如何發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)
——聯(lián)合國(guó)教科文組織的路徑與啟示

□ 孔令帥 王楠楠

教育領(lǐng)域信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用促使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教師需要具備數(shù)字素養(yǎng)以促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，有意識(shí)地運(yùn)用信息技術(shù)使教學(xué)更有效，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO,以下簡(jiǎn)稱“教科文組織”）的研究報(bào)告，教師尚未能發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新教育模式的優(yōu)勢(shì)和潛力（UNESCO,2022a）。尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的教師，面臨信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和線上優(yōu)質(zhì)資源不足的困境，缺乏發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的資源和能力。教科文組織以全球教育治理為重要使命，推行教育信息化戰(zhàn)略，是發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的重要參與者和貢獻(xiàn)者。通過(guò)分析教科文組織發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的動(dòng)因與路徑，探索其參與教師教育的理念與行動(dòng)，不僅能夠?yàn)榻逃l(fā)展提供方向性指導(dǎo)，也能夠?yàn)槲覈?guó)完善教師數(shù)字素養(yǎng)提升實(shí)踐、參與全球教育行動(dòng)提供借鑒。

一、教師數(shù)字素養(yǎng)含義的厘定

明確數(shù)字素養(yǎng)以及教師數(shù)字素養(yǎng)的含義，是研究教師數(shù)字素養(yǎng)的前提。保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）將“信息素養(yǎng)”整合發(fā)展為“數(shù)字素養(yǎng)”，指正確使用和評(píng)估數(shù)字資源、工具和服務(wù)，并將其應(yīng)用于終身學(xué)習(xí)過(guò)程的能力（Gilster,1997, pp.1-2）。數(shù)字素養(yǎng)在進(jìn)入語(yǔ)義空間后，獲得了主流話語(yǔ)體系的認(rèn)可。數(shù)字素養(yǎng)的含義處于動(dòng)態(tài)更新中，隨著新技術(shù)的發(fā)展不斷擴(kuò)展。

教科文組織認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)是面向就業(yè)、獲得體面工作和創(chuàng)業(yè)，了解并以交流、協(xié)作的方式使用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安全、恰當(dāng)?shù)孬@取、管理、理解、整合、交流、評(píng)估和創(chuàng)造信息的能力（Law et al.,2018），包括媒體素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)、信息與通信技術(shù)素養(yǎng)和信息素養(yǎng)等。這一廣義的定義體現(xiàn)了當(dāng)今各個(gè)職業(yè)（包括教師）必備的數(shù)字素養(yǎng)。教科文組織的數(shù)字素養(yǎng)能力范圍從基礎(chǔ)到高階，意義范圍從發(fā)展之初到當(dāng)下，顯示了培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)的目標(biāo)兼顧實(shí)用性、批判性和創(chuàng)新性。

根據(jù)教科文組織數(shù)字素養(yǎng)的定義，整合其他研究成果，本文教師數(shù)字素養(yǎng)指教師批判性地使用設(shè)備、技術(shù)、軟件，獲取、管理、整合、評(píng)估和交流各類數(shù)字信息，并在此基礎(chǔ)上使用數(shù)字技術(shù)重組學(xué)習(xí)環(huán)境，加工和創(chuàng)造數(shù)字資源，將技術(shù)與教學(xué)融合，促進(jìn)課堂教學(xué)成效，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的能力（Kasperski et al.,2022）。可見，教師數(shù)字素養(yǎng)是一種綜合能力，超越掌握信息技術(shù)的使用，應(yīng)利用各種復(fù)雜的認(rèn)知、社交和情感能力，在數(shù)字環(huán)境中增進(jìn)理解并傳遞思想。

教科文組織有關(guān)教師數(shù)字素養(yǎng)的理念與行動(dòng)體現(xiàn)在教育信息化戰(zhàn)略中，并隨著媒體與信息技術(shù)、信息與通信技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展而更新。教科文組織秉持人文主義理念，關(guān)注并服務(wù)中低收入國(guó)家，包括但不限于最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展。因此需要明確的是，雖然教科文組織認(rèn)為教師數(shù)字素養(yǎng)具有不同層次，但其提升教師數(shù)字素養(yǎng)的行動(dòng)主要處于發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)能力階段。教科文組織促使這些國(guó)家的教師能夠獲取并恰當(dāng)運(yùn)用信息技術(shù)的行動(dòng)屬于教育援助性質(zhì)。

