后疫情時代“ 一帶一路”的國際旅游合作路徑
——以中國—東盟旅游合作為例

張 君，陳麥池，胡桂麗

（安徽工業大學a.外國語學院；b.商學院，安徽馬鞍山 243032）

一、后疫情時代的“一帶一路”國際旅游

民心相通是“一帶一路”建設的重要社會根基，文化旅游交流是民心相通的保障性因素，發展出入境旅游是促進民心相通的最有效舉措，也是“一帶一路”經濟文化建設的需要。出入境旅游是促進世界各國旅游高品質發展、建設旅游強國的重要內容。由于受新冠疫情的影響，使“一帶一路”的國際旅游深受沖擊，但同時也得到了重獲生機的機遇。2022年3 月15 日，越南政府宣布對國際游客重新開放邊境，全面恢復越南全境的國際旅游，原因在于，疫情前的2019 年，越南全國旅游業占其國內生產總值（GDP）的9.2%，屬于名副其實的支柱產業。[1]因此，從中長期的后疫情時代來看，“一帶一路”國家有必要系統應對疫情對旅游業帶來的負面影響，有重點地做好各國出入境旅游的營銷規劃和國際合作，適時提振“一帶一路”國際旅游。

“當今世界正經歷百年未有之大變局。”跨境旅游是中國與“一帶一路”國家和地區的重點合作領域，已成為“一帶一路”國家和地區的新經濟增長點。[2]“一帶一路”倡議提出后，出入境的國際旅游迅速發展，不僅激活了“一帶一路”沿線國家和地區的國際旅游業，也帶動了中國與“一帶一路”國家和地區旅游業的穩步增長，逐漸成為與“一帶一路”國家和地區促進經濟合作、文化交流和民間交往的重要合作領域。2014 年10 月，世界旅游組織執行理事會舉行第九十九屆會議，《關于進一步擴大旅游合作及發展“絲綢之路”品牌的協議》這一國際旅游合作文件討論通過。此后，中國赴“一帶一路”國家旅游的出境游客逐年攀升，中國最大的在線旅游服務商攜程旅行網平臺上的出境旅游線路曾超過8 萬條，其中歐洲和東南亞的國際旅游線路占到90%以上，于2018 年已與“一帶一路”71 個國家和地區建立了旅游合作，輸送了超過3 百萬人次的中國出境游客。[3]

《“十四五”旅游業發展規劃》（2022）提出，“適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發展支持政策，培養多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發展”，并加強與聯合國世界旅游組織（UNWTO）合作，推動全球旅游業可持續發展。進入后疫情時代，不管是當前局部的疫情防控，還是疫情緩解后的產業復蘇，全球公共衛生安全防控漸顯常態化之勢。后疫情時代的世界旅游迎來了新的發展機遇，因此，應加強全球國家與地區之間的旅游合作，充分發揮國際旅游組織的協調作用，構建世界旅游共同體。[4]

二、中國與東盟旅游合作簡介

東南亞國家聯盟（東盟）英文名稱為Association of Southeast Asian Nations（ASEAN），于1967 年在泰國曼谷成立，截至2019 年，東盟有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、菲律賓、泰國、越南、緬甸等10 個成員國。中國、美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國加入《東南亞友好合作條約》，形成了“10+1”“10+3”“10+8”等東盟合作機制。2021 年11 月22 日，習近平主席主持中國- 東盟建立對話關系30 周年紀念峰會，并發表了《命運與共共建家園——在中國- 東盟建立對話關系30 周年紀念峰會上的講話》。世界旅游組織（UNWTO）監測表明，菲律賓、老撾、馬來西亞、柬埔寨和泰國等5 個東盟國家的旅游收入已超過本國GDP 的10%，旅游業已成為其戰略性支柱產業。2021 年12 月27 日，中國文化和旅游部主辦的中國—東盟文化旅游活動周拉開序幕，文化旅游活動周的主題為“共建‘一帶一路’，共贏可持續發展”，中國與東盟的文化交流和旅游合作已走向縱深。

然而，迄今為止，國內外旅游學界仍缺乏對“一帶一路”和中國- 東盟國際旅游合作戰略的全面和深入研究。[6]尤其是正值全球旅游發展的后疫情時代，中國對東盟和“一帶一路”的國際旅游發展存在著基礎設施不完善、合作機制不健全、旅游產品單一、傳統及非傳統安全威脅和跨境電商發展乏力等重大現實問題，有必要從體制機制建設、內循環發展、文旅融合視角等多方面突破發展。[2]因此，探究當前后疫情時代的中國- 東盟國際旅游合作機制，切實推進中國與“一帶一路”跨境旅游的發展戰略和合作路徑，戰略意義重大，而且迫在眉睫，至關重要。

