自貿試驗區建設下崇左市農業經濟發展SWOT分析

金 鋼

（廣西民族師范學院，廣西崇左 532200）

2019 年8 月2 日，《國務院關于印發6 個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》實施，中國（廣西）自由貿易試驗區正式設立。2019 年8 月30 日，中國（廣西）自由貿易試驗區正式揭牌運行。中國(廣西)自由貿易試驗區，簡稱廣西自貿試驗區，涵蓋南寧片區、崇左片區、欽州港片區，總面積超過119 平方公里。崇左市坐擁崇左片區，且東部及東南部接南寧片區和欽州片區，其經濟發展將因自貿試驗區建設步入快車道。崇左市有著豐富的特色農業資源，自貿試驗區將為這些特色農業的發展提供良好的發展機遇。

一、崇左市發展農業經濟的優勢

（一）土地資源豐富

截至2015 年，崇左市土地總面積17 332 平方公里，其中耕地面積51.99 萬公頃，占土地總面積的30%，在廣西14 個地級市中排第2 位，人均耕地面積高于廣西平均水平；糧食播種面積11.45 萬公頃，占土地總面積的6.6%；園地面積4.57 萬公頃，占土地總面積的2.64%；林地面積75.14 萬公頃，占土地總面積的43.35%；草地面積6.44 萬公頃，占土地總面積的3.72%。由此可見，崇左市擁有豐富的農業土地資源。

（二）水資源豐富

崇左市水資源豐富，人均擁有可利用水量約3 800 立方米，遠高于全國人均水量2 200 立方米。崇左轄內地處亞熱帶，氣候濕潤，多年平均降雨量在1 061～1 592 毫米之間，降雨量充沛。轄區內河流眾多，流經崇左市的河流流域面積50 平方千米以上的河流共有106 條，其中流域集水面積在200 平方千米以上的河流有左江、明江、馱盧河、黑水河、下雷河、派連河、汪莊河、客蘭河、明仕河等31 條，跨國界河流數有11 條，其他河流分布于各縣區。崇左市轄區最主要河流是左江，是崇左市最大的河流，全長552 公里，年平均徑流量達209 億立方米，流域面積超過32 378 平方千米，整個流域落差大。明江是轄區內第二大河流，也是左江最大支流。其次是黑水河，徑流量也很大，年平均流量約135 立方米每秒。此外，崇左市還擁有各型水庫共241 座，其中庫容在1 億立方米以上的大型水庫有2 座，1 千萬立方米以上的中型水庫有15 座，小型水庫有224座，總庫容量在19.4 億立方米左右。水庫水質較好，基本符合飲水用水標準。崇左市轄區內多年平均水資源總量保持在103.5 億立方米左右。如此豐富的水資源使得該地區農業灌溉引水方便，用水保障堅實。

（三）農業資源豐富

崇左市是中國最大的甘蔗種植、蔗糖生產基地，被譽為“中國糖都”，全市所轄7 個縣（市、區）分別被農業部劃定為甘蔗“雙高”（高產高糖）基地優勢產區之一；扶綏縣、江州區、寧明縣、大新縣、龍州縣等5 縣（區）被國家發改委定為甘蔗生產基地縣（區）；全市甘蔗種植面積穩定在400 萬畝以上，原料蔗和產糖量連續13 個榨季位居全國首位，約占全國1/5、廣西1/3；為全國亞熱帶名優水果生產基地，農業特色優勢產業有糧食、蔬菜、水果及甘蔗、木薯等。

名優特產主要有指天椒、八角、苦丁茶。天椒是在崇左市天等縣特定的土質和氣候條件下種植的名優辣椒。該椒果小朝天，肉厚、色澤鮮紅，辣味十足，曾榮獲1983 年國家外經貿部“優質產品”的稱號，被譽為“天下第一辣”。崇左市有八角林9.8 萬畝，年生產鮮果6 千多噸，折干果約2 千噸左右。每年3～4 月份和8～9 月份兩次收獲。八角干果叫“茴香”或“大料”，用作蔬菜等腌制加工和烹飪調料，中國普遍用作食物烹飪調料。崇左市年產苦丁茶450多噸，可加工制成高品位優質的球形、花形、條形等品種共100 多噸。常飲之可治胃腸炎、咽喉痛、高血壓等疾病，有降血壓、防癌癥的作用。