二、教科文組織發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的動(dòng)因

教科文組織發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)是為了使教師能夠應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，進(jìn)而彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育公平。

（一）適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)教育挑戰(zhàn)

“數(shù)字社會(huì)”使教育領(lǐng)域煥然一新，不僅使教師職業(yè)發(fā)生深刻變革，也使教師面臨挑戰(zhàn)。教科文組織關(guān)注數(shù)字化背景下質(zhì)量的提升，認(rèn)為在數(shù)字時(shí)代教育發(fā)展的眾多因素中教師數(shù)字素養(yǎng)是一項(xiàng)重要因素。

教科文組織認(rèn)為數(shù)字技術(shù)對(duì)教育變革具有重要作用。在最新發(fā)布的《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》（Reimagining our futures together:a new social contract for education）中，教科文組織提出擴(kuò)展教育的時(shí)間和空間，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理數(shù)字學(xué)習(xí)空間，以數(shù)字技術(shù)支持教育的公共性和包容性，構(gòu)建共同未來(lái)（UNESCO, 2021a）。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域具有廣闊空間，而且數(shù)字化進(jìn)程不可逆，也無(wú)法控制，必須通過(guò)提升教師數(shù)字素養(yǎng)，為教育的未來(lái)做好準(zhǔn)備。

教科文組織也意識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)教師的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，教師數(shù)字素養(yǎng)的重要性不言而喻。在教育實(shí)踐中，教師需要數(shù)字素養(yǎng)完成數(shù)據(jù)整合、資源開發(fā)等任務(wù)，面臨如何協(xié)調(diào)好與技術(shù)之間的關(guān)系問(wèn)題，也面臨數(shù)據(jù)安全、倫理等方面的挑戰(zhàn)。人工智能等新技術(shù)的發(fā)展更是挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的教師角色。教科文組織在《教育中的人工智能：可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》（Artificial Intelligence in Education: Challenges and Opportunities for Sustainable Development）報(bào)告中指出人工智能是數(shù)字技術(shù)發(fā)展的高階形式，需要發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)，使教師把握個(gè)性化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改善教育數(shù)據(jù)管理和使用方式（Pedró et al.,2019）。新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是幫助教師應(yīng)對(duì)運(yùn)用技術(shù)變革教育實(shí)踐的挑戰(zhàn)，把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

教科文組織關(guān)注新冠疫情期間教育的停滯，通過(guò)發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)對(duì)線上教育的挑戰(zhàn)。根據(jù)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球超過(guò)15 億名教師和學(xué)生因?yàn)樾鹿谝咔槎绊懥私虒W(xué)。疫情引發(fā)對(duì)教師線上教育的要求，倒逼教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和教師數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展（Sanchez&Fedeli,2021）。數(shù)字素養(yǎng)成為教師的“必修課”，教科文組織提升教師數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)踐有利于促進(jìn)疫情期間和后疫情時(shí)期教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變。

（二）彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育公平

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝愈加嚴(yán)重，影響了教育公平。教科文組織指出，要直面不同國(guó)家和地區(qū)之間和地方內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，充分發(fā)揮教師的作用，支持?jǐn)?shù)字公民的“崛起”，促進(jìn)全球教育公平（Atchoarena et al.,2017）。

數(shù)字鴻溝使舊有的差距不斷擴(kuò)大，新的差距不斷產(chǎn)生。數(shù)字鴻溝分為不同層級(jí)：第一級(jí)指信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施獲取的差異，第二級(jí)指信息技術(shù)使用能力的差異，第三級(jí)指運(yùn)用信息技術(shù)獲得回報(bào)的差異（Deursen & Helsper, 2015）。當(dāng)前，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)仍然面臨跨越第一級(jí)和第二級(jí)數(shù)字鴻溝的困境，并開始增加對(duì)第三級(jí)數(shù)字鴻溝的關(guān)注。教科文組織的重要事項(xiàng)是解決第一級(jí)和第二級(jí)數(shù)字鴻溝，不僅關(guān)注教師對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的獲取，也關(guān)注教師對(duì)信息技術(shù)的恰當(dāng)使用，期望通過(guò)服務(wù)于教師數(shù)字素養(yǎng)的提升，為學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展保駕護(hù)航，從而彌合數(shù)字鴻溝。

