國有林場經營管理的問題及應對措施

張有云

摘要：縱觀當前國有林場經營管理現狀仍舊有很多問題存在，嚴重阻礙到國有林場的健康發展。因此，在新時期在國有林場經營管理過程當中，必須要做到與時俱進，采取更為科學有效應對措施，進一步完善與提升國有林場經營管理工作水平，這樣才能為推動國有林場向著現代化發展奠定堅實的基礎。下文中首先探討國有林場經營管理存在的主要問題，并針對這些問題提出一些有效對策，以供借鑒和參考。

關鍵詞：國有林場；經營管理；問題與對策

國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，為促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，在新時期更應當做好國有林場的經營管理工作。基于此，下文中在對國有林場經營管理存在的問題予以分析和探討的基礎上，研究了應對國有林場經營管理問題的一些對策，以期能為有關人士提供一些借鑒與參考。

1 國有林場的地位與作用分析

國有林場在多年來實施的大面積造林綠化以及森林資源經營管理取得的成就非常顯著，在應對氣候變化、維護國家生態安全、增加人民生態福祉、推動綠色化發展方面發揮了無可替代的作用。

國有林場作為建設現代林業的重要陣地，國有林場在經營管理工作開展過程當中，不斷探索如何進行資源管護、國土綠化以及森林文化建設等，積累了豐富的經驗，這對于推動林業邁向現代化提供了有力支撐，而且還輻射帶動了集體林業的良好發展。

國有林場還是優質森林資源重要的戰略儲備基地，從我國建國之初的目前為止，國有林場在人工造林保存面積方面已經達到1.77百萬hm2，是同期我國人工造林保存面積的37%，并且在全國范圍內形成了6.67hm2以上集中連片的國有林場和500萬m3森林蓄積量的國有林場達到上百處之多，而且有超過80%的國家儲備林基地項目都分布在國有林場。

國有林場在弘揚生態文化方面發揮了重要的載體作用，現在全國已經建立自然保護區的國有林場多達1300多個，同時建立森林公園的國有林場達2570多個，還有240多個國有林場建立了濕地公園，這些對于弘揚生態文化具有十分重要的現實意義。

2 當前國有林場經營管理存在的主要問題

2.1 仍需提高森林資源質量

通過對國有林場林分結構進行分析，都存在混交林少和純林多的現象，缺少大徑級材以及珍貴樹種，特種用材林和風景林不足，很難適應新時期林業發展要求。

2.2 不能全面供給生態產品

在提供生態產品供給數量方面，很多林場還存在很大不足、品種有限，而且質量不高，因此應當以森林資源多產出以及多功能來平衡與滿足社會對生態產品各種需求。

2.3 需進一步提高基礎設施建設水平

國有林場建設過程當中，由于投入有限，導致國有林場當中的管護用房、道路與水電這些設施建設顯得較為落后，和國有林場擔當維護國家安全的重任很不相符，這對于國有林場的持續發展也形成較大阻礙。

2.4 缺乏結構合理的人員隊伍

國有林場主要分布在交通不便，又遠離城鎮的偏遠山區地帶，工作條件極為艱苦，待遇水平不高，造成很多技術人員出外流，又不能及時引進新人，很多高素質技術人員留不住。人員隊伍老齡化較為突出，急需的專業人才得不到有效補充，這些嚴重影響國有林場的經營管理和健康發展。

2.5 亟待提高科學管護水平

就一些國有林場而言，在開展森林經營過程當中，還存在缺乏系統性與科學性的問題，工作執行過程當中沒有認真落實各項監督措施，森林資源信息化管理水平不高，這些不利因素，嚴重阻礙國有林場的精細化監督與全方位管理。

3 推進國有林場現代化發展的思路、目標和戰略布局

在新時期，為了更好地推動國有林場向著現代化方向邁進，應以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，將建設美麗中國作為重要目標，發揮國有林場在維護國家生態安全的重要作用，滿足新時代背景下對美好生活的需要。把新的發展思想以及發展理念融入國有林場建設與發展進程當中，推動國有林場向著更高質量的現代化邁進。在此基礎上對國有林場現代化發展的體制與機制不斷健全和完善，打造現代林業示范點以及生態建設頭兵，使國有林場成為生態文化的重要陣地，促使國有林場經營管理水平全面提升，為維護國家生態安全，全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興作出更大的貢獻。

