“工業(yè)上樓”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)俊龍

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙輪驅(qū)動(dòng)，高端制造產(chǎn)業(yè)深度參與工業(yè)變革，“工業(yè)上樓”這一概念被頻繁提起。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)對(duì)于“工業(yè)上樓”并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化定義，但在實(shí)踐中，指的是把重量比較輕且震動(dòng)小的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到高層樓房中，實(shí)現(xiàn)立體式開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。目前，“工業(yè)上樓”在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展后，基本上有了一些較為固定的特征，如：“工業(yè)上樓”的建筑一般需要具備相近行業(yè)高通用性、高集約性的特點(diǎn)，符合國(guó)家通用建筑標(biāo)準(zhǔn)及消防、節(jié)能、環(huán)保等現(xiàn)行規(guī)劃和政策的要求，用地性質(zhì)為普通工業(yè)用地（M1）、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），容積率不低于2.5，高度24米以上，層數(shù)5層及以上，配置工業(yè)電梯及集生產(chǎn)、研發(fā)、試驗(yàn)功能為一體的廠房；上樓對(duì)象為信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等輕型、環(huán)保型和低能耗類型的高端制造業(yè)。

“工業(yè)上樓”的必要性是什么？工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)發(fā)展往往面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)加速和土地資源緊張的雙重壓力，“工業(yè)上樓”由此誕生。因此，“工業(yè)上樓”一般出現(xiàn)在制造業(yè)高度發(fā)達(dá)，但是土地資源極其緊張的城市或者地區(qū)。其起源于上世紀(jì)50年代到80年代的香港，那時(shí)香港2090是工業(yè)大廈，而后80年代、90年代新加坡制造業(yè)體系搭建起來后也發(fā)展了高層廠房，被稱為“堆疊工廠”。“工業(yè)上樓”的典型代表還有韓國(guó)的首爾，工業(yè)用地極度匱乏，“工業(yè)上樓”已成趨勢(shì)。

早在2005年，我國(guó)就有了“工業(yè)上樓”的案例，但這時(shí)的“工業(yè)上樓”更多是因地制宜，并未在全國(guó)形成統(tǒng)一規(guī)范并全面推廣。目前，“工業(yè)上樓”在我國(guó)也呈不同的發(fā)展階段：在青島，“工業(yè)上樓”處于起步期，尚在規(guī)劃建設(shè)階段；在蘇州，處于成長(zhǎng)期，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展階段；在珠三角地區(qū)（深圳、東莞、佛山等），則表現(xiàn)較為成熟，進(jìn)入推廣階段。

在城市快速發(fā)展的大背景下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著土地資源緊張、土地成本攀升等問題。而我國(guó)作為一個(gè)不斷發(fā)展的工業(yè)大國(guó)，對(duì)土地的需求不斷加大。對(duì)深圳這樣的工業(yè)化城市來說，這個(gè)問題就更加突出。這也是深圳的“工業(yè)上樓”起步較早、推廣力度較大的原因。

“工業(yè)上樓”對(duì)工業(yè)發(fā)展有多重現(xiàn)實(shí)意義，不僅有助于破解工業(yè)發(fā)展的空間難題，提升土地利用效率，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于企業(yè)來說，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同背景下，“工業(yè)上樓”能夠打造功能運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以大大降低企業(yè)的綜合成本。

“工業(yè)上樓”是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)空間資源緊缺背景下，對(duì)城市空間形態(tài)的創(chuàng)新和突破。但在發(fā)展過程中也有一些問題需要引起重視。“工業(yè)上樓”并不是簡(jiǎn)單將廠房堆疊，把生產(chǎn)線搬上樓，而是一套科學(xué)系統(tǒng)的工程。目前我國(guó)“工業(yè)上樓”處在初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)上缺乏成體系的、權(quán)威的“工業(yè)上樓”標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏成熟的政策法規(guī)或評(píng)估體系。因此在企業(yè)對(duì)此了解不深的基礎(chǔ)上盲目開發(fā)運(yùn)營(yíng)，試錨成本很高。

比如，“工業(yè)上樓”的企業(yè)必須符合環(huán)保低能耗的輕生產(chǎn)設(shè)備低震動(dòng)的特點(diǎn)，“工業(yè)上樓”的建筑要符合國(guó)家通用建筑標(biāo)準(zhǔn)及消防、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)要求，這就要求政府對(duì)此進(jìn)行研究和規(guī)劃，明確“上樓”的產(chǎn)業(yè)門類，對(duì)“工業(yè)上樓”建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把控。“工業(yè)上樓”必須是綠色環(huán)保的。

隨著我國(guó)制造業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展，很多土地資源緊張的城市已經(jīng)開始探索甚至實(shí)踐“工業(yè)上樓”這一新型工業(yè)發(fā)展模式，但就目前而言，我國(guó)在“工業(yè)上樓”上的實(shí)踐還不夠充分，發(fā)展之路依舊任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的政策。相信我國(guó)會(huì)走出符合國(guó)情的健康有序的“工業(yè)上樓”路徑。