教科文組織倡導(dǎo)充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)教育公平。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支持、加速社會(huì)發(fā)展和彌合數(shù)字鴻溝的巨大潛力（United Nations,2015）。人工智能等新技術(shù)持續(xù)發(fā)展，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家仍然面臨信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的障礙，又遭受新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分化的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新冠病毒疫情期間教師數(shù)字素養(yǎng)差距進(jìn)一步凸顯。教師是有效實(shí)施數(shù)字化教學(xué)的基石，要將發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)納入教師專業(yè)發(fā)展，使教師運(yùn)用信息技術(shù)在教學(xué)方法、課程實(shí)施、活動(dòng)組織和教育評(píng)估等方面進(jìn)行變革（Tomczyk&Fedeli,2022）。

三、教科文組織發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的路徑

（一）提供資源作為補(bǔ)充：搭建溝通平臺(tái)，共享開放教師教育資源

教科文組織作為“全球論壇”，提供了中立、非政治化的溝通平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，教科文組織通過(guò)多種途徑建設(shè)、發(fā)布并共享多種類型的開放教育資源（Open Education Resources, OER），作為各個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的補(bǔ)充資源。

開放教育資源指以任何格式或媒介存放于公共領(lǐng)域，受版權(quán)保護(hù)的學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究材料，根據(jù)開放許可，允許他人免費(fèi)獲取、利用、改編和分享這些材料（UNESCO,2019）。教科文組織通過(guò)開放教育資源服務(wù)政府、組織或機(jī)構(gòu)、教育工作者、教師等各類主體。通過(guò)教師教育資源的傳播、整合和更新，主要幫助處境不利的國(guó)家或地區(qū)，利用信息技術(shù)更新教育系統(tǒng)，促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升教師專業(yè)發(fā)展的公平性、有效性和包容性。

首先，教科文組織提供開放的信息渠道，創(chuàng)建服務(wù)各主體的開放知識(shí)庫(kù)，其所提供的最重要的資源庫(kù)是官方網(wǎng)站。在門戶網(wǎng)站和數(shù)字圖書館（UNESDOC）發(fā)布的教師數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)圖書、研究報(bào)告、框架內(nèi)容、培訓(xùn)課程、項(xiàng)目和會(huì)議等各類信息使各個(gè)國(guó)家或地區(qū)以及個(gè)人更易獲取信息、了解思想并參與交流。

其次，教科文組織通過(guò)發(fā)布文件資源，為發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)創(chuàng)建有利環(huán)境。官方網(wǎng)站持續(xù)發(fā)布有助于教育信息化戰(zhàn)略和教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展的相關(guān)文件。如《媒體與信息素養(yǎng)策略與戰(zhàn)略指南》（Media and Informational Literacy Policy and Strategy Guidelines）、《開放教育資源建議書》（Recommendation concerning Open Educational Resources）和《人工智能倫理問(wèn)題建議書》（Recommendation on the Ethics of Artificial Intelligence）等。這些文件隨著信息技術(shù)的發(fā)展而更新，前瞻性較強(qiáng)但現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性較弱，需要教科文組織與各國(guó)政府和非政府部門合作確認(rèn)或執(zhí)行才能發(fā)揮作用。

再次，教科文組織通過(guò)發(fā)布學(xué)習(xí)指南、支持材料等規(guī)范和指引教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展，如《教學(xué)法與技術(shù)整合促進(jìn)教師發(fā)展的區(qū)域指南》（Regional guidelines on teacher development for pedagogy-technology integrations）、《教師教育指南：使用開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)》（Teacher education guidelines: using open and distance learning）和《教育中的互聯(lián)網(wǎng)：為教育工作者提供的支持材料》（Internet in education: support materials for educators）等。疫情期間，針對(duì)教師需要進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的情況發(fā)布了《確保COVID-19期間有效的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)：教師指南》（Ensuring effective distance learning during COVID-19 disruption: guidance for teachers），指導(dǎo)教師在不同信息技術(shù)條件下采用不同模式進(jìn)行有效教學(xué)（Miao et al.,2020）。這些材料有助于提高教師利用開放資源，進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和教育的能力。

