基于“兩山”理論的廣西森林可持續經營

覃凡丁 奉欽亮

經過長期不懈努力，廣西森林資源保護與發展取得了巨大成就，實現了森林面積和蓄積穩步增長。分析廣西森林可持續經營現狀以及存在的問題，進而提出了理順區域決策體系、健全經營管理體系、完善技術支撐體系、打造監測評價體系等基于“兩山”理論的廣西森林可持續經營的政策保障體系，具有十分重要的意義。

廣西森林可持續經營成效顯著

森林資源持續增長。改革開放以來，經過長期不懈努力，廣西森林資源儲備已取得較好成績，森林面積和森林蓄積逐年增長，成為全國資源大區和資源強區。進入21世紀，國際國內形勢發生重大變化，廣西順應時勢，轉變林業發展方式，發展現代林業，林地面積、森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率、木材產量等指標均位居全國前列。特別是2010年以來，廣西認真貫徹落實黨和國家支持森林發展的各項中央財政政策，林業發展方式已經發生了重大變化，由造林綠化向造林綠化和森林經營并重轉變，提升森林經營水平，森林面積持續增長和森林資源逐步增加。根據監測，2018年廣西森林面積1482萬公頃，比上年增加2.09萬公頃；森林覆蓋率為62.37%，比上年增加0.06個百分點。與全國森林資源連續清查成果相比，2018年森林面積較2015年的1429.65萬公頃增加52.35萬公頃，森林覆蓋率較2015年的60.17提高2.20個百分點。

森林質量有所提升。長期以來，廣西林木良種選育推廣不夠，造林樹種比較單一，森林經營簡單粗放，林地生產力低。近年來，廣西著力推進森林經營提質增效，抓好中央財政森林撫育補貼項目試點工作，在國有林場和部分集體林區對中幼齡林實施撫育間伐和割灌除草；開展自治區公益林提質增效試點，對公益林純林進行間針補闊，補植補種鄉土樹種或珍貴樹種，對疏殘公益林改種經濟價值高的樹種；實施通道兩旁森林景觀提升工程，對通道兩旁可視一面坡森林景觀進行改造，增加珍貴鄉土樹種和花化彩化樹種；深入實施大規模國土綠化，傾斜支持民族地區實施重點防護林建設、石漠化綜合治理、國家儲備林建設、村屯綠化美化等林業重點生態工程，加強生態保護修復，民族地區生態環境有效改善，生態承載力明顯提升，可持續發展能力進一步增強。2016年以來，15個縣完成植樹造林181.59萬畝，森林撫育340.4萬畝，森林覆蓋率較2015年底提高了4.54個百分點。下達防護林工程項目資金3775萬元，實施防護林人工造林10.47萬畝;石漠化綜合治理林業項目資金7947萬元，完成石漠化綜合治理人工造林3.69萬畝、封山育林21.11萬畝;累計投入資金近1億元，建設國家儲備林超過8.5萬畝。全國巖溶地區第3次石漠化監測結果顯示，與2011年第2次石漠化監測結果相比，民族地區石漠化土地凈減136萬畝，減少率18.1%，凈減面積超過1/6。

森林結構逐步優化。廣西森林經營緊緊圍繞“調結構”的基本要求，進一步優化結構布局，促進森林可持續經營發展。采取針闊混交、松杉混交、林下復合經營等模式，人工混交林比例由過去的10%提高到15.6%，林分結構得到進一步優化；實行桉樹限種與改種，優化速生桉種植規模和布局，引導發展珍貴樹種和名特優經濟林，逐步調整單純的用材樹種結構；積極開展林相改造，將公益林中的速生桉以及處于交通干線兩側、主要河流源頭及兩岸、重要水庫四周等桉樹林逐步改造為混交林或其它鄉土樹種，疏殘林補植補造為闊葉樹林分，部分中小徑材林培育為大徑材林，森林生態景觀格局逐步得到提升。

森林生態服務功能不斷增強。通過實施森林撫育、低產（效）林改造，以及重點工程建設，廣西森林生態服務功能不斷增強，森林在涵養水源、保育土壤、固碳制氧貯養、凈化環境、保護生物多樣性、森林游憩與生態文化等方面生態服務功能不斷增強。國家氣象中心采用氣象衛星遙感和生態模型綜合監測方法，對2015年各省、市、自治區植被狀況進行監測評估，廣西植被生態質量和植被生態改善程度均名列全國第一；據2015年年度廣西森林生態系統服務功能評估報告，與2009年相比，目前廣西森林碳儲量從3.0億噸提高到3.7億噸，森林每年提供生態服務價值從0.8萬億元提高到1.2萬億元，森林平均每年提供生態服務價值凈增520億元。