三、中國與東盟的國際旅游合作路徑

隨著“一帶一路”倡議的深入發展，中國與“一帶一路”國家和地區在設施聯通、政策溝通、資金融通、貿易暢通、民心相通等“五通”方面取得了卓有成效的良好合作。東盟作為海上絲綢之路（“海絲”）的起點，已成為“一帶一路”國際旅游研究的重要區域。中國與東盟的國際旅游合作可從旅游市場、旅游企業、旅游產品等基礎層面構建跨境旅游合作體系，并從合作觀念、協作機制、協作網絡、協作平臺和利益共享等維度改革和完善跨境旅游合作路徑。[7]

（一）全方位、多層次的跨境旅游體系合作

在中國與東盟的“一帶一路”建設過程中，面臨著地區發展差異、安全隱患、安全風險、宗教文化差異等障礙因素，但是跨境旅游、基礎設施、經貿協作、高等教育等合作領域的積極影響已成為中國與東盟雙方的發展共識，尤其是跨境旅游合作更具有開放性、多元性和包容性等顯著特征。從多元開放的綜合視角來看，跨境旅游無疑是中國與東盟較易實現產業協同與合作發展的經濟產業，促進中國-東盟文化交流便利化、經貿合作自由化、民眾交往常態化的重要先導手段。從頂層設計上講，應針對布局優化、政策規劃、一體化建設模式等方面，構建全方位、多層次的跨境旅游合作體系，以形成共生共贏的國際文化旅游產業生態關系。

如在2017“中國—東盟旅游合作年”，泰國當年的入境游客3538 萬人次，中國出境游客高達980萬人次，占比泰國入境游客總人數的27.7%；中國游客帶去旅游收入超1 千億元人民幣，泰國也連續兩年成為中國大陸最熱門的出境旅游目的地國。“一帶一路”發展至今，中國與東盟已經互為全球最大的跨境旅游客源地和目的地，“東盟旅游論壇”“10+1 旅游部長會議”“中國—東盟旅游教育聯盟”等國際旅游合作平臺趨于完善，為切實推進中國-東盟旅游合作奠定了堅實的體系條件與機制保障。中國與東盟旅游合作發展體系的建構，需以建立兩地共同旅游市場為基礎，以精品旅游產品線路為重點內容，以旅游企業“走出去”和“引進來”為動力源泉，重點推進區域旅游自貿區建設，多層次、全方位地構建旅游合作結構體系，引導中國與東盟旅游業的常態化合作進程，實現市場秩序、交通銜接、信息平臺、形象宣傳、人才培訓等方面的結構性融合。

（二）針對性、多維度的跨境旅游品牌合作

東盟旅游論壇報告顯示，中國與東盟國家在文化交流和旅游合作方面具有得天獨厚的區位優勢，已互為最大的跨境旅游客源地和目的地，每年出入境游客超過7600 萬人次，中國與東盟互訪游客屢創新高。中國文化和旅游部編制的《2019 年文化和旅游發展統計公報》表明，越南、泰國、馬來西亞、緬甸、新加坡和菲律賓已經躋身中國十大入境旅游客源國，東盟與中國出入境旅游的重要地位與日俱增。

2019 年《中國出境旅游發展年度報告》認為，新加坡和泰國的國際旅游發展水平較高，為東盟旅游競爭力較強國家。越南和緬甸躍升為明星市場，[8]原因在于中越和中緬雙邊友好睦鄰關系在深化發展“一帶一路”契機下加強了彼此間合作交流。為落實“建設21 世紀海上絲綢之路”，中國國家旅游局將紀念鄭和下西洋（1405-1433）610 周年的2015 年定為“海上絲綢之路旅游年”，赴東南亞國家開展跨境旅游推介活動，而印度尼西亞精心整合巴淡、巨港、邦加、泗水、雅加達、三寶壟、井里汶和巴厘島等鄭和船隊文化遺跡地，打造出極具吸引力的“鄭和旅游線”。《東盟旅游戰略計劃（2016-2025 年）》提出，要著力擴大重點客源市場，大力開發海島旅游、郵輪旅游、遺產旅游等旅游產品，有效提升旅游目的地接待標準和旅游從業者服務素質。總之，進行針對性、多維度的跨境旅游品牌合作，需要刺激東盟各國跨境消費新需求，產業上開展深度融合，重新組合新技術創造新型旅游產品，創新豐富跨境旅游品牌體系。