最后，尤為重要的是教科文組織創(chuàng)建專門的教師數(shù)字素養(yǎng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)國(guó)家和教師個(gè)人所需的知識(shí)共享。教科文組織以《教師信息通信技術(shù)能力框架》（UNESCO ICT Competency Framework for Teachers）為基礎(chǔ)，建立了框架中心網(wǎng)站（ICT CFT Hub）。框架中心網(wǎng)站的資源是教科文組織與參與實(shí)施“以能力框架為基礎(chǔ)指導(dǎo)教師掌握開放教育資源”（ICT Competency Framework for Teachers’ Harnessing OER） 項(xiàng)目國(guó)家的開放教育資源庫(kù)（UNESCO,2020）。2013年教科文組織通信和信息部門啟動(dòng)該項(xiàng)目并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)推動(dòng)。南非和埃及是其中的成功范例，教科文組織以兩國(guó)高校為項(xiàng)目承辦單位，為全國(guó)范圍的眾多教師提供信息技術(shù)培訓(xùn)。該網(wǎng)站提供了各種類型的在線資源，包括利用信息通信技術(shù)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、利用信息通信技術(shù)支持終身學(xué)習(xí)、數(shù)字環(huán)境中的安全問(wèn)題等課程。隨著參與國(guó)的增加和項(xiàng)目的擴(kuò)大，這一網(wǎng)站成為重要的資源交流平臺(tái)，這些資源對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是尤為重要的教育補(bǔ)充資源。

（二）發(fā)布框架作為工具：開發(fā)并發(fā)展框架，應(yīng)用于教師教育行動(dòng)

教科文組織作為“思想實(shí)驗(yàn)室”，開發(fā)和更新教師數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或框架，幫助各國(guó)進(jìn)行框架制定、實(shí)施和評(píng)估等，并將框架作為工具應(yīng)用于各個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)的教師教育行動(dòng)。

教科文組織在教育信息化戰(zhàn)略中為提升教師數(shù)字素養(yǎng)開發(fā)的主要相關(guān)框架是《教師信息通信技術(shù)能力框架》。2016年發(fā)布的第三版框架（如表1所示），由2007年的《教師信息通信技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》（UNESCO ICT Competency Standard for Teachers, ICT CST） 和2011年的《教師信息通信技術(shù)能力框架》根據(jù)實(shí)踐應(yīng)用和反饋意見修訂、發(fā)展而來(lái)，層次和維度不斷更新和拓展（UNECSO，2018）。該框架體現(xiàn)了教科文組織教育信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)，融合了知識(shí)社會(huì)建設(shè)、全納教育、開放教育資源和人工智能等的發(fā)展。

表1 教師信息通信技術(shù)能力框架

框架所具備的層次梯度在教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和評(píng)估中具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)表1，教師信息通信技術(shù)能力在六個(gè)不同的實(shí)踐維度上以“知識(shí)階梯”（knowledge ladder）形式對(duì)教師知識(shí)發(fā)展程度分層，分為知識(shí)獲取、知識(shí)深化和知識(shí)創(chuàng)造三個(gè)層次，明確不同發(fā)展程度應(yīng)具備的能力（Cabero-Almenara et al.,2020）。該框架強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展層次，兼顧基礎(chǔ)性和差異性，致力于促進(jìn)教師差異化和個(gè)性化的發(fā)展和評(píng)價(jià)。

