中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究

楊雨衡

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 150028）

一、引言

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，服務貿(mào)易在國家間的交往中占的比重不斷增加。旅游服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是當今世界服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，并受到各國政府的高度重視。中蒙俄三國地理位置相鄰，尤其是隨著近幾年中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設，三國之間的服務貿(mào)易合作也在不斷加深，為實現(xiàn)旅游服務貿(mào)易的進一步創(chuàng)新合作發(fā)展奠定了基礎。研究中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ粌H可以進一步提升中蒙俄三個國家間的服務貿(mào)易合作，而且對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設以及“一帶一路”倡議的落實都有深遠的影響。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國旅游服務貿(mào)易現(xiàn)狀分析

我國旅游服務貿(mào)易雖然發(fā)展時間較短，但其發(fā)展迅速，逐漸成為我國服務貿(mào)易的重要組成部分之一。2019 年以前，我國旅游服務貿(mào)易在服務貿(mào)易中所占比例均值達到了38%左右，領先于服務貿(mào)易中的其他領域。總的來說，2014-2019 年我國的旅游服務貿(mào)易增量雖不明顯，但整體來看還是處于一個增速穩(wěn)定的狀態(tài)。

進入到2020 年以后，中國的服務貿(mào)易總額相比前一年有較大幅度的下降，如圖1 所示，我國旅游服務貿(mào)易也受到新冠疫情的巨大沖擊，同比下降了48.2%。2021 年，我們可以看到我國的服務貿(mào)易已經(jīng)逐漸恢復了其增長勢頭，但旅游服務貿(mào)易的進出口總額仍舊處于一個低迷狀態(tài)。這在一定程度上表明，我國的旅游服務貿(mào)易受疫情沖擊還未完全恢復其發(fā)展，需要借助國家政策來恢復其活力，使其能夠更好地為我國服務貿(mào)易發(fā)展注入活力。

圖1 2014-2021 年中國旅游服務貿(mào)易進出口發(fā)展狀況

（二）俄羅斯旅游服務貿(mào)易現(xiàn)狀分析

自2011 年俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織成員方以后，加速了其產(chǎn)業(yè)結構轉型的步伐，旅游服務貿(mào)易是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點之一，推動俄羅斯經(jīng)濟增長方式的轉變。近年來，俄羅斯正在努力改變過去的粗放型貿(mào)易發(fā)展模式，更加側重服務貿(mào)易的發(fā)展，尤其是側重于交通運輸服務業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

通過圖2 的數(shù)據(jù)可知，俄羅斯的服務貿(mào)易近年來也總體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。2018 年，俄羅斯在服務貿(mào)易領域的進出口總額達到了近1600 億美元，增速相對較快。與我國不同的是，俄羅斯的旅游服務貿(mào)易在其整個服務貿(mào)易的進出口中占比相對較少，而俄羅斯本身具備一定的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，如十分豐富的自然資源和獨具特色的建筑，依托這些優(yōu)勢俄羅斯政府可以充分地開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，發(fā)展其旅游服務貿(mào)易，以旅游服務貿(mào)易作為新興經(jīng)濟增長點來推動服務貿(mào)易的發(fā)展，突破疫情對國家旅游服務業(yè)的影響，從而帶動整個國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。

圖2 2014-2021 年俄羅斯旅游服務貿(mào)易進出口發(fā)展狀況

圖3 2014-2021 年蒙古國旅游服務貿(mào)易進出口發(fā)展狀況

（三）蒙古國旅游服務貿(mào)易現(xiàn)狀分析

蒙古國近些年來將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，在2016 年的絲綢之路國際論壇上，蒙古國議長就表示將蒙古國打造成國際游牧旅游中心是其旅游業(yè)發(fā)展的目標。在此會議上，蒙古國提出到2020 年將入境游客人數(shù)提升到100 萬的目標。

近幾年，尤其是2014-2019 年，蒙古國的服務貿(mào)易進出口總額及旅游服務貿(mào)易進出口總額在穩(wěn)步上升，同樣受疫情影響，在2020 年蒙古國的服務貿(mào)易進出口總額也受到了較大的影響，下降幅度較大。而蒙古國與俄羅斯相同，具有大量特色的旅游資源，蒙古國可以在后疫情時代利用好其本國獨特的優(yōu)勢，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中來，通過與中俄兩國進行貿(mào)易合作，提升其服務貿(mào)易水平。

