芻議吉林省黑土地保護與治理策略

王年一

摘 要 黑土地是珍貴的土壤資源，是保障國家糧食安全的重要物質基礎。吉林省是糧食生產大省和商品糧生產基地，擁有豐富的黑土地資源。長期以來，傳統農業生產模式和對黑土地的無序開發導致黑土地質量下降，影響了黑土地的長遠利用。為加快建設黑土地科學保護、利用和治理體系，結合吉林省黑土地情況，詳細分析了黑土地保護面臨的突出問題，總結了近年來吉林省采取的措施，包括推廣科學的種植制度、強化項目建設、完善黑土地保護技術體系、健全制度體系、加強黑土地綜合治理。

關鍵詞 黑土地；保護；治理；吉林省

中圖分類號：S155.27；F323.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.074

黑土地肥力高、理化性狀良好，被稱為“耕地中的大熊貓”，是極為適宜農業耕種的土地資源。吉林省是我國黑土地主要分布區之一，黑土地耕地資源豐富，但隨著長期高強度開發利用，加之保護意識不強、風雨侵蝕和水土流失等因素影響，導致黑土地逐漸退化，影響了農業的可持續發展。近年來，吉林省積極響應國家政策號召，大力開展黑土地保護治理工作，基本形成了完善的黑土地保護利用政策體系和技術體系，有效減緩了黑土地退化和流失速度，提高了黑土地肥力，進一步提高了黑土區耕地的糧食產量，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。

1 吉林省黑土地的面積、分布情況

2022年8月1日施行的《中華人民共和國黑土地保護法》第二條規定，黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區的相關區域范圍內具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地[1]。吉林省市場監督管理廳發布的地方性標準《黑土地質量》（DB22/T 3394—2022）把黑土地定義為，由具有一定厚度黑色或暗色腐殖質層的土壤所構成的耕地，主要包括黑土、黑鈣土、白漿土及與之相鄰或相間分布的各類土壤[2]。因此，本文所述的黑土地主要指分布于吉林省境內的土壤耕層為黑土地的耕地。

黑土地是珍貴的土壤資源，土壤有機質含量為60%～90%，酸堿度適中，團粒結構豐富，養分全面，且具有良好的通透性和保水保肥能力[3]。黑土地耕地不僅作物產量高，且具有促進農作物高產高質的潛能。根據中國科學院發布的《東北黑土地白皮書（2020）》，東北地區的黑土地總面積達109萬km2，糧食產量和糧食調出量分別占全國總量的1/4和1/3，為確保全國糧食供應做出了重要貢獻[4]。

根據吉林省第三次國土調查領導小組辦公室、吉林省自然資源廳、吉林省統計局聯合發布的《吉林省第三次國土調查主要數據公報》，通過國土“二調”土壤類型矢量數據與“三調”耕地矢量數據疊加，可知吉林省現有耕地面積749.85萬hm2，其中黑土地耕地面積654.07萬hm2[5]。吉林省黑土地耕地在全省

9市（州）均有分布，其中，長春市黑土地耕地面積最多，為173.18萬hm2；白山市黑土地耕地面積最少，為10.80萬hm2。吉林省黑土地土壤類型包括黑土、黑鈣土、白漿土、草甸土、暗棕壤、棕壤、水稻土和新積土。目前，吉林省黑土地耕地已全部開發用于農業生產，大部分黑土地用于種植玉米和水稻，小部分黑土地用于種植雜糧雜豆和經濟作物。

2 吉林省黑土地保護面臨的問題

東北地區是傳統的糧食主產區，經過長期開發利用，黑土地面臨“量減質退”的問題，即耕作層變薄、有機質含量降低、土壤板結的“薄、瘦、硬”問題。同時，黑土地保護還面臨保護意識不強、種植制度不合理等問題。

1）黑土地“薄、瘦、硬”問題。根據水利部松遼水利委員會和吉林省農業農村廳的統計數據，東北平原耕地的黑土層每年流失的厚度約1.0 cm，吉林省黑土地每年流失表層土壤平均為0.3～0.7 cm，且流失速度遠超過成土速度，黑土地在快速變薄[6]。根據中國科學院發布的《東北黑土地保護與利用報告（2021年）》，吉林省中部的黑土地有機質平均每年下降1 g·kg-1，黑土地在變瘦；耕地0～30 cm表層土壤容重平均每

10年增加0.06 g·m-3，加之灌溉時大水漫灌、沒有全面實施深松深翻等原因，黑土地在變硬。黑土地的“薄、瘦、硬”問題導致耕地土壤理化性狀變差、肥力下降，直接影響黑土地的生產力。