該框架作為基本參照和實(shí)施指南，便于各個(gè)國(guó)家的教育政策制定者、教育管理者和教師的借鑒和運(yùn)用。該框架應(yīng)用的一個(gè)重要項(xiàng)目是“增強(qiáng)亞太地區(qū)國(guó)家數(shù)字公民教育能力的項(xiàng)目”，用于政策制定、課程開發(fā)或標(biāo)準(zhǔn)制定等（UNESCO,2017）。第一，用于制定國(guó)家教師教育技術(shù)相關(guān)政策。烏茲別克斯坦和尼泊爾借鑒該框架于2016年制定并批準(zhǔn)國(guó)家教師信息通信技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，教科文組織運(yùn)用這一框架為兩國(guó)起草教學(xué)大綱、開發(fā)課程提供政策指導(dǎo)。第二，用于教師專業(yè)學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)教師教育和教師專業(yè)發(fā)展課程。菲律賓于2018年制定以國(guó)家教師通信技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的職前教師教育方案，開發(fā)課程，舉辦國(guó)家講習(xí)班。第三，用于制定教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2020年，緬甸借鑒該框架開發(fā)教師教育指南，起草教師信息通信技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指南，為教師提供教學(xué)改進(jìn)和終身學(xué)習(xí)的方向。該框架在一定程度上能夠兼顧各國(guó)差異，為提高教師信息技術(shù)能力提供了操作層面的參考，有利于各國(guó)樹立共同的話語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

但是，教科文組織的相關(guān)研究和實(shí)踐也存在一些問(wèn)題。一方面，雖然框架指出要發(fā)展知識(shí)創(chuàng)造的高階數(shù)字素養(yǎng)，但在實(shí)際操作中因合作國(guó)家的教育發(fā)展現(xiàn)狀，還停留在發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)能力的階段。另一方面，教科文組織的框架對(duì)地方的適用性仍然有限，借鑒時(shí)必須調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。根據(jù)“多維社會(huì)互動(dòng)模式”，歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等背景因素在塑造教育政策方面具有重要作用，這些因素使得各國(guó)國(guó)情、文化和意識(shí)形態(tài)存在差異，教育體制也不同（吳凡,2018）。該框架必須考慮在缺乏資金支持、缺少信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育人員不具備設(shè)備使用能力等限制條件下的適用性（Kirstin,2013）。

教科文組織在指導(dǎo)其他國(guó)家和地區(qū)建立教師數(shù)字素養(yǎng)框架的過(guò)程中，秉持一貫的人文主義價(jià)值取向，聯(lián)合國(guó)家或組織使廣大發(fā)展中國(guó)家受益更多。如教科文組織援助撒哈拉以南非洲地區(qū)教師數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展，指導(dǎo)烏干達(dá)建立教師信息技術(shù)能力框架（Uganda Ministry of Education and Sports,2016）。教科文組織-中國(guó)信托基金（UNESCO-China Funds-in-Trust,CFIT）也參與了此次框架的研究和制定。

除了針對(duì)教師的框架，教科文組織于2018年開發(fā)了《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（Digital Literacy Global Framework）。這一框架源于評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.4.2的實(shí)施情況，也可用于數(shù)字素養(yǎng)政策制定和發(fā)展評(píng)估（GAML et al.,2018）。與歐盟這一地區(qū)性國(guó)際組織和作為“富人俱樂部”的經(jīng)合組織等制定的框架相比，教科文組織的這一框架更關(guān)注“最低熟練程度”（Laanpere,2019）。框架內(nèi)容不僅包括設(shè)備操作、獲取信息、保護(hù)數(shù)據(jù)安全的能力，也包括運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行互動(dòng)、創(chuàng)新和解決問(wèn)題的能力（張恩銘&盛群力,2019）。對(duì)比歐盟等發(fā)布的框架，教科文組織的框架增加了與職業(yè)相關(guān)的素養(yǎng)，包括教育領(lǐng)域的專業(yè)化數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。在教育領(lǐng)域，這一框架可以用于改進(jìn)教師教與學(xué)，監(jiān)測(cè)教師數(shù)字素養(yǎng)質(zhì)量。

（三）實(shí)施項(xiàng)目作為保障：推行培訓(xùn)項(xiàng)目，組織教師教育實(shí)踐

教科文組織主要通過(guò)組織或協(xié)助開發(fā)教師培訓(xùn)課程、推行教師培訓(xùn)項(xiàng)目等，服務(wù)國(guó)家教師數(shù)字素養(yǎng)實(shí)踐，為資源不足的國(guó)家提供培訓(xùn)保障。

教科文組織主導(dǎo)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目倡導(dǎo)預(yù)先評(píng)估目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)整體發(fā)展?fàn)顩r與教育系統(tǒng)需求，再規(guī)劃行動(dòng)，而且在與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中注重確保當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)發(fā)揮主體意識(shí)（苗逢春,2022）。