（三）親和力、多樣化的跨境旅游信任機制

中國與東盟、“一帶一路”的國際旅游合作均面臨著目的地國的政治社會安全形勢不穩、基礎設施不完善、旅游企業聯營規模小、旅游安全意識欠缺等現實問題，制約或阻礙著中國與東盟跨境旅游合作的可持續發展。出入境旅游易受到客源地國和目的地國的政治差異、經濟差異、文化差異等多種因素影響，因此，東盟尤其是“一帶一路”國家之間信任度，嚴重影響著中國與東盟、“一帶一路”國際旅游合作的順暢推進，必須充分利用中國- 東盟自貿區的平臺優勢，加強與東盟各國的政治互信、經濟合作與文化交流。

《東盟旅游戰略規劃2016-2025》提出，“至2025年，東盟將成為一個能夠提供獨特多樣東盟體驗的品質旅游目的地，將致力于進行負責任、可持續、包容且平衡的旅游開發，為東盟民眾的社會經濟福祉作出重要貢獻”[9]。為了實現中國—東盟的跨境旅游合作愿景，有必要構建親和力、多樣化的跨境旅游信任機制，提升東盟的國際旅游競爭力，確保東盟成為安全可靠，具有可持續性和包容性的國際旅游目的地。擴大中國赴東盟旅游市場，完善旅游互聯互通基礎設施建設，建立健全旅游安全合作機制，積極開發新旅游路線和新產品，簡化跨境旅游手續，構建旅游產業合作平臺，強化跨境旅游企業聯合營銷力度，積極培養跨文化多語言的跨境旅游人才，推動深化中國—東盟國際旅游合作。首先，整合中國- 東盟的優質旅游服務品牌體系，完善升級旅游服務體系，實現多國聯手開發高品質的跨境旅游產品，聯合打造東盟旅游目的地的“東南亞，感受溫情”（Southeast Asia，Feel the Warmth）旅游品牌形象，并維持和創新“越南，魅力無窮”（Timeless Charm）、“神奇泰國，精彩無限”（Amazing Thailand）、“更多歡樂，盡在菲律賓”（It's More Fun in the Philippines）、“馬來西亞，亞洲魅力所在”（Malaysia，Truly Asia）、“新加坡，心想獅城”（Passion Made Possible）、“奇幻印度尼西亞，探索無限”（Wonderful Indonesia）等獨特旅游品牌形象。其次，為推動中國—東盟跨境旅游合作的有機常態化發展，各國政府間可成立協商委員會推行協商機制，共同商定利于區域合作互利共贏的方針政策和規劃方案，就旅游客源互薦推送、旅游產品聯合營銷、旅游項目投資融資等方面，共同商定合作戰略和合作協議等制度，聯合開發旅游產品品牌，設計跨境旅游線路產品，有效推進旅游企業合作談判，定期開展合作論壇和文旅節事，為各國旅游合作發展開通國際旅游無障礙的”綠色通道”。再次，開展中國—東盟的跨境游客保護國際協同與合作機制，尤其是泰國和越南等跨境旅游消費糾紛高發國，應設立專門機構負責跨境游客保護事宜，建立跨境旅游信息共享平臺，實現多語種跨境旅游聯合投訴，利用信息技術開展跨境旅游糾紛在線解決，建立跨境旅游糾紛聯合調解平臺，開展跨境游客人身安全聯合緊急救援合作保障，全方位實現跨境游客權益保護。

四、結語

一般來說，國際旅游合作路徑具有一定的階段性特征，首先會從消除壁壘、改善設施、保障安全等措施開始，經歷簽訂合作協議、國家旅游年、共建合作平臺、建設合作智庫等引領步驟，最后，通過開發跨境旅游產品、共享跨境旅游信息、合作旅游品牌

營銷、合作旅游人才教育等深化發展旅游合作。在持續推動“一帶一路”旅游互聯互通基礎上，大力推動中國- 東盟旅游商務簽證便利化、旅游投資與交易便利化，推動國際旅游一體化發展，構建無障礙新型旅游合作的世界旅游共同體。

中國與東盟的國際旅游合作可從旅游市場、旅游企業、旅游產品等基礎層面構建跨境旅游合作體系，并從合作觀念、協作機制、協作網絡、協作平臺和利益共享等維度改革和完善跨境旅游合作路徑，注重全方位、多層次的跨境旅游體系合作，構建針對性、多維度的跨境旅游品牌合作，并完善親和力、多樣化的跨境旅游信任機制。