到2025年率先將一些部分國有林場打造成現代化林場，同時力爭再通過不斷努力，到2035年實現國有林場的全部現代化，進而實現治理有效、生態安全、產業綠化、職工富裕、文化豐富的總體目標。具體目標按照以下階段分步實施：

第一步，到2025年顯著提升國有林場的現代化發展水平，更好地保護林場森林資源，進而打造低碳綠色的產業發展體系，更加廣泛地傳播林業精神與森林文化，明顯提升林業信息化應用水平，顯著改善基礎民生。

第二步，到2035年，確保國有林場全面實現現代化，確保更加高效地保護森林資源，明顯提高森林資源整體質量，建設更加完備的基礎設施，形成健全而又完善的法律制度體系，國有林場具備更加強大的生態服務功能，并能充分發揮林場的各種功能效益，應用的先進科技手段更加深入，還能在建設生態文明進程當中充分發揮國有林場主體作用，引領林業向著現代化方向邁進。

依照黨中央國務院在新時期推動林業改革發展方面提出的新要求，并充分考慮國有林場森林資源狀況以及分布生態區位，將培育與保護森林資源作為林場重要的功能定位，使國家生態安全得到有效維護，并將生態建設進程當中國有林場先鋒作用充分發揮出來，為國家木材戰略儲備提供骨干作用以及主力作用，提供更多優質生態產品，支撐國家生態發展戰略。

依照《國有林場改革方案》相關要求，并考慮國有林場目前森林資源狀況及森林資源分布特點，建設情況和今后發展方向等，加強因地制宜與分類管理，并兼顧林場發展特色，把國有林場劃分成四個發展類型：如生態安全屏障型、資源戰略儲備型、生態產品供給型和多種功能復合型等，結合實際推動國有林場獲得持續健康發展。

4 新時期國有林場經營管理策略

4.1 森林資源培育

對森林資源培育過程當中森林經營方案的核心地位進一步強化，有效提高國有林場森林資源質量，打造健康穩定以及高效優質的現代森林生態系統，同時強化場外造林模式，研究分析森林經營以及集體林地托管機制，促使森林資源規模不斷擴大，并對集體林經營管理起到有效帶動作用，結合國有林場森林資源現狀，考慮國有林場森林類型、當地自然條件，以及資源質量和發展規劃類型等，分期對接《“十四五”森林質量精準提升工程規劃》培育高質量的森林資源，并結合不同片區存在的各種問題，構建更為完善的培育策略，對不同分區任務量統籌安排，主要涉及的工作內容包括下面幾點：一是人工林培育以更新造林和新造林為主；二是加強撫育現有的中幼齡林；三是修復退化林；四是建設良種基地；五是不斷提升森林景觀。

4.2 森林資源保護

進一步增強保護森林資源的能力以及防控能力，通過群防群治，更好地保護森林資源，從各個層面創建有助于森林資源健康發展的良好環境。工作任務主要涉及下面幾點：一是進一步加強建設現代化的森林防火體系，有效預防森林火災，提高森林火災撲救能力；二是建設完善的有害生物監測預警體系，更好地監測森林病蟲害，并加強檢疫防治，運用科學有效的防控技術措施，減少各種林業有害生物對森林資源帶來的危害。

4.3 綠色產業發展

在確保生態安全的基礎上，按照需求這一導向，推動產業升級，發展森林旅游，將森林資源具有的生態休閑、觀光旅游和文化教育等各方面優勢充分挖掘出來，進而開發更多優質生態產品，為社會提供服務，推動國有林場123產業的發展與融合。具體工作內容包括下面幾點：一是建設基于森林公園為主題的森林文化宣教基地以及各種體驗基地的建設；二是建設定向培育珍貴樹種、大徑級材、種苗以及林下經濟產業基地；三是建設以技術先進、林業精神和新興業態為主體的示范林場建設。