教科文組織為培訓(xùn)條件不佳的國(guó)家提供專家、技術(shù)或資金的保障，幫助教師應(yīng)對(duì)信息技術(shù)時(shí)代的挑戰(zhàn)。教科文組織于2020年開始與津巴布韋中小學(xué)教育部（MoPSE）合作，為津巴布韋提供了三階段的“開放式、遠(yuǎn)程和在線學(xué)習(xí)快速教師培訓(xùn)項(xiàng)目”（UNESCO,2022b）。培訓(xùn)課程通過(guò)向教師介紹基本的數(shù)字技能、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方法以及信息技術(shù)改善教學(xué)的方式，并為教師提供相關(guān)資源，發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)。項(xiàng)目前兩個(gè)階段為個(gè)別教師提供線上培訓(xùn)，目前第三階段以學(xué)校為單位，增加了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與度。津巴布韋各省已有1.1萬(wàn)多名教師接受培訓(xùn)，將發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域的潛力，有利于疫情期間的正常教學(xué)，并改善津巴布韋教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

教科文組織通過(guò)聯(lián)合其他組織和機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的教師提供培訓(xùn)服務(wù)。如由教科文組織聯(lián)合黑板組織、加勒比教育規(guī)劃中心和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等，通過(guò)“針對(duì)新冠疫情的教育應(yīng)對(duì)：加勒比小島嶼發(fā)展中國(guó)家的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和教師培訓(xùn)戰(zhàn)略”，為20個(gè)加勒比小島嶼發(fā)展中國(guó)家的1萬(wàn)名教師提供高質(zhì)量的遠(yuǎn)程和混合學(xué)習(xí)培訓(xùn)（UNESCO,2021b）。這類項(xiàng)目使教師能夠應(yīng)對(duì)疫情之下教育新情況，也為他們順應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一定保障。

教科文組織能夠在推行教師培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)課程等方面產(chǎn)生一定影響，可以由“委托—代理”理論作為一種解釋，即各國(guó)賦予教科文組織作為代理人參與全球?qū)嵺`的合法性和合理性（張雪,2021）。一方面，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是會(huì)員國(guó)，主動(dòng)賦予教科文組織行為能力，認(rèn)可其在教育領(lǐng)域的重要作用，推動(dòng)教科文組織的教師課程開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施等全球行動(dòng)；另一方面，教科文組織主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)“供應(yīng)驅(qū)動(dòng)”機(jī)制根據(jù)各國(guó)需求提供資源和服務(wù)，幫助促進(jìn)教育信息化發(fā)展，推行教師教育數(shù)字化實(shí)踐（Finnemore,1993）。

我國(guó)也參與到教科文組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家、貧困落后地區(qū)等的遠(yuǎn)程教師教育培訓(xùn)援助服務(wù)中。聯(lián)合國(guó)教科文組織非洲國(guó)際能力建設(shè)研究所、教育信息技術(shù)研究所和國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心，協(xié)同北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院和國(guó)家開放大學(xué)設(shè)計(jì)和開發(fā)了“非洲教師在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程”，通過(guò)國(guó)際遠(yuǎn)程教育理念與適合非洲地區(qū)的案例，幫助非洲教師掌握遠(yuǎn)程教學(xué)評(píng)估技術(shù)和方法，利用現(xiàn)有設(shè)備和條件開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)（鄒碩,2020）。教科文組織始終堅(jiān)持人文主義，重視全民教育，關(guān)注邊緣人群和性別、社會(huì)地位等帶來(lái)的教育公平問(wèn)題，在教師培訓(xùn)行動(dòng)中體現(xiàn)了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育和處境不利教師的關(guān)照。

四、啟示

教科文組織的行動(dòng)并不具有強(qiáng)制性，這種“軟治理”模式存在影響力不足、效果有限等問(wèn)題，而且其價(jià)值觀念也受到工具理性和組織惰性的挑戰(zhàn)（Anderson&Johnston,2016）。但是國(guó)際組織比單一主權(quán)國(guó)家在參與全球教育治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）建設(shè)教師數(shù)字素養(yǎng)開放資源，均衡優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展

