粵港澳大灣區轉型升級中優化環境

郭常酉

2017 年，國家發改委與粵港澳三地政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。此后，各領域的專家學者再度將目光聚焦于這個中國曾經的改革開放起源地。

關于粵港澳大灣區城市的發展，許多學者給出了不同角度的解讀。有的從灣區交通角度，發現灣區交通基建的發展帶動了區域經濟的增長。有的從低碳發展角度，分析大灣區的工業結構以及低碳排放的原因，為其他發展中國家與高碳排放城市的可持續發展提供參考。

在傳統觀點中，隨著城鎮率的不斷增加，對環境的污染也是增加的。如今，粵港澳大灣區在城鎮化率增加中，加大了產業轉型的力度，使其對環境的污染在不斷減少。尤其是高污染、高耗能的企業轉型升級，可促使大灣區的生態環境進一步優化。

新發展理念深入人心，產業發展助力環境優化，使得大灣區的發展朝著人們向往的方向不斷邁進。中國的發展在不斷地探索中前進，走向經濟發展和生態保護并行的路線。

城鎮化率上升而污染減少

城市人口密度的上升，會使得生態空間面積下降，從而導致環境承載能力的減弱。而在粵港澳大灣區，城鎮化率的提升反而改善了環境質量。其主要原因是產業轉型促使污染得到了更好的控制。

高污染企業不斷升級轉型，智能化水平提升，污染物排放減少，人口分布規劃布局合理，容積率符合現代生活需求，推動了人與環境的和諧共生。

2019年2月18日印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確，要推進大灣區生態文明建設，加強環境保護和治理，創造綠色低碳發展模式。

3年多來，大灣區不斷提高環境意識，優化空氣質量，采取了一系列大灣區合作減排措施。廣東淘汰落后產能，增加清潔能源。香港對石油和汽油車輛廢氣排放進行管制，逐步收緊新登記車輛的排放標準。截至2022年2月13日，深圳在前海投資31個項目，總投資達749億元，開發力度不斷加大。

新型城鎮化更加強調的是產業轉型升級，追求的是以人為本的綠色發展理念，強調低碳發展和綠色發展。在保證經濟發展的同時，注重了環境的治理與修復，實現了經濟社會與生態環境的良性循環。城鎮化率提升了，環境也優化了，更加利于大灣區的發展。

環境政策推動產業轉型

2008年深圳市印發了關于《深圳市重污染企業污染防治績效評估管理辦法》的通知。2011年廣州市頒布實施了《廣州市城市垃圾分類管理暫行規定》。2017年香港特區政府公布《香港氣候行動藍圖2030+》確定長遠減排目標。

11個粵港澳大灣區城市根據不同的發展和健康需求，結合當地的產業特色和人文特點，制定了一系列包括治理霧霾的藍天計劃，推動污染的源頭減排優化升級監督管理。

前海依托香港、服務粵港澳大灣區。隨著大灣區環境政策的落地，落戶深圳前海的高新企業不斷增加。至2021年8月累計注冊港資企業約1.2萬家，推出創新成果620余項，注冊資本高達1.29 萬億元，以綠色產業為主，充分彰顯了環境政策對產業發展的支持。

國家提倡產能轉型高效利用和節能減排。大灣區積極響應國家戰略，不斷的提升環保意識，增加環境治理的資金投入。環境得到了很大提升，尤其是霧霾得到了有效控制。

同時，環境的改變有利于粵港澳大灣區三地的互聯互通。人才的交流更進一步促進了城鎮化率的提升，尤其是一些高科技和高校的強強聯合，有利于推動地區經濟的發展和資源有效分配。

政策的精準實施，使得粵港澳大灣區在經濟發展的基礎上環境不斷優化，通過國家和粵港澳大灣區的不斷努力，人居環境和幸福指數不斷增加。服務業大力推動環境政策加速環境優化管理，打造和諧綠色的生態居所。