2）保護意識不強。吉林省作為農業大省，一度以糧食產量持續增長為土地經營的主要目標，忽視了對耕地資源的保護和可持續利用，化肥、農藥使用量不斷增加，秸稈還田、有機肥施用等耕地增肥措施應用面積縮小，水土保持措施推廣應用力度不足，也導致黑土地質量下降。

3）種植制度不合理。受種植效益的影響，吉林省玉米種植面積不斷擴大，大豆種植面積持續減少。2006年，吉林省玉米播種面積280.57萬hm2，大豆播種面積44.84萬hm2；2022年，吉林省玉米播種面積猛增至446.94萬hm2，大豆播種面積則持續降低至30.99萬hm2 [7]。種植結構的變化導致糧豆輪作制度難以全面施行，植物固氮作用被弱化，造成黑土地養分消耗大、流失嚴重。此外，吉林省自2006年探索以秸稈還田為核心的保護性耕作技術，2015年開始加大保護性耕作技術的推廣力度。在此之前，秸稈還田、條帶休耕等黑土地保護性耕作技術實施面積極小，傳統的以過度開發為主的種植制度長期占據農業生產主流，導致黑土地質量不斷下降。

3 保護與治理策略

3.1 推廣科學的種植制度

1）推廣黑土地保護“梨樹模式”。“梨樹模式”是在玉米種植過程中進行秸稈全量還田，減少田間耕作次數，同時配合土壤深松、條帶旋耕、壟側栽培、秸稈覆蓋等種植模式，逐漸形成以玉米秸稈覆蓋和條帶休耕為主的保護性耕作模式。實施“梨樹模式”保護性耕作技術5年后，土壤有機質可增加20%左右，減少土壤流失80%左右，每年每公頃耕地可減少風蝕量800多t，土壤結構得到顯著改善，每公頃可節約成本1 000元以上，平均產量比對照高5%以上[8]。

2014年吉林省推廣保護性耕作13.33萬hm2，2022年實施保護性耕作面積已達到218.87萬hm2，有力支撐了“千億斤糧食”產能提升工程的推進。2）推進有機肥施用和測土配方施肥。包括積造有機肥、有機肥和化肥混施、測土配方施肥技術，根據耕地土壤肥力情況，制定科學施肥技術并由基層農業部門實施，既減少了化肥使用量，也有效提高了土壤肥力，實現了對黑土地的科學保護與利用。

3.2 強化項目建設

為保障黑土地資源可持續利用和糧食綜合生產能力提升，吉林省針對黑土地保護實施了一系列工程項目，推動黑土地保護工作。2014年，吉林省啟動實施“吉林省中部糧食主產區黑土地保護治理工程”，從高標準農田建設、保護性耕作推廣、增施有機肥、農田防護林更新改造、農業灌溉用水污染防治等方面推進項目建設。2015年，原農業農村部在東北4省（區）的17個縣開展東北黑土地保護利用試點，吉林省以榆樹市、農安縣、公主嶺市、松原市寧江區4個“東北黑土地保護利用試點”為突破口，共在11個縣（市、區）開展了試點工作，初步建立了黑土地保護技術模式和運行機制。2015—2017年，對試點耕地土壤進行測定，土壤有機質含量平均提高3%以上，耕地等級提高

0.5個等級[9]。2019年，吉林省啟動高標準農田建設工程，從農田、土壤、水源、道路、防護林、技術、管理等方面全面提高農田質量。2022年，吉林省新建高標準農田36.67萬hm2，累計建成高標準農田293.33萬hm2，占糧食播種面積的50.7%。吉林省還從畜禽糞污治理、分類管控保護耕地、污染耕地安全利用等方面開展項目建設，有力實現了黑土地保護利用的目標。

3.3 完善黑土地保護技術體系

1）形成了以秸稈還田、測土配方施肥、有機肥施用、輪作、深松、深翻及休耕等環節為主的黑土地保護技術體系，解決傳統耕作中玉米連作、單一施用大量農藥及化肥、只種不養等問題，促使土壤養分平衡，改善土壤理化性狀，提升耕地質量。2）采取差異化措施，對不同地區黑土地進行保護。①吉林省東部地區坡地較多、耕層較淺，水土流失嚴重，針對性地采取固土保肥措施，防止水土流失，修復農田生態。主要采取秸稈覆蓋還田、壟側免耕種植、增施有機肥、糧豆輪作等技術，同時推進陡坡耕地退耕還林（草）。②吉林省中部地區耕層較淺，糧食種植面積大，土壤養分消耗過快，針對性采取提質增肥措施，構建科學合理的耕作體系。主要采取秸稈粉碎還田、玉米大豆輪作、免耕播種、深松深翻等技術，提高耕層厚度，增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構。③吉林省西部地區降水少，氣候干旱，土壤有機質含量低，針對性采取改良增肥、節水保墑措施。主要采取秸稈粉碎還田、節水灌溉、免耕播種、旋耕深松等技術，提高耕層深度，減少水分蒸發，增加土壤有機質含量。