教科文組織是國(guó)際體系的一個(gè)重要組成部分，為全球?qū)υ捄凸沧R(shí)達(dá)成創(chuàng)造了空間。教科文組織通過(guò)開放教育資源為教師發(fā)展提供不同類型的學(xué)習(xí)資源和教學(xué)材料，幫助處境不利的國(guó)家發(fā)展教師教育，緩解數(shù)字鴻溝問(wèn)題。建設(shè)開放教育資源是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，而教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效手段（吳砥等,2022）。我國(guó)在促進(jìn)自身教育數(shù)字化發(fā)展、提升教師數(shù)字素養(yǎng)的同時(shí)，也積極參與到教科文組織建設(shè)教師數(shù)字素養(yǎng)開放資源的行動(dòng)中并已在促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)開放教育資源方面取得一定成就。為了利用開放資源促進(jìn)教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展，仍然要在以下方面進(jìn)一步采取行動(dòng)。

第一，繼續(xù)建設(shè)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，助力教師教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，加快數(shù)字技術(shù)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持教師開展數(shù)字化教學(xué)。教育部（2023）數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施條件正在不斷改善，有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的分享和師生數(shù)字素養(yǎng)的提升。另一方面，建設(shè)教師教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“平臺(tái)+教育”模式，整合各級(jí)各類教師教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，完善國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系（教育部,2018）。最終通過(guò)共建優(yōu)秀師資，實(shí)現(xiàn)教師對(duì)數(shù)字資源、教育數(shù)據(jù)的有效共享和實(shí)踐運(yùn)用。

第二，持續(xù)開發(fā)并整合在線教師教育資源，促進(jìn)多種途徑的數(shù)字資源開放共享。通過(guò)完善教師數(shù)字教育資源開發(fā)利用機(jī)制和教師數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)家和各個(gè)省、市教師數(shù)字教育資源多級(jí)分布、互聯(lián)互通，提升教師數(shù)字教育資源服務(wù)供給能力。我國(guó)于2022年3月開始運(yùn)行“國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”，將免費(fèi)資源的有效使用納入各級(jí)教師培訓(xùn)，作為全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的重要內(nèi)容（教育部,2022a）。數(shù)字時(shí)代教師培訓(xùn)需要依托數(shù)字化平臺(tái)和信息化手段，運(yùn)用線上資源作為線下學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，既有利于提高教育資源的利用率，也有利于教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的公平（任友群等,2022）。

第三，建立教師數(shù)字學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的覆蓋率，可以使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間成為教師利用信息技術(shù)開展教與學(xué)活動(dòng)的重要陣地。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)延展教師合作學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，為共同學(xué)習(xí)提供更多可能。同時(shí)，利用開放的數(shù)字素養(yǎng)課程，為教師提供個(gè)別化在線自主學(xué)習(xí)，避免教師因時(shí)間、精力對(duì)發(fā)展的限制，滿足教師作為學(xué)習(xí)者、教學(xué)者和管理者的個(gè)性化需求。

（二）開發(fā)教師數(shù)字素養(yǎng)分層框架，服務(wù)教師教育實(shí)踐

分層框架在服務(wù)政策制定、教師專業(yè)發(fā)展和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面發(fā)揮重要作用。各國(guó)際組織和國(guó)家建立了教師信息技術(shù)分層標(biāo)準(zhǔn)或能力框架。教科文組織的信息技術(shù)分層框架主要服務(wù)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)注解決第一級(jí)“信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施獲取”和第二級(jí)“信息技術(shù)使用能力”的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。我國(guó)在借鑒教科文組織框架的同時(shí)，需要不斷更新符合我國(guó)教育發(fā)展國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)和框架，服務(wù)我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)第三級(jí)數(shù)字鴻溝“運(yùn)用信息技術(shù)獲得回報(bào)”的關(guān)注。