（四）交通條件和區位優勢明顯

崇左是中國的南大門，沿邊境、通鐵路、鄰首府、近機場、靠海港、連東盟，“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，有四個縣（市）與越南接壤，邊境線長533 公里，有國家一類口岸5 個，二類口岸2 個，邊民互市貿易點14 個，進出口總額連續12 年、出口總額連續14 年排位全區第一，是中國陸路口岸最多的城市，是“一帶一路”南向通道的重要節點城市、西部陸海新通道重要陸路門戶，是中國連接東盟時間最短、服務最好、價格最優的陸路大通道。

二、廣西自貿試驗區建設對崇左市農業發展帶來的機遇

（一）暢通國際大通道將為崇左市農產品跨境運輸提供便利條件

農產品特別是鮮活農產品要求有暢通的物流，使得農產品能夠更快速地到達消費者手中，否則農產品很容易變質或失去鮮度。崇左市與越南接壤，具有良好的區位優勢。自貿試驗區支持廣西與中西部省（自治區、直轄市）及國際陸海貿易新通道沿線國家和地區建立完善合作機制，實現物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運航線。支持北部灣港開行至中西部地區的海鐵聯運班列，與中歐班列無縫銜接。加快構建經西部地區聯通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道。加密中國—中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路。強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務支撐能力。支持建設南寧臨空經濟示范區。支持更多航空公司設立運行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運航空航線。[1]

（二）自貿區的建設將為崇左市農業經濟發展提供人才和勞動力支持

崇左市蘊藏著豐富的農業資源，但地廣人稀，許多農業資源尚未被充分開發出來。長期以來，本地青壯年勞動力大多到廣東等發達地區打工，農村勞動力短缺比較嚴重。在自貿試驗區總體方案的功能劃分中，已經明確要求崇左片區要把發展跨境勞務合作列為重點內容。這意味著崇左市可以與越南等東盟國家在人才和勞動力的跨境流動方面展開合作；也可以引進東盟國家的高端農業技術人才，促進本地農業科技水平的提高及特色農業的發展。

（三）自貿區的建設將為崇左市農業經濟發展提供金融支持

崇左市尚屬于經濟發展比較落后的地區，金融資源較為缺乏，這在一定程度上制約了崇左市農業經濟的發展。但自貿試驗區總體方案中，已經明確提出崇左片要把發展跨境金融合作列為重點項目，南寧片區也要重點發展現代金融。因此，隨著自貿區建設的不斷推進，越來越多的金融資源將會匯聚于自貿試驗區，各種服務于自貿區的金融創新將會不斷被推出，那么自貿試驗區對地方經濟的金融服務能力將會有一個大的提升，這對崇左市發展現代農業是有利的條件：一是可以擴大農業貸款，幫助崇左市完善農業基礎設施，促進農業可持續發展；二是可以為農業提供更方便的支付結算服務，加快資金周轉；三是可以提供更好的農業保險服務，有助于高端農業、訂單農業的發展。

（四）自貿試驗區深化投資領域改革有利于崇左市農業吸引投資

傳統農業分散、規模小、技術相對落后，導致效益低下。但是自貿試驗區成立后，會吸引大量資金流向自貿試驗區，成立各類公司。崇左市農業資源豐富，只要有政策進行合理引導，自貿區就能吸引到農業投資資金，成立農產品貿易公司，或者農產品深加工公司等涉農企業。而這些企業會在崇左市建立各種形式的農業生產基地，如大規模租地耕種，成立生產合作社，簽訂農產品收購合同等等。

（五）電子商務公司將為農產品銷售提供良好的平臺

自貿試驗區內，已經入駐了一些電子商務公司，未來還會有更多的電子商務公司入駐，這些電子商務公司可以為本地農產品銷售提供服務。農產品通過電子商務平臺銷售，具有多方面的優勢：一是可以突破時空的限制，有效地消除信息傳遞障礙，節約農產品在流通途中產生的成本交易費用；二是可以縮短農產品從采摘到送到消費者手中的時間，保證農產品的新鮮和品質；三是有利于擴大本地特色農產品的知名度，進而提高國內外消費者對本地特色農產品的需求量。

三、崇左市發展農業經濟的劣勢

（一）崇左市農業現代化水平不高

《崇左市2021 年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021 年末全年農作物總播種面積達51.43 萬公頃，而全市機耕面積25.01 萬公頃，僅占總播種面積的48.6%；機播面積13.27 萬公頃，只占總播種面積的25.8%；機收面積14.36 萬公頃，只占總播種面積的27.9%；有效灌溉面積6.62 萬公頃，只占總播種面積的12.87%。由此可見，該地區農業生產的組織化、規模化、標準化、機械化水平不高，而這樣的耕種模式難以產生規模效應。[2]此外，該地區循環經濟發展很不充分，[3]產業融合發展水平低。