3.4 健全制度體系

2010年，吉林省頒布實施了《吉林省耕地質量保護條例》；2015年，吉林省制定《吉林省黑土地保護治理“十三五”規劃》，對黑土地保護進行了統籌規劃和部署；2018年，吉林省發布了《吉林省黑土地保護條例》，將全省耕地納入保護范圍，使黑土地保護有了法律依據；此后，吉林省相繼發布了《關于全面加強黑土地保護的實施意見》《吉林省黑土地保護總體規劃（2021—2025年）》《吉林省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》《黑土地保護目標責任制評價考核辦法》《關于建設農業強省 提升糧食產能 全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》等政策文件，對黑土地保護做出了全面細致的規定，統籌加強黑土耕地保護利用。為壓實黑土地保護責任，吉林省于2021年9月印發《關于全面推行田長制的意見》，實施“田長制”，建立黨政同責、分級保護、逐級負責的責任體系，形成了黑土地保護的長效機制。

3.5 加強黑土地綜合治理

吉林省在保護黑土地的同時，還大力推進黑土地綜合治理工作，系統修復被污染、破壞的黑土地。1）在化肥、農藥污染方面，引導農民開展生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少農藥使用量。2）在重金屬污染方面，開展企業污染源整治，嚴管企業污水和固體廢物排放。3）在農村垃圾污染方面，開展農村生活污水處理設施建設和生活垃圾集中收運體系建設。4）在畜禽養殖污染方面，開展畜禽糞污無害化處理和肥料化、基料化、循環農業利用。5）加大科技研發投入，運用熱脫附、化學淋洗、氧化還原、微生物修復等技術，減少土壤中殘留的污染物，恢復土壤理化性狀。

4 結語

經過長期努力，吉林省在黑土地保護與治理方面形成了完善的制度體系、項目體系、技術體系，黑土地保護與污染土壤治理工作取得了顯著成效。在后續的黑土地保護工作中仍需堅持多措并舉、分類施策，確保黑土地數量與質量共同提升，為端穩“中國飯碗”提供更有力的支撐。

參考文獻：

[1] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國黑土地保護法[EB/OL].（2022-06-24）[2023-01-06].https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgxODE4MThlOTBlNzAxODE5NDczNzJkNjAxODQ.

[2] 吉林省市場監督管理廳.黑土地質量：DB22/T 3394—2022[S/OL].（2022-09-16）[2023-01-06].https：//std.samr.gov.cn/db/search/stdDBDetailed？id=E9DC438F38C67327E05397BE0A0A2114.

[3] 李榮，趙明.腐植酸與黑土地保護[J].腐植酸，2022（4）：7-9.

[4] 中國科學院.東北黑土地白皮書（2020）[EB/OL].（2021-07-09）[2023-01-06].http：//std.cas.cn/ywzgzdt/202107/W020210712377288257597.pdf.

[5] 吉林省政府新聞辦.吉林省第三次國土調查主要數據成果新聞發布會[EB/OL].（2021-12-17）[2023-01-06].http：//www.jl.gov.cn/szfzt/xwfb/xwfbh/xwfbh2021/jlsdssjrmdbdhdychy_409635/wzzb/202112/t20211217_8325706.html.

[6] 王建，王宇.黑土地長期“超載”退化流失日趨嚴重[N/OL].經濟參考報，2015-08-04（5）.http：//dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2015-08/04/node_6.htm.

[7] 中國統計信息網.2006年吉林省農作物生產再創歷史新高[EB/OL].（2007-03-15）[2023-01-06].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/dfxx/200703/t20070314_33194.html.

[8] 吉林日報.推廣“梨樹模式”提高耕地質量[EB/OL].（2020-06-28）[2023-01-06].http：//www.jl.gov.cn/zw/yw/zwlb/sx/xs/202006/t20200628_7287953.html.

[9] 陳章全，楊帆，崔勇，等.加強黑土地保護利用促進東北農業綠色發展：遼寧、吉林兩省黑土地保護利用項目實施調研報告[J].農村工作通訊，2019（21）：44-47.

（責任編輯：劉寧寧）