社會團體固定資產管理中存在的問題及應對措施

劉蓉

（中國防偽行業協會，北京 100029）

社會團體本質是非營利性單位，獨立于政府以及市場，屬于第三方組織，其各項活動的開展以及本身的發展均離不開資金支持，固定資產是其資產重要組成部分，對社會團體的穩定運行和發展具有重要意義。固定資產管理主要是對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、維修以及報廢的全過程進行管理，因其在社會團體總資產中占據較大比重，因此，保障資產安全以及完整性尤為重要，能夠全方位掌握固定資產的詳細信息，提高資產使用效益。對此，社會團體管理者應當以強化思想建設為首要工作，力求思想先行，實現管理行為的高度統一，通過梳理固定資產管理流程、完善資產管理制度等舉措，提高固定資產管理水平，為其實現可持續發展保駕護航。

一、社會團體固定資產管理意義

第一，可通過固定資產的盤點，明確固定資產的基礎信息，掌握其具體變動情況。同時能夠在分析數據的基礎上了解社會團體各項活動開展所需資產以及開展過程中資產使用情況，實現資源合理配置，提升資產使用效率，對其實現可持續發展有助推作用。

第二，固定資產管理明確了資產購置、領用、使用以及維修等諸多環節的管理流程，符合社會團體內部精細化管理要求，能夠改變以往粗放、寬松的管理模式，明確現有資產情況，減少盲目購置行為，也可保障固定資產的使用符合社會團體實際情況，預防資產的閑置、低效或流失，全面提高固定資產的管理水平，實現組合效率最大化、最優化。

第三，固定資產的管理不僅僅能為社會團體日常活動開展提供支持，還可對財務規劃以及資產使用方面進行優化，實現資源合理配置，提高財務規劃合理性以及團體整體管理水平，避免資產被隨意處置，實現從購置到調撥、使用以及處置全流程監控，保障固定資產管理流程合法合規，為社會團體履行職能提供基本保障。

二、社會團體固定資產管理現狀

（一）固定資產管理意識薄弱，管理流程缺乏系統性

部分社會團體未能認識到固定資產管理的重要性，存在“重資金輕資產”“重購置輕管理”現象，在采購時往往能夠依據相關規章制度進行，但忽視了采購后的資產管理，致使資產利用率低，資產流失嚴重，造成社會團體資產損失[1]。此外，固定資產的管理包含購置、領用、維修以及報廢等諸多環節，現有的資產管理模式未體現出全過程管理，僅僅重視購置審批以及清查盤點，導致中間環節管理出現斷層，系統性有待提升，極易出現賬實不符現象。

（二）社會團體缺乏完善的資產管理制度

（三）資產屬性不明確，產權管理混亂

固定資產產權管理是社會團體資產管理的核心內容，部分社會團體產權意識淡薄，導致資產產權管理長期缺位，對于初始形成的資產，大部分由政府劃撥資金成立的社會團體，初始資產主要由政府劃撥而來，或者是資隨人走的資產管理要求，未能按照約定將該資產所有權進行轉移，此外，在后期形成的資產中，其收入難以劃定，加之其積累的無形資產無法準確評估及確認。

（四）資產管理監督機制不完善

因監督部門缺乏，現有的監督體系不完善等，導致固定資產在采購、審批以及出租出借等環節缺乏監督機制，甚至有些部門年度清查工作都流于形式，導致固定資產管理出現隨意性局面。部分社會團體缺乏固定資產績效評價體系，導致管理主體責任缺失，評價體系功能較弱，現有的績效評價機制未能完全發揮其實質性作用。

（五）信息化水平較低，信息披露透明度低

固定資產種類較多、使用周期不同、使用地點較為分散等，導致管理難度增加，當前社會團體雖已知曉信息化時代的優勢，積極引入信息化手段，但并未將全部資產管理工作鑲嵌入系統，致使信息化水平較低。信息系統的應用應該能夠降低披露信息的難度，社會團體能夠對披露信息進行查閱，然而部分社會團體披露信息的方式仍舊采用傳統的方式，例如網站公布的方式，未有專門的欄目進行集中披露，查詢多年的會計信息需要在諸多網站信息中尋找，不利于管理效率的提升。

（六）管理人員能力水平有待提升

現階段，部分社會團體資產管理人員均由財務人員兼任，因其日常工作局限于財務核算以及報表制作上，缺乏固定資產管理相關知識，加之日常工作繁忙，未能接受系統化、專業化的繼續教育，導致現有的管理能力水平參差不齊，有待提升。

