高層建筑消防監督標準化管理難點及對策研究

李林俊

摘要：近年來，高層建筑消防安全問題時有發生，特別是新疆烏魯木齊“11·24”等火災事故，造成嚴重的人員傷亡、財產損失以及惡劣的社會影響。鑒于此情況，相關部門針對高層建筑消防監督標準化管理制度建立等方面提出了明確要求，但最終落實到高層建筑消防安全監督方面仍存在不少難點，如消防安全標準化管理制度優化及落實難度大、消防安全常態化監管不到位、消防安全教育培訓流于形式等。亟需進一步推進高層建筑消防監督標準化管理制度的完善及落實，鞏固消防安全教育培訓成效，以達到對高層建筑消防安全實施常態化監管的目的。

關鍵詞：高層建筑；消防安全；標準化管理；問題；對策

近年來，在社會經濟持續高速發展的大背景下，我國的高層建筑數量越來越多。隨著高層建筑數量的增加，消防安全隱患的滋生，相應的消防安全管理工作的矛盾也日益凸顯。近幾年，各地相繼發生高層建筑火災事故，如2022年11月24日烏魯木齊某高層住宅小區突發火災險情，致多人受傷和死亡，嚴重威脅人們的生命財產安全，影響社會秩序。高層建筑發生火災后蔓延快、撲救難、損失大，引起各級各界高度關注。現階段，高層建筑的火災危險性高、管理難度大，我們有必要對火災案例進行分析，積極總結應對經驗，吸取教訓，研究高層建筑消防監督標準化管理難點及對策，防患于未然。

1 高層建筑消防安全標準化管理難點

經過多年發展與努力，《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急管理部令第5號）于2021年8月1日起施行，各地在高層建筑消防安全標準化管理方面雖采取一系列有效舉措，取得一定成就，但問題仍無法完全避免，由此可見，各地在執行高層建筑消防安全標準化管理方面存在不小難度，主要體現在以下幾個方面：

1.1? 消防安全標準化管理制度優化及落實難度大

近年來，隨著高層建筑火災事故發生頻率的增加，應急管理部及地方各級人民政府對消防安全問題也表現出更多關注，并構建起一系列消防安全標準化管理制度。《高層民用建筑消防安全管理規定》明確規定了消防安全監督管理中各主體職責權限，但在執行過程中，部分高層建筑管理單位并未認真貫徹執行，未構建專門的消防安全標準化管理制度，未明確相關消防安全責任主體的相關責任，消防安全標準化管理制度優化及落實難度較大。筆者在對部分高層建筑進行實地走訪調查的過程中發現：一是高層建筑管理單位“重經營、輕安全”。很多高層建筑內的單位負責人均表示“目前單位內部尚未建立完善的消防安全標準化管理制度，大家對消防安全的重視程度不夠高，也不知道從何入手完善制度體系”。可以看出，部分單位對于消防安全標準化管理制度優化內容不明確。即便有單位雖已構建起相對科學完善的消防安全標準化管理制度，但并未全面認真貫徹執行，主要原因在于制度推行難度較大。二是高層建筑業主和使用人“只入住、不負責”。有的業主在家里擅自改變住宅結構、遮擋建筑消防設施，有的業主為便于自己通行將常閉式防火門拆除，損壞閉門器、順序器等，這樣就導致安全疏散、防火分隔、消防設施設置等問題接踵而來，根本性制約消防安全標準化管理制度的有效落實。三是高層建筑消防設施維保單位“推責任、踢皮球”。對排查出來的消防安全隱患問題以沒有相關維護經費為由，與管理單位推諉扯皮，消防設施年檢和日常消防維護由誰負責組織落實還不夠明確，單位與小區相關各方的對接存在脫節。如若這些責任主體均不構建消防安全標準化管理制度，或者不認真執行，那么勢必會為高層建筑消防安全標準化管理成效提升帶來巨大阻礙[1]。

1.2? 高層建筑消防安全實現常態化監管難度大

當前，高層建筑消防安全標準化管理主要由消防救援機構采用消防監督檢查的方式完成，但僅依靠消防救援機構單方面力量很難面面俱到。高層建筑出現消防安全標準化管理問題的原因主要就是消防設施設計和施工過程不完善，隨著時間推移，建筑內部的自動消防設施逐漸老化，火災自動報警系統、消火栓、防排煙系統等長期處于故障或癱瘓狀態。在對部分高層建筑的消防安全進行“雙隨機、一公開”檢查過程中發現，一方面部分高層建筑的消防設施并沒有保持完好有效，例如火災自動報警系統的煙感探測器被遮擋，系統聯動功能處于手動或停用狀態，排煙口未安裝聯動模塊，室內消火栓無法正常供水等。另一方面有的高層建筑周邊消防車通道長期堵塞，有的將內部的管道井和疏散樓梯間當作儲物室，導致火災荷載加大，一旦發生火災蔓延速度將加快，安全通道不能發揮逃生疏散的作用。甚至有的高層建筑還將其中的安全通道的逃生出口設置防盜門、卷簾門、用鎖頭鎖住，無視疏散通道在火災中至關重要的作用。