（二）崇左市農業產業結構不合理

在崇左市，甘蔗是最主要的經濟作物，年產量達2 614.16 萬噸，原料蔗和產糖量連續13 個榨季位居全國首位。其他品種如油料、豆類、薯類等雖也有種植，但規模不大，而且產量不穩定。與此同時，崇左市豐富的藥物資源等沒有得到充分挖掘。

表1 2021 年全市主要農產品產量及其增長速度

（三）崇左市耕地條件較差

在崇左市，山多、石頭多，以喀斯特巖溶地貌為主體，土壤層比較薄，而且土質不夠肥沃，土壤容易板結，這些都是發展現代農業的不利條件。改造這些土壤將是一項巨大的工程，需要政府出面引入社會資金才行。

（四）崇左市經濟發展水平相對落后

崇左市（崇左市）整體經濟發展水平較為落后，2021 年全市GDP 只有區區989 億人民幣，在廣西14 個地級市中排第11 位。[4]從居民收入和消費水平來看，崇左市全體居民人均可支配收入24 114 元，其中城鎮居民人均可支配收入36 947 元，農村居民人均可支配收入15 694 元。城鎮居民人均消費性支出21 463 元，農村居民人均生活消費支出10 045 元。同期廣西平均情況是，全年居民人均可支配收入26 727 元，其中城鎮居民人均可支配收入38 530元，農村居民人均可支配收入16 363 元。全年居民人均消費支出18 088 元，其中城鎮居民人均消費支出22 555 元，農村居民人均消費支出14 165 元。由此可見，崇左市無論是城鎮居民還是農村居民，其收入水平和消費水平都明顯低于廣西平均水平，說明崇左市整體經濟發展水平在廣西相對比較靠后。在這樣相對落后的地區發展現代農業，會面臨資金、技術、人才等困難，壓力不小。

（五）農村基礎設施依然薄弱

首先，農村有些村道還沒有實現路面硬化，有些路段破損嚴重，有些地方道路過于狹窄，這些都影響到正常通行，需要進一步完善；其次，有效灌溉面積6.62 萬公頃，只占總播種面積的12.87%，這說明農田水利灌溉等設施還很不完善，靠天吃飯的問題還沒有得到根本解決，標準農田建設依然任重道遠；再次，農村電商發展也不夠充分，不能有效地支持農產品的銷售。[5]

四、挑戰

（一）進口農產品的競爭

在崇左市，水果及堅果產業已經被確定為要大力發展的支柱產業之一。2022 年2 月24 日，市長遲威在崇左市第五屆人民代表大會第二次會議上作的工作報告中再次明確表示要加快推進12 萬畝高標準農田建設，還要新種植堅果15 萬畝以上，做大做強崇左市的水果和堅果產業。但廣西每年都會從東盟等國家進口數額巨大的水果等農產品（見表2），僅2019 年廣西進口的鮮、干水果及堅果高達90 多萬噸，出口的鮮、干水果及堅果70 多萬噸，進口比出口多出20 多萬噸，且在鮮、干水果及堅果品種上與崇左市水果產業高度重疊，這就給崇左市農產品的生產和銷售帶來了直接的競爭壓力。統計數據顯示，雖然崇左市農產品種類繁多，但在國際上有一定影響力的品牌還是很少，農產品的出口仍以初級產品為主，出口品種比較單一，農產品的附加值不高，產業鏈亟待完善。

表2 廣西主要農產品進出口數量（2019 年）（RMB 萬元）

（二）綠色貿易壁壘的制約

隨著全球生態環境問題的日益嚴重，越來越多的國家制定了更嚴苛的農產品進口標準，而且根據情況還會動態調整這些標準。據北京海關官網的通報，2021 年一季度，有64 個成員通過WTO 秘書處發布了1 023 件TBT 通報，有45 個成員通過WTO 秘書處發布了536 件SPS 通報，通報涉及食品技術、環保、農殘、植物衛生、食品和飼料添加劑等問題。另外，一些發達國家有時打著保護環境、資源和人類健康的旗號，設置一些有顯著的歧視性、排他性的綠色壁壘，實則是想限制進口貿易，對發展中的國家而言非常不公平，因為發展中國家出口農產品要跨過這些壁壘并不容易。另外，綠色壁壘的實施貫穿于農產品的生產、包裝、流通、認證檢驗等各個環節，會進一步提高農產品的生產和銷售各環節的成本，從而削弱我國農產品的國際競爭力。崇左市的農產品出口貿易同樣也會面臨這些挑戰，必須采取有效措施積極應對這些綠色貿易壁壘。