三、社會團體固定資產管理優化策略

（一）強化固定資產管理意識，梳理管理流程

第一，強化固定資產管理意識。從管理者層面而言，管理者需知曉固定資產管理對社會團體相關活動有序開展和長久穩定發展的意義，全面解讀相關文件要求，轉變傳統的管理思想，作為固定資產管理工作落實的引領者，只有思想統一，才能保障行為統一。從員工層面而言，通過專家講座以及專題組織會等形式加大宣傳力度，讓全體員工均知曉固定資產管理的重要意義，轉變被動參與為主動管理。此外，也可將固定資產管理方式與社會團體文化建設相關聯，以潛移默化的形式促使員工形成相互監督、彼此學習的工作機制，便于固定資產管理工作的有序推進，促使每個人都能規范自身行為，保障管理效果與預期目標相吻合。

第二，創新管理模式。既往的管理模式弊端日益顯現，社會團體管理者應當積極引進先進的管理方法，以自身實際發展情況為依據，結合戰略發展目標，對現有的固定資產管理模式進行創新，規避登記以及記賬等弊端，全面掌握固定資產信息，明確其變動情況，提高整體管理水平。

第三，梳理管理流程。社會團體固定資產管理者需依據管理要求，對現有的管理流程進行梳理，包含固定資產購置、領用申請、使用、維護以及報廢處理等環節，制定詳細可行的章程，確保各環節均有成文的規定，規范固定資產管理行為，保障資產的完整性，可時刻知曉資產變動情況。例如，購置環節。固定資產的購置需要提前做好市場調研工作，對固定資產比價遴選，當單價較高時，需依據國家相關政策進行招標。填寫固定資產購置申請單，按經費審批權限批準后，由管理部門統一安排采購。

【普氏《核子周刊》2018年9月24日刊報道】 根據西屋公司(Westinghouse)官方公布的資料，西屋計劃在2022年將帶有碳化硅燃料包殼的耐事故燃料先導試驗組件裝入反應堆接受輻照，在2027年實現這種燃料的全面商用。

（二）健全固定資產管理制度，完善法律政策體系

第一，固定資產預算編制環節。各部門需要依據固定資產管理部門的編制要求，提交部門資產預算編制數，并附相關計算過程及依據，固定資產管理部門依據資產配置標準、部門日常工作實際需求等，配置最高數量的限額，分別報部門負責人以及單位負責人，待審批后資產管理部門進行最終審批，配置資產。

第二，固定資產配置環節。資產管理部門在上一年度末編制下一年度固定資產采購計劃，財務部門依據采購計劃編制采購經費預算，落實層層審批，明確資產采購的必要性、合法性以及科學性，交付資產管理部門依據采購流程進行采購，對使用效率不高的，可采用租賃調撥使用等方式獲得所需資產，避免資產閑置浪費。

第三，固定資產使用環節。落實卡片登記制度，完善卡片基本信息。固定資產管理部門需要附和其他部門做好固定資產的日常使用以及維護管理工作，確保辦公設備完好，定期對辦公設備進行清點，保障賬賬、賬實、賬卡一致。同時完善長效問責制度，資產使用人員需維護個人名下的辦公設備，確保資產的完整性，對維護不當或故意破壞造成的損失需要按照資產原值或折舊后的凈值等有關規定進行賠償。

第四，固定資產處置環節。固定資產使用人提出資產處置申請時，部門負責人需要審核簽字，交由資產管理部門辦理報廢相關手續。固定資產管理部門需要對資產使用年限以及使用情況進行審核，成立技術鑒定小組，計算固定資產殘值，嚴格按照處置方案進行處理，及時進行賬務核銷，實現賬賬、賬實相符。

第五，固定資產清查環節。社會團體應健全固定資產清查管理辦法，明確清查要求，設置定期清查周期，配備相應的抽查方案，避免清查工作流于形式，依據盤盈、盤虧結果對賬務進行調整，調撥利用閑置的資產，及時處理年限已久，無法使用的固定資產。

第六，需建立離任核查制度，對離任員工以及管理者，需組織核查，查清曾使用或管理的資產，辦理交接手續，確保賬目與實物一致。

第七，構建固定資產管理法律體系。我國應依據當前社會團體發展情況，及時修訂相應的法律法規，明確資產管理概念及相關要求，實現更高法律層次的保護。制定專門的法律法規，對社會團體固定資產的內涵、特征、范圍以及管理問題等進行規范，強化頂層設計，明確固定資產的形式，一方面明確其法人財產權，另一方面明確固定資產屬性，通過一系列配套的法律政策，將社會團體固定資產作為公共資產進行高效管理，完善相關管理模式。

（三）明確資產屬性，健全組織結構，規范產權管理

第一，優化組織結構。設立理事會以及固定資產管理部門，保障其獨立性以及協調性，提高理事會在決策中的決策權地位，優化部門組織結構，依據崗位需求配置相關人員，促使兩者之間能夠形成協調運轉、權責分明以及有效制衡的組織架構，促使社會團體的決策更加準確，保障固定資產管理工作更加規范落實。