三、中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢及其存在的問題

（一）中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢

1.中蒙俄三國具備良好的合作基礎

中俄蒙三國互為傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴，近年來，隨著三國經(jīng)貿(mào)往來的不斷發(fā)展，我國已成為蒙古國、俄羅斯至關重要的貿(mào)易伙伴。三方在積極推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，發(fā)展鐵路、公路基礎設施、能源資源項目開發(fā)、物流運輸、農(nóng)牧業(yè)等務實合作項目的同時，也在不斷加強交通運輸和旅游服務貿(mào)易的發(fā)展。加之我國近年來“雙循環(huán)”政策實施的不斷深化，消費市場也在不斷擴大，為中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易的合作發(fā)展提供了巨大的消費市場。

2.中蒙俄三國具有良好的地緣基礎

中國、蒙古國和俄羅斯三國是歐亞大陸上三個面積最大的近鄰國。我國與俄羅斯邊境線綿延4300多公里，中蒙邊境線長達4216 公里，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占中蒙邊境線的68%。內(nèi)蒙古自治區(qū)有12 個國家級對蒙古國開放口岸，開辟了共15 條邊境旅游專線，并形成了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡。中蒙俄三國之間特殊的地緣位置為三國乃至東北亞跨境區(qū)域合作提供了地理優(yōu)勢，為三個國家之間的人口流動、資金往來以及旅游服務貿(mào)易發(fā)展提供了便利。

3.中蒙俄三國具有密切的政治文化交流

新中國成立后，就先后與俄羅斯、蒙古國建交，并與其保持了友好的合作關系。隨著經(jīng)濟全球化的深入，2014 年，中蒙雙方建立“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”；在2017 年的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中蒙兩國就進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系達成重要共識，加快兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接；2018 年，首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會上雙方商定加快落實務實合作項目，將雙邊關系打造成鄰國間合作的典范；同年8 月，我國基于《萬里茶道旅游開發(fā)與合作》的核心主題，組織了中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會，此次會議涉及中蒙俄旅游資源、萬里茶道中蒙俄旅游路線及產(chǎn)品等內(nèi)容，極大促進了中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展。2019 年中蒙兩國簽署了《推進“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”倡議對接合作規(guī)劃》；2019年中俄關系升級，進入“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。這一系列國家層面的合作規(guī)劃、政策綱要的出臺，為中蒙俄發(fā)展跨境旅游提供了明確的政策導向，奠定了堅實的政治基礎。

（二）中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易存在的問題

1.交通基礎設施不完善

從基礎設施水平來看，尤其是交通運輸基礎設施建設，蒙古國和俄羅斯相對落后的基礎設施對中蒙俄旅游服務貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生掣肘。蒙古國屬于純內(nèi)陸國家，沒有相應的水運設施，交通運輸主要以鐵路和公路為主，其總體設施特點為設備陳舊、效能低速、技術落后、發(fā)展遲緩。鐵路運輸是蒙古國對外開展各種貿(mào)易最重要的交通方式，但其鐵路設施也不完善，存在著運輸路線少、里程短、鐵路布局密度低且不相交等問題，也未形成運輸網(wǎng)絡。此外，對于跨國旅游服務貿(mào)易來說，航空領域是一個很重要的方面，但當前中蒙俄三國直飛航線和相關航線還是較少，影響人員的進出。

雖然俄羅斯鐵路興建的歷史非常早，自俄羅斯獨立以來在交通基礎設施方面投入很少，目前為止中俄兩國之間只有三條國際鐵路交通路線，且俄羅斯基礎設施狀況分布非常不均勻，輻射功能較弱。俄羅斯遠東地區(qū)雖然占據(jù)其總面積的3/4，但其鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)卻十分稀疏。鐵路方面，歐洲部分占據(jù)了鐵路總里程的70%以上，而遠東地區(qū)的鐵路密度每萬平方千米僅有13 千米鐵路。除了陸地運輸以外，俄羅斯在航空領域也表現(xiàn)出航班少、線路開發(fā)不足、票價高等問題。

2.語言文化差異較大

中國和俄羅斯的語言體系不同，俄羅斯地處歐亞大陸，中國地處東方大陸，雙方在進行溝通交流時由于參與旅游服務貿(mào)易人員的理解能力、專業(yè)知識能力和文化背景等因素，都會使得雙方合作交流效率受限。

在文化方面，中蒙俄三國之間還存在著一定的文化隔閡。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是近幾年中蒙俄經(jīng)濟走廊建設勢頭強勁，俄羅斯意識到必須促進遠東地區(qū)積極參與到中俄區(qū)域經(jīng)濟的合作中去，但同時又擔心經(jīng)濟的發(fā)展對中國產(chǎn)生過度依賴，因此在與中國的合作中始終保持著“合作且防范”的態(tài)度，但這種態(tài)度無形之中阻礙了中蒙俄旅游服務貿(mào)易的發(fā)展步伐。“中國威脅論”在蒙古國與俄羅斯都存在相應的影響，所以俄羅斯與蒙古國在和我國合作時都會有“合作與防備”并存的思想，這種思想會給三國的發(fā)展帶來不穩(wěn)定影響。