1.3? 高層建筑消防安全教育培訓系統化實施難度大

目前，高層建筑消防安全教育培訓內容主要圍繞“四個能力”建設，通過合理規劃檢查消防火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力四方面內容，建立完善的培訓體系，對高層建筑消防安全重點人員等進行定期培訓，強化其消防安全意識，幫助其有效落實消防安全主體責任，并指導其將所學的理論知識應用到實際的火災險情處理中。但通過了解教育培訓內容的實際應用情況，可以看出雖然前期的教育培訓工作取得了一定成效，但從整個消防安全教育培訓體系看仍然存在較大問題，系統性、規劃性、科學性等均有待提高，尤其是在系統性培訓上，受制于火災安全風險涉及面廣，會牽扯到各部門、各人員，將所有人員聚集起來統一培訓的難度較大，一定程度上影響培訓效果。同時高層建筑消防安全教育培訓不應局限在消防安全監督管理部門，小區居民同樣需要具備防火意識及火災逃生能力，多樣化的教育培訓需求是未來高層建筑消防安全教育培訓系統亟須攻克的難題[2]。

2 提升高層建筑消防安全標準化管理成效的對策與建議

相關數據統計結果顯示，與普通建筑火災發生率相較而言，高層建筑的火災發生率要高出9.84%。在造成的經濟損失方面，高層建筑也比普通建筑多出29.16%。因此，我們必須時刻保持警醒，采取有效措施加強高層建筑的消防安全標準化管理水平。近年來，高層建筑火災時有發生，引起了地方政府的重視，在高層建筑消防安全管理方面采取了一系列有效措施，但各單位在高層建筑消防安全標準化管理執行階段碰到了不少難點，如制度落實難度大、消防安全常態化監管難度大、消防安全教育培訓系統化實施難度大等。為有效克服上述困難，經研究探討，總結了以下幾點對策與建議：

2.1? 督促社會單位建立健全消防安全標準化管理制度

在推進高層建筑消防安全標準化管理的過程中，僅依靠消防救援機構的力量遠遠不夠。通過對部分高層建筑火災事故案例進行分析發現，主要是由于高層建筑管理單位消防安全標準化管理不當造成。因此，為提升高層建筑消防安全標準化管理成效，我們必須督促高層建筑內的所有責任主體建立健全消防安全標準化管理制度。具體可從如下幾方面入手：第一，明確目標，消防安全標準化管理制度的建立首先要確定好制度建立的目標；第二，結合目標設計消防安全標準化管理的具體執行舉措，確保消防安全監督管理的有效性。諸如，可安排專門的消防安全巡查員，消防安全巡查員采用日常巡檢與專項檢查結合的方法，切實做到火災隱患及時發現、及時消除。進一步加強組織領導，深化消防安全標準化管理機制。認真貫徹《中華人民共和國消防法》，落實本社會單位有關安全生產的各項要求，在工作中，要始終把消防安全提到各項工作的首位。進一步推進各級消防安全責任制的深化和落實，堅持責任到位，充分有效地發揮各級人員的消防安全保障作用，加大違章操作的責任追究力度，切實做到消防安全凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督[3]。著重抓好當前消防安全薄弱環節的針對性專項培訓工作，提高本單位人員對各類消防風險的識別能力和監測能力，注重培養員工安全操作的良好習慣，把執行規章制度與培養良好行為習慣有機結合起來，提升員工在火災發生時自保、互保的自覺性和主動性，切實解決消防安全意識淡薄、消防安全知識缺乏、消防安全行為欠規范、消防安全措施乏力等問題。第三，建立高層建筑消防安全自查制度。要求高層建筑管理單位每月填寫一次《高層建筑消防安全自查情況登記表》，表內應注明建筑名稱及棟別，補充完善建筑信息，明確消防安全檢查內容及檢查情況，如保溫材料檢查、建筑防火檢查、建筑電氣燃氣檢查等，填寫完成后標注好檢查人及檢查時間，上交消防救援機構。