林業經濟大幅提高。森林科學經營提高了林地生產力，提升了森林質量，廣西活立木總蓄積量持續增長。2018年底，廣西林業產業實現總產值5739億元，同比增長9.8%，其中一產產值1956億元，二產產值3066億元，三產產值717億元，三次產業結構為：34.1：53.4：12.5。積極發展特色產業，在民族地區培育一批經濟效益良好、增收效果突出的綠色富民特色產業。至2019年底，新造高產油茶林33.5萬畝，改造低產油茶林32.2萬畝，民族地區油茶種植總面積達285.4萬畝，占廣西油茶種植總面積的37%。新成立油茶專業合作社41個，組織油茶培訓1.53萬人次，通過發展油茶產業累計帶動15個縣16.9萬多貧困人口增收脫貧，進一步夯實了民族地區林農長效增收基礎。大力發展林下經濟，因地制宜推廣林下種養模式，發展生態林業，使其成為農民增收的重要渠道，有力助推了鄉村振興工作。至2019年底，15個縣林下經濟發展面積達1228萬畝，林下經濟產值達136億元，較2015年底增長93%。

技術服務體系初步建立。通過制定地方森林經營技術規程，探索不同森林經營模式和規律，構建地方森林經營技術體系。自治區林業局制定了《廣西壯族自治區森林撫育補貼試點管理暫行辦法》、《廣西森林撫育作業流程規范》、《進一步調整優化廣西森林樹種結構實施方案（2015-2020年）》、《廣西打造全國木材戰略核心儲備基地和亞熱帶珍貴樹種基地實施方案》，建立和規范了森林經營管理和技術標準。近年來，各林業科研機構開展了林木良種選育、立地質量分級與評價、多功能近自然森林經營技術等研究，取得了階段性成果，選育出了50多個林木優良品種，良種推廣面積超過100萬公頃，科技進步貢獻率提高到65%；為探索特色森林經營道路，提高廣西森林經營水平，建設了優良珍貴樹種培育示范基地、高產脂松樹基地，建立7個不同樹種的目標森林經營類型，實施6種森林經營類型，建設12個森林經營樣板基地；建立了森林經營專家咨詢決策機制，森林經營技術儲備和科技支撐能力不斷提高；林業科技人員深入生產第一線，開展森林經營技術指導和服務；每兩年開展一次森林撫育監測工作，獲取撫育效果評價數據，為完善政策提供科學依據；加強選種育種、造林技術、配方施肥、撫育技術等方面科學研究，不斷提高林業科技創新能力，推動形成優質高效、可持續的森林經營體系。

森林經營能力建設加強。自治區林業局立足廣西實際，對森林濕地和草原資源實施統一保護、統一修復、統一管理，統籌森林、草原、濕地監督管理，加大生態系統保護力度。針對廣西森林經營人才隊伍匱乏、人才隊伍老化等問題，進一步加強森林經營人才培訓，舉辦了一系列森林經營管理技術研修班以及省級核查人員技術培訓班，培訓了一大批森林經營管理技術人員和質量檢查人員，推動建立省、市、縣三級森林經營人才培訓制度；各市、縣也加大了森林經營專業人才特別是實際操作人員培訓力度，著力提高業務水平和操作技能，夯實了森林經營人才基礎。在經驗交流合作方面，積極吸收借鑒國際國內先進森林經營理念，深入開展東盟國家森林經營合作，以及同周邊省區的經驗交流；建立多個國家和省級森林經營示范林場，開展了高峰林場森林經營樣板基地經營等試點，推動森林經營技術模式、組織形式、社會化服務、政策機制、管理制度、成效監測等方面的探索創新，逐步轉變和更新了森林經營理念，推動了多功能經營、近自然經營等先進經營理論和實踐，初步探索出符合廣西實際的森林經營道路。

廣西森林可持續經營尚有短板

森林資源結構不合理。近年來，廣西加大對森林經營結構性調整力度，但仍存在低產低效林多、高產高效林少，純林多、混交林少，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少等問題。廣西低產低效林約占森林總面積的7.5%左右，喬木林分每公頃蓄積量僅為64.5立方米，為全國平均水平的70%。油茶每公頃產油僅為150斤左右。生態功能等級中等以上森林面積僅占80%左右。喬木林純林面積占森林面積的84.4%，林分的穩定性、抗逆性、抗災性和生物多樣性相對較差。用材林70%以上的木材產量為中小徑材，且基本上都是桉、松、杉，珍貴樹種產量較低。林農以營造商品林為主，營造防護林等公益林意愿較低。科學布局樹種的能力有待提升，更多林農選擇經濟效益好的樹種。

森林經營基礎不牢。一是森林經營的科技投入不足。大部分林區推廣機械化難度大，森林經營仍然主要依靠人力，用工成本不斷提高，林農不愿在森林撫育方面加大投入，森林質量不高，無法提高經營效益。二是林業勞動力較為短缺。很多人不愿意從事造林、撫育等艱苦的野外工作，森林經營面臨著用工短缺的現象。三是林區基礎設施有待進一步夯實。林區路網密度低，修建成本高，經營者自身投入有限，間伐材難以外運產生效益。四是基層林業技術力量需要進一步補充。目前大多數基層林業站只有一兩人，且專業人員少、年齡偏大，監督指導森林經營活動的難度加大。