4.4 基礎設施建設

加強國有林場路網建設，同時提高管護用房建設水平，改善國有林場通信、水、電等各方面條件以及工作人員的生活條件，打造能高效治理、能有效學習、可以感知適應的現代化智慧林場。其工作內容主要包括下面幾點：一是建設和國有林場廠區外相連公路以及工區道路建設，同時建設林區巡防道路、作業道路；二是加強建設可以開展生產管護以及綜合服務的管護站；三是對國有林場的實施升級改造，保證供電供暖穩定性與給排水的安全性，逐步完善場區當中的各種附屬設施；四是建設以綜合化管理和運信息數據的信息化建設，推動國有林場信息化發展水平。

4.5 人員隊伍建設

結合國有林場人才隊伍具體情況進行改善和調整，優化國有林場人才隊伍整體結構，通過構建常態化的聘任制用人制度，轉變過去以身份管理模式，落實崗位績效管理，并對志愿者以及社會公益組織者加強鼓勵和調動，共同參與到國有林場建設和發展進程當中，增強整個社會生態文明意識。

5 結論與建議

5.1 結論

（1）當前在國家現代化發展進程當中，加強國有林場現代化建設成為重要的工作任務，同時加強國有林場經營管理水平，推動國有林場現代化發展，對于當前國家推行的城鎮化發展戰略以及鄉村振興戰略具有十分重要的現實意義，也是確保有效供給林產品的重要保障。

（2）在我國生態文明建設過程當中，國有林場發揮著的骨干與核心作用，推動國有林場現代化發展，有利于改善惡劣地區的生態環境，并且國有林場的發展還能輻射帶動集體林業發展。

（3）提出了國有林場現代化發展的重要目標，通過對國有林場現代化發展的體制與機制逐步健全和完善，打造現代化的林業建設示范點、生態建設排頭兵以及加強生態文化建設的主陣地，通過強化國有林場經營管理，保證國有林場持續穩步發展，在維護國家生態安全方面發揮更大的作用，更為建設現代化社會主義國家，真正實現中華民族的偉大復興作出更大的貢獻。

（4）與國內林場森林資源情況充分結合，考慮森林分布特點、建設情況以及今后發展方向等，根據因地制宜、分類管理，并兼顧特色的原則，把國有林場劃分成四個發展類型，提出相應的建設任務。

5.2 建議

（1）需要進一步強化組織領導，重視統籌發展。對國家的戰略目標與規劃認真梳理，并在設計和落實這些戰略目標過程當中，融入林場經營管理和推動國有林場現代化發展的相關內容，對于組織領導機制逐步健全和完善，強化統籌安排，系統推進，打造現代化國有林場新的工作格局，保證國有林場持續穩步發展。

（2）加強政策協同，提高資金支持力度。創新跨領域、跨部門政策聯席制度，并通過構建生態保護補償機制以及設立專項資金有關政策為國有林場現代化發展提供大力支持，研究分析國有林場發展和社會資本合作的新模式，打造創新開放投融資氛圍，支持國有林場的健康發展。

（3）對評估機制逐步健全和完善，加強監督。評估機制要實現定期評估和動態評估的有效結合，重視跟蹤研究與督促檢查，尤其應當監督檢查管理和保護森林資源的實際情況以及森林資源經營情況等，促使國有林場經營管理水平得以全面提升的基礎上，推動國有林場向著現代化方向邁進。

6 結語

伴隨當前我國市場經濟體制越發完善，和相應改革工作的日漸深入，推進國有林場現代化發展成為最重要的工作內容，因此必須要探究更為有效的管理措施，創新國有林場經營管理模式，為國有林場各項事業的發展奠定良好的基礎。但是不可否認的是，在新時期國有林場現代化發展進程當中，也產生了諸多問題，所以今后還應當對國有林場經營管理進一步強化，提升國有林場經營管理整體水平，提升經濟收益，將國有林場現代化發展進程當中面臨的各種問題有效解決，這樣才能為國有林場現代化發展奠定堅實的基礎。

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