3.旅游服務貿(mào)易機制尚不健全

由于中蒙俄三個國家在經(jīng)濟社會制度、民族構成、宗教信仰、文化背景等方面不同,所以相應的其旅游規(guī)章制度和旅游法制體系的建設上差異很大，這就嚴重阻礙了三個成員國跨境旅游合作的促進和發(fā)展。

由于旅游服務貿(mào)易的市場運營主體是國際旅游企業(yè)，所以國際旅游企業(yè)的發(fā)展是旅游服務貿(mào)易發(fā)展的重要推動力，但是目前中蒙俄跨境旅游服務貿(mào)易主體是各國中央及地方政府，存在著旅游服務貿(mào)易市場參與性不強的問題，不具備開展多變旅游服務貿(mào)易經(jīng)營的理念，使得國際旅游企業(yè)的作用無法充分顯現(xiàn)。在通關方面，三國邊境口岸出入境的相關規(guī)定與章程不一致，表現(xiàn)在俄方通關速度慢，赴蒙古國旅游的團隊未被提供免簽優(yōu)惠等問題，這些都會給三國的旅游合作帶來障礙。

四、中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加強中蒙俄三國間的運輸服務業(yè)合作

交通網(wǎng)絡的建設是影響旅游服務貿(mào)易中比較重要的因素，中國應積極主動加強與蒙俄兩國在基礎設施建設上的合作，如對喬巴山到阿爾山之間的鐵路建設給予全面的支持，對扎門烏德到蘇赫巴托爾、巴喬山至中國內(nèi)蒙古珠恩嘎達布的相關鐵路路線的建設提供良好的保障。同時我們還要繼續(xù)打通內(nèi)蒙古中西部經(jīng)滿洲里赴俄旅游通道，在蒙古國與俄羅斯之間開通多條鐵路路線，強化中蒙俄三國的鐵路聯(lián)通。

航空一直也是跨境出行的首要交通工具和選擇，當前滿洲里至蒙古國喬巴山的國際航線僅有一條，滿洲里至俄羅斯伊爾庫茨克還未開通直飛航班，因此要大力開發(fā)中蒙俄三國各旅游地之間的航線。

（二）提高中蒙俄的公共管理服務

后疫情時代旅游服務貿(mào)易的發(fā)展需要做好旅游公共服務。政府要在基礎服務方面起主導作用，具體包括基礎設施的建設、出臺相關扶持政策、審查旅行社以及完善自身的監(jiān)督監(jiān)管措施等。政府在確定好宏觀方向后，就應該把主動權交給國際旅游企業(yè)，通過制定一些政策監(jiān)管手段和規(guī)章制度參與市場經(jīng)營管理活動，在履行其對市場監(jiān)管職能的同時，也要為社會組織和相關企業(yè)做好旅游基礎服務工作。通過政府與企業(yè)的共同努力，恢復疫情后的旅游服務貿(mào)易的活力。

（三）開發(fā)當?shù)靥厣糜钨Y源

各地旅游資源差異使得各地的旅游服務各具特色，這種地域差異是旅游服務貿(mào)易產(chǎn)生的重要原因。因此，跨境旅游服務貿(mào)易在發(fā)展時候要堅持“求同存異”，充分挖掘本地區(qū)的特色旅游資源，避免重復開發(fā)建設。而對于擁有旅游資源相雷同的城市或旅游區(qū)，應按照旅游服務貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的需要，對其旅游資源進行重新規(guī)劃整合。如中國滿洲里可以依托自貿(mào)區(qū)打造休閑購物之旅；蒙古國可依托清新的空氣、純凈的藍天和一望無際的草原打造自然風光之旅；俄羅斯的異域風情強烈吸引著中國、蒙古國等各國游客，可以打造歐洲風情觀賞之旅，體驗歐洲建筑帶給我們的視覺沖擊。總之，中蒙俄經(jīng)濟走廊的深入發(fā)展為三國的旅游服務貿(mào)易的發(fā)展提供了適合的發(fā)展契機，借助這個契機，充分發(fā)掘中蒙俄地區(qū)的旅游資源，才能更好地促進中蒙俄經(jīng)濟走廊旅游服務貿(mào)易的發(fā)展，以旅游服務貿(mào)易的發(fā)展帶動整個經(jīng)濟走廊服務貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動后疫情時代經(jīng)濟的發(fā)展。