鄉村建設行動實施現狀及效果評價研究

李春燕

（甘肅政法大學，蘭州 730070）

一、引言

鄉村振興戰略為中國鄉村發展指明了新的方向。2022 年10 月，黨的二十大報告中進一步強調，要“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”，鄉村建設行動是鄉村振興戰略的縱深推進，[1]是新時代黨中央采取的縮小城鄉差距、推動鄉村全面振興、實現共同富裕的重要行動，也是中國人民乃至全球人民共同的愿景。[2]

近幾年，學界從不同層面和視角對鄉村建設行動開展理論研究，為鄉村建設行動實施提供了理論和實踐指導，如黃祖輝、傅琳琳（2021）對鄉村建設的內涵進行了總結梳理，具體包括推進村莊規劃、加強公共基礎設施建設、深化人居環境整治和提升基本公共服務水平四個方面。[3]李郇、黃耀福等人（2021）構建了一套鄉村建設評價量化指標體系，該評價體系以目標、問題和結果為導向，將縣、鎮、村結合起來，形成了以發展水平、服務體系、居住舒適、生態環境和縣城建設5 個核心目標為基礎的20個分目標，在核心目標和分目標的基礎上構建了46個核心指標和22 個支撐性指標的鄉村建設評價量化指標體系，并利用評價指標體系對4 省12 個縣的鄉村建設行動進行評價。[4]研究主要集中在理論方法、案例總結和宏觀量化指標的評價設計層面，缺乏微觀層面鄉村建設行動實施評價研究。本文以我國第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要中實施鄉村建設行動的規劃建議為依據，從微觀視角設計鄉村建設行動實施現狀及效果評價內容，通過村干部的訪談和村民的問卷調查，對鄉村建設行動實施現狀和效果進行評價，基于評價結果總結不足，為進一步實施鄉村建設行動提供決策依據。

二、鄉村建設行動實施現狀及效果評價內容設計

我國第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要中對實施鄉村建設行動提出了具體的要求，具體包括要“強化鄉村建設的規劃引領”“提升鄉村基礎設施和公共服務水平”“改善農村人居環境”[5]，基于要求設計鄉村建設行動實施現狀及效果評價內容（具體如表1 所示）。

表1 鄉村建設行動實施現狀及效果評價內容設計

三、鄉村建設行動的實施現狀及效果評價

圍繞鄉村建設行動實施現狀及效果評價內容，主要以村為研究對象對鄉村建設行動的實施現狀和效果進行總結評價，設計了針對村干部的鄉村建設行動實施現狀及效果評價訪談提綱和針對村民的鄉村建設行動實施現狀及效果評價調查問卷，分別從鄉村干部和村民兩個方面來收集數據資料，更能全面地反映鄉村建設行動的實施現狀和效果。調查數據的獲取方式是課題組成員老師和提前組織好的在校農村大學生利用2022 年寒假返鄉期間，對家鄉所在地的村莊或周邊村莊進行訪談和問卷調查，訪談和問卷調查時間是2022 年1 月中上旬到2022 年2 月下旬。為了保證數據獲取準確有效，在實施調查之前課題組主持人對所有參與數據收集的成員進行了相關培訓。本次調查一共收集到全國32 個村的鄉村建設行動實施效果訪談數據和575份問卷數據，數據來源主要包含江蘇、山東、安徽、河南、河北、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、新疆、西藏等省區，涵蓋了中國東部、中部和西部地區的鄉村。現對鄉村建設行動的實施現狀及效果進行總結分析。