締造高質量的生態環境

粵港澳大灣區戰略的落腳點，是致力于各類產業轉型優化、綠色廊道的建設和生態保護，實現城市間的協同融合與集聚發展。

從改革開放前的低端產業，到現在的高端產業，更傾向于第三產業的發展，釋放出生態優先、綠色發展的理念。

粵港澳大灣區的經濟發展和產業轉型，主要體現在高污染企業的減少，高科技產業的引進，更好地闡釋了經濟發展與生態保護并行理念。

經濟發展+產業轉型主要從四個方面締造了粵港澳大灣區的高質量生態環境。

一是在水處理方面，開展珠江河口區域水資源、產業水環境及涉水項目管理合作，重點整治珠江東西兩岸污染，規范入河（海）排污口設置，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。

二是在大氣治理方面，強化區域大氣污染聯防聯控，實施更嚴格的清潔航運政策，實施多污染物協同減排，統籌防治臭氧和PM2.5污染。實施珠三角九市空氣質量達標管理。

三是在危廢處理方面，加強危險廢物區域協同處理處置能力建設，強化跨境轉移監管，提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。

四是在土壤修復方面，開展粵港澳土壤治理修復技術交流與合作，積極推進受污染土壤的治理與修復示范，強化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農業面源污染。

雙碳+科技促生態高質量

立足人與自然融合共生的基礎之上謀求發展，首要的前提是正確處理好經濟發展與生態環境之間的關系。

我國碳達峰、碳中和戰略目標的提出，是中央基于國內外兩個大局做出的戰略部署，亦是中國生態文明建設發展的必由之路。粵港澳大灣區具備穩固的政策基礎、雄厚的經濟基礎以及良好的實踐基礎，應借此契機率先執行，科學謀劃試點產業布局，以期實現“雙碳”目標，探索更多可復制、可普及的綠色產業路徑，繪制美麗大灣區的生態底色 。

踐行雙碳目標，科技不能缺席。2022年8月23日中國互聯網峰會碳中和會議在江門舉行，十余家著名互聯網企業共同組織了碳中和技術委員會。委員會的理念是公開節能減排的相關專利技術，并向成員單位開放了189項專利技術。

以低碳能源供應倒逼產業優化升級，加快構建清潔安全可再生的新能源體系，推進以核能、風能、海洋能等綠能的結構性轉移替代，強化大灣區生態體系的固碳能力與碳封存技術的應用路徑。

實施雙碳戰略，需要發展綠色產業，實現三大產業結構性減排。降低制造業占比，加快科技產業創新，推動服務業加速發展。高效的經濟發展模式不斷地提升人居環境的改善，使得人居環境質量不斷優化。

著力打造生態加速度

粵港澳大灣區經濟發展是舉世矚目的焦點，環境良好是民心所向。大灣區正在從三個方面合力打造生態加速度。

一是合力打造區域生態文明建設共同體。加快推進實施粵港澳大灣區生態環境保護規劃，依托深圳生態文明示范市等基礎，探索打造現代生態文明治理示范區。跨越地方政府間合作模式的局限，加強企業、民間力量和非政府組織等多方合作，創新區域合作治理模式，運用“系統化”“整體性”治理理念，推進開展“系統化”“整體性”治理，構造區域整體性協作治理網絡，推進建設成為具有全球影響力的生態文明示范區。

二是推進形成區域生態環境共治共享新格局。創新粵港澳大灣區污染聯防聯治工作機制，完善大灣區環境質量預報預警合作機制、碳排放權交易機制、生態補償機制等，提升大灣區整體生態環境治理機制效能。充分發揮科技在大灣區生態環境保護與生態系統修復中的重要支撐作用，進一步完善大灣區空氣、流域水質、海洋監測管理信息共享平臺和預警應急網絡體系，強化大灣區生態環境執法協作、信息共享與應急聯動機制建設。

三是建成具有國際競爭力的綠色低碳發展示范區。充分發揮粵港澳大灣區綠色發展基礎優勢、科技創新產業聚集優勢，加快綠色清潔低碳技術創新和推廣應用，全面提升大灣區企業綠色創新能力，增強產業體系的綠色低碳技術含量，帶動大灣區上下游產業向價值鏈的中高端攀升。加大產業、能源結構調整力度，加快前海等近零碳排放示范區建設，推進建設應對氣候變化先鋒城市群。

產業的升級，科技的支撐，健全的制度，理念的轉變，是打造粵港澳大灣區的內生動力。打造粵港澳大灣區生態加速度，是灣區的追求，也是國民的心聲。