)深度融合，更好地發(fā)揮派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。以進(jìn)一步優(yōu)化警力布局為牽引、推進(jìn)“一村（格）一警”全覆蓋，活躍城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展壯大群防群治力量，調(diào)整充實(shí)派出所警務(wù)力量。圍繞落實(shí)責(zé)任制，全面深化“兩隊(duì)一室”改革，試點(diǎn)推廣市縣公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)管控中心，提高警情協(xié)同處置效能，鞏固提升基層警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效。加強(qiáng)派出所保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)，推動落實(shí)愛警暖警措施，積極營造拴心留人環(huán)境。建設(shè)更多的高等級、楓橋式派出所，完善派出所等級評定制度和“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建命名標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高水平發(fā)展。推動積極融入基層社會治理，推進(jìn)派出所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子、社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）班子，建立落實(shí)社區(qū)民警每周與村（社區(qū)）書記、治保會主任聯(lián)系見面制度。

二是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)提質(zhì)行動。緊緊圍繞基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的派出所工作目標(biāo)，樹牢主防理念，推行預(yù)防警務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來，有效降警情、控發(fā)案、除隱患，實(shí)現(xiàn)社會治安良性循環(huán)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和不良行為干預(yù)矯治，健全落實(shí)家暴告誡處置制度，開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災(zāi)害事故等“五防”宣傳進(jìn)社區(qū)行動，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，進(jìn)一步做實(shí)以人為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。建立健全風(fēng)險隱患常態(tài)化排查機(jī)制，經(jīng)常性排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，促動升級基礎(chǔ)管控。推進(jìn)智能安防單元深度建設(shè)應(yīng)用，常態(tài)化治理重復(fù)舉報警情，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。及時查處關(guān)系群眾切身利益的民生小案，組織開展執(zhí)法質(zhì)量“查改評”活動，提高打擊整治效能和規(guī)范執(zhí)法能力水平。建立完善派出所主防考評體系，堅(jiān)持以考導(dǎo)防，把轄區(qū)群眾安全感、滿意度作為衡量派出所工作的主要指標(biāo)，將降警情、控發(fā)案作為提高群眾安全感、滿意度的重要舉措，加強(qiáng)量化考核，形成派出所工作考核指標(biāo)體系，用科學(xué)合理的考核促動派出所主防落地，推動主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)落實(shí)。

三是大力實(shí)施基本能力提升行動。將派出所民警基本能力提升作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持內(nèi)生外賦，把民警練兵比武和作風(fēng)養(yǎng)成作為派出所隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，通過打造思想政治工作生命線工程、健全完善派出所工作培訓(xùn)體系、組織派出所民輔警職業(yè)技能練兵比武、開展派出所民輔警崗位標(biāo)兵專業(yè)能手選樹活動、落實(shí)警種部門支援派出所機(jī)制、推進(jìn)數(shù)字化賦能派出所實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化派出所民警思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高派出所民警矛盾化解、要素管控、處警辦案、群眾工作“四種能力”，按照“四個鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一支黨和人民滿意的派出所隊(duì)伍。

全力抓好《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》的組織實(shí)施

《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》是深入貫徹落實(shí)公安部黨委筑牢公安基層基礎(chǔ)決策部署、全力推進(jìn)今后三年加強(qiáng)派出所工作的重要文件。《三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》出臺后，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)“一把手”負(fù)起總責(zé)、常抓不懈，充分發(fā)揮加強(qiáng)派出所工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施計(jì)劃或方案，建立工作賬單，確定進(jìn)度安排，將落實(shí)情況納入對省市縣三級公安機(jī)關(guān)黨委班子政治督察重要內(nèi)容來推動。二是加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。加大宣講解讀力度，建立實(shí)施進(jìn)展情況定期評估、通報、調(diào)度機(jī)制，抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)，穩(wěn)步推開。三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。通過交叉檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)加大推進(jìn)力度，對工作不力、進(jìn)展遲緩的，采取發(fā)函提醒、掛賬督辦等方式精準(zhǔn)推動落實(shí)。對發(fā)生重大案事件的倒查問責(zé)，發(fā)現(xiàn)落實(shí)三年行動計(jì)劃、加強(qiáng)派出所工作不履職、不盡責(zé)的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。