（一）鄉村建設的規劃現狀及實施效果

從鄉村發展規劃的制定及實施、村莊規劃、傳統村落和民族村寨保護、鄉村風貌四個方面對鄉村建設規劃現狀及實施效果進行訪談和問卷調查。通過對32 個鄉村村干部的訪談結果分析，在鄉村發展規劃的制定、實施及村莊規劃方面，訪談的32 個村都制定了鄉村發展規劃，31 個村進行了村莊總體規劃，23 個村建設行動在縣政府的統籌規劃下進行，少數村莊建設在鄉鎮政府的統籌規劃下進行。例如：甘肅省Z 縣的各個村的發展規劃都以縣域統籌規劃相結合的原則制定，在促進鄉村各自發展的同時和縣域內其他地區對接，形成了與其他縣域內地區相互補充、相輔相成的當地發展規劃，經過政府有關部門的統籌規劃，鄉村規劃整齊；山東省D 村作為林州市的示范村，村居建設十分完善，街道規劃條理清晰，房屋建設整齊排列，村莊規劃完整。在傳統村落、民族村寨保護及鄉村風貌方面，27 個村干部反映所在村沒有傳統村落和特色風貌，大部分村干部表示在鄉村建設行動中會保護傳統村落和鄉村風貌。通過對村民的問卷調查結果顯示，有60.17%的村民知曉本村的整體發展規劃，有60.9%的村民對鄉村建設行動整體實施效果滿意，有65.6%的村民對本村鄉村風貌感到滿意。這說明鄉村建設行動中各鄉村重視鄉村規劃，鄉村規劃也得到了有效實施，取得了較好的效果，鄉村建設行動使鄉村整體風貌得到較大改善。

（二）鄉村基礎設施建設實施現狀及效果

從文化基礎設施建設、飲水工程、交通、信息通信網絡、物流配送、農房建設質量六個方面對鄉村基礎設施建設實施現狀及效果進行訪談和問卷調查。文化基礎設施建設方面，訪談資料中32 個村中27 個村擁有圖書館、文化中心和文化休閑廣場，占比84.4%；飲水工程方面，31 個村實現了自來水戶戶通，占比96.9%；交通建設方面15 個村的道路硬化率達到了100%，9 個村道路硬化率在70%以上，70%以上道路硬化率的村占比75%；信息通信網絡建設方面，除了部分老人和常年外出不在家的村民之外，剩余的村民家庭都實現了通信網絡連接；在物流配送方面，53%的村實現了物流配送到村，剩余村的物流配送到達鄉鎮。農房建設質量方面，26 個村的房屋建設質量好，經鑒定符合安全標準，占比81%，這些村的房屋結構大多為磚木結構，少部分為鋼筋混凝土結構，剩余6 個村的房屋建設質量一般，房屋主要是土木結構，比較老舊。針對村民的問卷調查結果顯示，65.4%的村民認為鄉村建設行動實施過程中自己村的公共文化設施有所改善，65.4%的村民認為自己的出行更加方便了，59.8%的村民指出自己獲取信息更容易了，62.8%的村民對本村的信息化建設程度感到滿意，57.4%的村民認為自己的居住條件得到了改善，60.7%的村民對村莊整體基礎設施建設感到滿意。由此，可以看出鄉村基礎設施建設行動取得了較好的效果，鄉村建設行動使鄉村文化、飲水、交通、信息通信網絡、物流配送、農房質量等基礎設施條件得到了有效改善。

（三）公共服務水平現狀及效果

從縣城綜合服務鄉村的能力、鄉鎮服務鄉村的能力、醫療和教育保障、村民科技文化素養這四個方面對鄉村公共服務水平現狀及效果進行訪談和問卷調查。通過訪談資料發現，縣城綜合服務鄉村的能力方面，訪談的32 個村中有25 個鄉村干部反映縣城的綜合服務基本能夠覆蓋鄉村，但對鄉村綜合服務的貢獻有差異，離縣城近或坐落于交通主干道的鄉村相對于偏遠的鄉村因交通更為便利而享受的公共服務更多，部分鄉村還未實現縣城綜合服務覆蓋鄉村。鄉鎮服務鄉村的能力方面，31 個村實現了鄉鎮服務覆蓋鄉村并支撐鄉村發展，村民遇到的大部分問題都能在鄉鎮解決，大部分鄉村干部反映村民的生活已難以離開鄉鎮，村民對鄉政府的信任度較高。在醫療、教育保障方面，基于村民的問卷調查結果顯示，醫療保障方面，57.6%的村民認為鄉村建設行動實施以來自己的看病負擔減輕了，基本醫療保障得到了不斷完善。教育保障方面，大部分村民認為自己接受教育學習和技能培訓的機會多了，分別占比61.2%、57.6%，57.6%的村民認為自己掌握了更多的技能，61.4%的村民覺得子女上大學的機會多了。村民科技文化素養提升方面，63.5%的村民認為自己的科學文化素養得到了提升，56.5%的村民對本村開展的文化技能培訓感到滿意，60.4%的村民對本村的基層服務能力感到滿意。從村干部的訪談和村民的問卷調查數據中，能夠發現鄉村建設行動實施以來，鄉村公共服務得到了有效改善，鄉村服務水平有效提升。