我國(guó)制定、應(yīng)用并更新教師信息技術(shù)相關(guān)框架作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工具。教育部研制、發(fā)布并更新優(yōu)質(zhì)教師數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架，在政策制定、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)中持續(xù)推進(jìn)教師數(shù)字素養(yǎng)提升。2014年，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2018年以來(lái)，教育部啟動(dòng)實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建教師信息技術(shù)應(yīng)用能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（王家源,2019）。2022年11月30日，我國(guó)開始推行具有針對(duì)性的《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。標(biāo)準(zhǔn)提出的教師數(shù)字素養(yǎng)框架規(guī)定了數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字技術(shù)知識(shí)與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)責(zé)任和專業(yè)發(fā)展五個(gè)維度，并對(duì)每個(gè)維度的三個(gè)層次做出具體描述，為教師從意識(shí)、能力和責(zé)任等角度優(yōu)化提升數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新和變革教育教學(xué)活動(dòng)提供了方向和依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵一步（教育部,2022b）。我國(guó)不斷更新內(nèi)容全面、詳細(xì)，適用于不同階段、不同能力教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)框架和評(píng)價(jià)體系，使其更適用于我國(guó)的教育發(fā)展水平。因此，在學(xué)習(xí)借鑒教科文組織的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要批判性地考察研究結(jié)果的適用性。同時(shí)，我國(guó)可以通過(guò)培養(yǎng)和選送國(guó)際組織優(yōu)秀人才，以標(biāo)準(zhǔn)和框架制定和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)“反哺”教科文組織教師數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)框架的更新和實(shí)施。

另外，研究者越來(lái)越關(guān)注信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的深度融合，構(gòu)建整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識(shí)（Technological Pedagogical Content Knowledge）框架（Borthwick&Hansen,2017）。教科文組織開發(fā)的框架相對(duì)寬泛，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)相關(guān)研究。我國(guó)也需要在這一方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)展教師將信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)結(jié)合的數(shù)字素養(yǎng)，提高運(yùn)用信息技術(shù)獲得更高教育回報(bào)率的能力。在這一過(guò)程中，必須注意使教師作為新技術(shù)的使用者，掌握課堂和教學(xué)的主導(dǎo)權(quán)（王宇&汪瓊,2022）。尤其在ChatGPT等人工智能技術(shù)邁入新階段的背景下，更要平衡人文主義與工具理性。

（三）實(shí)施教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教科文組織教師培訓(xùn)項(xiàng)目的行動(dòng)以及對(duì)處境不利教師的援助，在實(shí)踐中維護(hù)并傳播了人文主義的理念。教科文組織教師培訓(xùn)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家和地方兩個(gè)層面發(fā)揮作用。在國(guó)家層面，主要通過(guò)搭建溝通和交流的平臺(tái)、引入先進(jìn)理念、提供政策執(zhí)行建議影響培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，或者與教育部合作推行培訓(xùn)項(xiàng)目；在地方層面，主要提供資金援助和技術(shù)支持，協(xié)助當(dāng)?shù)馗咝；蚱渌M織開展培訓(xùn)。

我國(guó)在自身發(fā)展的同時(shí)也參與到教科文組織的行動(dòng)中。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在全球治理中從“學(xué)習(xí)者”發(fā)展為“引領(lǐng)者”，成為促進(jìn)全球教育發(fā)展的重要角色（劉鐵娃, 2020） 。我國(guó)官方和非官方機(jī)構(gòu)組織積極參與教科文組織教師教育行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)人文主義精神，協(xié)助其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)。

我們應(yīng)繼續(xù)在以下方面完善與教科文組織的合作，推進(jìn)發(fā)展教師數(shù)字素養(yǎng)的全球行動(dòng)。第一，繼續(xù)積極參與教科文組織的各項(xiàng)教師教育信息化培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等國(guó)家的教師教育信息化國(guó)際交流與合作；第二，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際研究領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)專家、學(xué)者交流，開發(fā)、組織更為精準(zhǔn)的教師培訓(xùn)課程；第三，持續(xù)加強(qiáng)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的中外學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和專業(yè)機(jī)構(gòu)等微觀層面的交流，分享信息化教學(xué)成果和經(jīng)驗(yàn)，深化項(xiàng)目效果。

我國(guó)參與教科文組織教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)，為教育信息化發(fā)展和教師教育貢獻(xiàn)中國(guó)力量，弘揚(yáng)了中華民族兼濟(jì)天下的精神。在幫助其他有需求國(guó)家的同時(shí)，我們不僅能夠積累在不同背景下教師培訓(xùn)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還能夠通過(guò)“講好中國(guó)故事”增強(qiáng)國(guó)際影響力。