五、對策

（一）推進人力資源領域改革

人才是第一資源，創新是第一動力。農業、農村的發展也必須高度重視人才建設。崇左市應創新外國高端人才服務，為來崇左工作和創業的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留、納稅和社會保障等便利，讓外來高端人才來了以后愿意長期留下來；探索建立科技創新引才引智獎勵制度，推動外籍高端人才的引進工作不斷跨上新的臺階。目前，國家已經出臺相關支持政策，崇左市要用好用足這些政策。2015 年12 月，國務院出臺《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，允許按規定招用外籍人員。2016 年以來廣西東興、憑祥先后開始試點跨境勞務合作。2017 年1 月，廣西壯族自治區正式批復《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》。2017 年，廣西正式印發了《憑祥市中越跨境勞務合作試點工作方案》。現每年入境廣西邊境的越南勞工達8 萬人次左右。憑祥市還深入實施外國人來華工作許可制度，實行“一表申請”，實現健康證、停留證、用工證“一窗發放”；為外籍務工人員購買人身意外傷害險和附加意外醫療險；建立了境外邊民務工管理服務中心和開發務工人員管理系統“一中心、一系統”。這些有益探索應該盡快在崇左所有市、縣乃至整個廣西進行推廣應用，為推動廣西農業經濟發展發揮作用。

（二）發展多樣化的全產業鏈的特色農業

首先，崇左市面臨農業高度依賴甘蔗產業的問題，而產業結構太過單一將面臨較高的風險。因此，除了繼續穩定甘蔗產量和種植面積外，崇左市還要大力發展藥材、特色水果、蔬菜、茶葉、八角、龍眼等特色產業，形成富有特色的、品種多元化的農業發展格局。其次，崇左市還要轉變發展思路，走全產業鏈發展道路。這就意味著崇左市不僅要在種植環節下功夫，而且要在農產品的深加工和市場營銷方面發力，從而做大做強崇左市的特色農業。目前，崇左市利用獨特的氣候、土壤等條件，正在大力發展澳洲堅果產業，就是這一發展思路的實踐。

（三）加大對土壤改良和農業基礎設施建設的支持力度

針對崇左市耕地條件較差的現狀，政府應當劃撥專項資金對當地土壤進行改造，使之更適合農作物生長。另外，要進一步完善水利灌溉系統，改變靠天吃飯的不利局面；進一步完善農村道路網絡，既保證農用機械能夠順利進入到田間地頭，從而推動提高農業機械化水平，又能保障農產品的快速運輸；大力培育農村電商主體、培訓農村電商人才，促進農村電商發展，進而帶動農產品銷售。

（四）推動地方院校增強服務于地方經濟的能力

崇左市有數所本專科學校，建議崇左市政府充分開發揮地方院校資源。一方面，應與地方高校達成共識，鼓勵地方職業院校開設涉農專業和電子商務專業，為當地農業發展培養急需的高層次技術人才和營銷人才。另一方面，還要鼓勵地方院校多開展涉農研究，以便推動崇左市農作物新品種的開發、農產品的深度加工、特色農作物種植技術革新，加強新型農用機械的研究開發等工作。

（五）引入社會資金

政府要牽頭招商引資，吸引國內外農業投資企業入駐廣西自貿試驗區，并鼓勵入駐企業在崇左市從事農業投資。如鼓勵入駐企業大面積租借農民耕地從事集約化生產，或者與農民簽訂農產品收購協議，為農產品銷售提供穩定的渠道，或者與當地農民組建農產品合作社，形成農業生產利益共同體。同時，通過引入社會資金，也有利于引進先進的農業生產技術和設備，提高崇左市的農業現代化水平。

（六）推動土地合理流轉

分散經營難以推廣、應用現代農業生產技術和設備，難以產生規模經濟效應。通過土地合理流轉，讓生產技術落后和勞動力不足的農戶退出農業生產，讓有實力的投資者接管土地，并把成片的土地集中起來開展統一經營，大面積推廣應用現代農業機械，不僅可以提高工作效率和經濟效益，還能促進農村收入水平的提高。為此，政府要做好宣傳工作，促進農民思想轉變，為引入農業資本創造有利條件。