（四）鄉村人居環境改善實施現狀及效果分析

從村莊整潔提升行動、生活垃圾處理、污水治理、廁所革命四個方面對鄉村人居環境改善實施現狀及效果進行訪談和問卷調查。從訪談資料中32個村有31 個村通過人居環境衛生整治、村民衛生自清潔、放置公共垃圾箱、清理河道垃圾、環衛工人清潔、公益性崗位人員包干定期清理村莊巷道及周邊環境衛生、綠化等方式提升村莊整潔度。29 個村開展了廁所革命，但只有少部分村基本完成廁所革命任務，大部分村的廁所革命任務仍在進行中。生活垃圾處理方面，29 個村通過垃圾車收運集中處理生活垃圾，3 個村的垃圾通過就地掩埋、焚燒等方式處理。污水治理方面，15 個村通過鋪設下水管道或者統一收集到污水處理廠進行集中處理。基于村民的問卷調查結果顯示，64.7%的村民認為鄉村建設行動實施過程中村莊綠化狀況得到改善，69.6%的村民認為村莊生活垃圾處理情況有所改善，61.4%的村民認為污水治理情況有所改善，62.6%的村民家進行了農村廁所改革，64.9%的村民對村莊人居環境整體滿意。從訪談和調查結果來看，鄉村建設行動的實施使鄉村人居環境得到了較大程度改善。

四、結論

本文主要從微觀層面對鄉村建設行動的實施現狀和效果進行了調查分析，通過對全國32 鄉村村干部的訪談和575 份村民問卷調查資料的分析，發現鄉村建設行動實施以來，鄉村建設開始有了科學整體的規劃、鄉村基礎設施條件和人居環境得到有效改善、公共服務水平不斷提升，鄉村建設行動的實施取得了階段性成果。但也從調查中發現鄉村建設行動仍然有很多需要改善和提升的方面：

第一，鄉村建設行動需要村民的全力支持、配合及參與。本次調查對村民參與鄉村建設行動的現狀也進行了調查，調查結果中發現，大部分村民雖知曉本鄉村的整體發展規劃，也愿意參與到鄉村建設行動中來，但實際上參與鄉村建設行動的村民卻不多，針對村民的問卷調查結果中11.83%的村民正投入鄉村建設行動中，55.48%的村民有意向投入鄉村建設行動，29.91%的村民對鄉村建設行動持觀望態度，只有2.78%的村民表示不關心鄉村建設行動。反映出鄉村建設行動的規劃者沒有將大部分村民納入鄉村發展和建設規劃實施的具體行動中來，村民參與鄉村建設行動的意愿強但實際參與比例低。作為實施鄉村建設行動的基層組織需要進一步加強與本村村民的溝通和連接，將鄉村發展規劃和建設行動落到實處，使鄉村建設行動真正實現全體村民共同參與，切實提高村民的參與感、獲得感、成就感、幸福感。

第二，鄉村基礎設施條件和公共服務水平需要進一步提升。如有些村雖然有文化基礎設施，但后續保養和利用率較低，文化廣場因風吹日曬、年久失修出現塌陷、相關戶外器材損害但無人修繕管理、農家書屋或村圖書館基本處于閑置狀態。偏遠鄉村的交通條件需要進一步改善，信息通信網絡的有效利用率和物流配送服務能力及縣城服務鄉村的能力都有待進一步提升。飲水管道的保護需要進一步加強和管理，如西部地區的鄉村，因土壤、氣候等自然條件原因，飲水管道容易破裂塌陷，寒冷季節管道結冰破裂，水管保護和修繕不及時，導致飲用水不能持續供給。

第三，鄉村人居環境需要持續改善。如生活垃圾、生活污水處理方式需要進一步改進，因大部分鄉村坐落分散，生活垃圾和污水處理成本較高，因此，應積極探索開發節約成本、循環利用的生活垃圾和污水處理辦法，進一步推進廁所革命，切實保障鄉村人居環境得到持續有效改善。按照中共中央關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》和黨的二十大報告中關于鄉村振興的最新要求，實現全面鄉村振興還有很長的路要走，鄉村建設行動仍然存在很多不足和改進之處，繼續推進深化鄉村建設行動也將成為全面鄉村振興的必然選擇之一。