第二，明確資產屬性，規范產權管理。堅持所有權以及使用權分離原則，明確資產權屬關系，嚴格落實相關制度，可按照事先約定的比例劃分產權，資產權屬關系不明確的，按照現行法律法規以及原始材料無法判斷其歸屬權的可暫按國有資產管理。原則上按照“誰投資誰擁有所有權”的原則界定，由行政機關或事業單位轉制為社會團體的，其凈資產應明確為國有資產。

此外，若捐贈者完成了捐贈，也就是將資產使用權轉讓給了社會團體，同時也放棄了剩余索取權，若捐贈者規定了資金用途，那么部分資產使用權賦予了捐贈者。另外，社會團體代理運作自有資產，享有法人財產權，在法律以及委托方的限制下對資產進行獨立的處理以及經營管理，但因其本身具有非營利性特征，剩余利潤不能自主分配，不論是個人還是團體均不擁有剩余索取權。對此，需明確社會團體的資產社會屬性以及公共屬性，實施有效管理。

（四）完善資產管理監督機制，強化約束力

成立監督部門，保障其獨立性，使其能夠與管理部門形成制約關系。該部門主要負責監管制度的完善以及固定資產管理全過程跟蹤，確保公開招標以及資產清查等環節均能按照相應章程落實，定期或不定期對固定資產管理情況進行檢查，明確其制度執行情況以及資產使用、處置情況，必要時可進行資產的全面清查，便于及時發現問題，分析問題發生原因，并提出改進策略，保障資產的完整性。另外，需要不定期抽查固定資產保管情況，強化制度執行力度，規范員工自身行為，預防違法違規行為的發生，減少資產流失。除此之外，可成立績效考核小組，完善績效考核制度，細化考核指標，確保其公平性以及可行性，使其能夠與固定資產管理高度匹配，將各項管理內容融入績效考核指標中，對固定資產管理情況進行集中評審，將評審結果作為績效考核依據，與部門以及員工績效相掛鉤，獎懲對立強化相關人員固定資產管理意識，提升管理水平[3]。

（五）重視信息化建設，建立資產信息披露和監督平臺

第一，改變其固有的思想認知，深刻理解信息化時代的優勢，重視信息化建設。社會團體組織全體員工學習固定資產管理內容以及標準，使其能夠主動參與管理工作，保障各項工作的規范性，將信息化技術引入，實現分級管理模式，消除信息壁壘，實現固定資產信息共享。

第二，積極應用信息化技術，搭建固定資產OA管理平臺，明確資產動向，落實申請、購置、入庫等全過程管理，可對固定資產使用情況進行跟蹤監督，知曉固定資產存量，合理配置資源，避免其閑置，實現增值目的。

第三，與第三方軟件公司合作，對現有的管理系統進行升級以及二次開發，使其更加符合各部門實際工作需求，為固定資產管理工作的高效落實奠定基礎，保障資產信息管理的完整性。

第四，社會團體可將閑置資產交由第三方資產管理，第三方能夠利用自己的信息渠道找到需要設備或房屋的公司收取相應的租金，第三方從租金中抽取一部分作為勞務所得，剩余租金歸社會團體所有，減少資產閑置，達到增值目的。

第五，構建固定資產信息披露平臺，促使財務信息得以公開，讓捐贈者監督、信息披露以及輿論監督等多種監督形式并存，為共同監督提佛功能保障，調動社會力量，實現對社會團體的有效監督。

（六）重視人才培養，提升管理人員綜合素養

第一，重視系統化、專業化培訓。社會團體需加大投入力度，邀請專業人士召開專題講座，讓全體員工能夠知曉固定資產管理內容以及相關要點，使其理論知識得到充實[4]。通過線上知識庫以及線下學習交流會等形式拓寬相關人員獲取知識的渠道，提升自身專業水平。此外，社會團體需要為員工提供成長平臺，例如職位晉升以及外出學習等，調動其自主學習興趣，強化培訓效果。

第二，重視人才引進。社會團體可拓寬招聘渠道，以線上線下結合的形式，引進高素質人才，明確管理崗位的實際需求，以固定資產管理相關知識、技能水平以及實踐經驗為錄取原則，實施擇優錄取，同時需具備一定的信息化水平，能夠熟練掌握固定資產管理信息系統的使用。錄取后接受系統化培訓，使其熟悉社會團體的基本情況，明確自身工作職責。

四、結束語

近年來，市場經濟不斷發展，加之政府職能不斷轉變，社會團體的發展潛力更加突出，各類社會團體日益壯大，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團組織體系。固定資產是該類團體得以履行職能，實現長久發展的基礎，但現階段，部分社會團體固定資產管理效果不理想，主要存在思想意識淡薄、制度體系不健全、監督考核體系不完善等問題，亟待完善。對此，建議社會團體從思想認知、管理模式、組織結構、制度體系、監督管理、信息化建設以及人才培育等諸多方面入手，多方位提高固定資產管理水平，避免資產閑置，提升資產利用率，為其開展日常活動以及實現良性發展提供保障。