森林經營方式未轉變。目前，廣西森林經營投入主要以速生豐產用材林和經濟林為主，對混交林、異齡林、大徑材、公益林等其他經營類型研究、推廣不夠，追求短期效益、大砍大造的模式還未得到全面改變。在森林經營頂層設計實施方面，有待進一步提升全面貫徹落實的執行能力；在經營樹種上，仍以傳統的松、杉、桉為主，鄉土樹種和珍貴樹種因發展較慢致使經營面積較小；在采伐方式上，以傳統的大面積皆伐為主，擇伐、更新伐等可持續經營技術運用效率有待提升；在經營效益上，以生產木材和經濟效益為主，生態效益和生態保護的重視程度需要進一步提升；在經營目標上，以短輪伐期的中小徑材為主，大徑材培育需要進一步科學布局與落實；在經營模式上，注重集約經營的速豐用材林培育，近自然方式等可持續經營方式需要進一步科學引導、執行。

森林經營政策不完善。一是缺乏合理的撫育補貼政策。森林撫育間伐產出和收入不成正比，財政補貼少，且補貼面不廣，經營者不愿撫育經營，致使應撫林分得不到及時撫育，難以提高森林質量；二是公益林生態效益補償標準偏低，公益林管護水平有待提升，對公益林提質增效補貼政策尚不完善；三是采伐限額分配不均，采伐限額多數用于速生林，間伐指標嚴重不足，致使許多到了撫育間伐的林分，不能及時開展撫育間伐工作。

森林經營科技支撐力度不夠。許多鄉土樹種和珍貴樹種的培育或推廣良種能力有待提升。造林中平均良種使用率僅為65%，主要用材林造林樹種除桉樹和油茶實現了良種化以外，松樹和杉木的良種推廣使用率分別僅為50%和70%。由于鄉土樹種、珍貴樹種良種繁育能力不足，出現良種培育或推廣不平衡等問題。引導和示范效率需要進一步提升，經營過程較為粗放，一些測土配方、季節選擇、撫育方式等方面的科學把控度不夠，造林成活率和保存率有待提升，影響了森林經營效益。

提升森林可持續經營水平的政策建議

理順區域決策體系，細化森林功能分區。立足廣西實際，構建可促進森林可持續發展的區域決策體系，重點推進財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產業政策、土地政策、價格政策、生態補償政策、人才政策、扶持政策等區域政策的制定與實施。根據各地森林資源條件、布局以及產業發展實際，進一步細化森林功能分區，明確各類森林的培育方向和經營模式，形成森林可持續經營的區域基本構架。明確自治區政府在區域決策實施中的主體責任，各級林業主管部門要以森林分類經營為主導，根據經濟社會發展和生態建設的總體要求，編制本級森林可持續經營規劃。

健全經營管理體系，優化人才隊伍建設。加強各級森林經營管理機構建設，明確管理職能，強化政府行為，加強對森林經營規劃、布局、經營管理、資源管理、市場規范等方面的宏觀調控和監管。理順林業內部管理體制，實行森林資源分級管理，加強國有森林資源監督及管理機構的垂直管理和獨立運行，建立森林資源開發與利用的制衡機制。建立健全林業分類經營、分類管理、協調發展的經營管理體制。充分注重林農的廣泛參與，促進森林的規模經營和集約經營。確立企業的市場主體地位和作用，在明晰林權、明確利益分配的基礎上，引導林農建立起新型的股份合作林場和家庭林場。建立和完善各類人才的評價和使用機制，實施以競聘上崗為指導的用人機制，遵循市場人才資源配置規律，不斷改善和優化人才隊伍結構。加強森林資源林政管理系統建設，實現管理隊伍體系化，基礎設施標準化，技術裝備現代化，行政執法規范化。

完善技術支撐體系，加強關鍵技術攻關。完善現有成熟技術、規程推廣和使用的技術政策，提高森林經營技術成果轉化率。建立健全科研與生產緊密結合的森林可持續經營技術政策，持續加大技術開發投入。優先支持森林可持續經營技術攻關，鼓勵各學科之間開展合作研究。鼓勵開展森林可持續經營技術的組裝配套、推廣應用以及國際學術交流與考察培訓。優先支持森林可持續經營標準體系、質量技術監督體系、監測評價體系的相關工作。建立森林可持續經營試驗點、示范林和示范區。加大森林可持續經營認證體系建設力度，推進森林可持續經營認證進程，鼓勵企業開展森林可持續經營認證活動。

打造監測評價體系，加大基礎設施建設。建立健全廣西森林資源保護與監測體系，綜合運用林業遙感技術、5G定位技術、網絡安全技術等新一代信息技術，提高廣西森林資源管理能力和生態安全監測水平，提升廣西森林資源可持續經營與管理的科學性、時效性、權威性，為建設廣西林業經營與管理信息化和實現森林資源持續健康經營與管理提供重要平臺，保障森林資源監測體系功能的有效發揮。建立和完善森林病蟲鼠害預測預報體系、檢測體系和防治體系，實行森林病蟲鼠害防治工程治理。

（作者工作單位：廣西財經學院）