2.2? 分層級對高層建筑消防安全實施常態化監管

建筑內部的消防設施、設備是高層建筑火災發生時的主要應對工具，日常應做好對消防設備的維護，但很多高層建筑內部的消防設備存在檢修不及時導致設備老化現象嚴重。為解決此問題，可參照“三管三必須”要求，分層級對轄區內高層建筑的消防安全情況實施常態化監管。具體可采取如下措施：第一，從地方政府的角度，可以充分發揮政府的宏觀調控作用，制定并出臺《高層建筑消防安全管理辦法》等相關地方性法規，用于規范高層建筑消防安全管理秩序，督促行業內、系統內相關單位嚴格按照管理辦法落實消防安全責任。第二，從行業主管部門的角度，應以身作則，嚴格按照地方消防安全管理制度落實消防安全舉措，可定期組織部門內部人員學習《中華人民共和國消防法》和《高層民用建筑消防安全管理規定》等法律法規，強化工作人員對高層建筑消防安全的意識，轉變思想觀念。第三，從消防救援機構執法人員角度，嚴格按照消防安全監督檢查標準對建筑內部消防設施等進行全面體檢，對于出現損壞或故障的設備及時維修或更換，保障建筑火災發生時設備可以正常使用。同時還應與高層建筑業主單位進一步建立聯系，對高層建筑全面做好應急處置工作。第四，從高層建筑管理單位及責任單位角度，嚴格落實物業責任，建立24h值班制度，確保物業部門時時刻刻有人，夜班值班人員至少確保2名成員在崗，同時還應做好高層建筑日常防火宣傳，提高民眾的防火意識，做好火災發生時的人員疏導，建立合理化的應急預案，有效解決火災問題[4]。

2.3? 提升高層建筑消防安全教育培訓成效

若要有效控制高層建筑消防安全隱患，開展高層建筑消防安全培訓十分必要，但目前部分地區針對高層建筑的消防安全教育培訓仍流于形式，消防安全教育培訓成效不高。為解決此問題，建議從如下幾個方面入手：第一，消防救援機構要繼續加強高層建筑業主及相關人員消防安全培訓，通過消防宣傳教育，向業主及相關人員普及消防知識，提高其對消防救援的信心，使其認識和感受火災的危險性，幫助他們做好火災發生時心理上、行動上的準備，便于在逃生時不慌亂、不急躁、冷靜地處理，聽從工作人員指引，安全地從火災事故中逃生。第二，物業管理公司應對本企業專門負責消防安全的員工進行培訓，對高層建筑內的企業員工或居民進行培訓，通過培訓不斷提升其消防安全素養。第三，對培訓質量進行考核。應定期對高層建筑管理單位組織開展的培訓質量進行考核。對于那些消防安全意識不強、參與消防安全培訓主動性差、積極性不高的社會單位，應予以通報批評并采取相應措施。第四，對于承接消防安全教育培訓的機構進行考核，如若考核不合格，應立即撤銷其高層建筑消防安全培訓資格。需要注意的是，為提升高層建筑消防安全教育培訓成效，僅做到上述幾點仍遠遠不夠，除做好上述幾點外，還應加強對體量較大單位的緊急處突時消防設施聯動演練培訓，手把手解決單位應急處置力量對消防設施不熟悉、不熟練、不會操作的問題，確保一旦發生火災事故，能夠及時有效處置[5]。

3 結語

隨著我國城市化進程的不斷加快，為提升城市的空間利用率，高層建筑隨之增加。高層建筑的迅速崛起不僅是建筑技術水平提升的重要體現，同時也能在一定程度上體現出一個城市的經濟發展水平。但近年來，多發于高層建筑的火災問題已然引起社會各界的普遍關注，因此我們必須對高層建筑消防安全標準化管理問題予以更多重視，積極發現高層建筑消防安全標準化管理存在的問題及原因，從理論及實踐層面不斷提升高層建筑消防安全標準化管理成效。

參考文獻：

[1]陳潔.高層建筑消防安全隱患及消防安全管理對策探析[C]//中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集，2022：135-137.

[2]李大偉.淺談高層建筑的消防安全問題及防火對策[C]//中國消防協會學術工作委員會消防科技論文集，2022：216-217.

[3]吳振坤.高層建筑外保溫材料的消防安全管理問題及對策研究[J].消防科學與技術，2022，41（9）：1296-1299.

[4]王斌弘.高層建筑消防設計問題及管理對策分析[J].消防界（電子版），2022，8（16）：100-102.

[5]李曄.開展高層建筑針對性消防監督工作的相關探討[J].今日消防，2022，7（10）：68-70.

Research on the difficulties and countermeasures of standardized management of high-rise building fire supervision

Li Linjun

（Kucha City Fire and Rescue Section，Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：In recent years， fire safety problems in high-rise buildings have occurred from time to time， especially in Xinjiang Urumqi "11-24" and other fire accidents， resulting in serious casualties， property damage and bad social impact. In view of this situation， the relevant departments have made clear requirements for the establishment of standardized management system for high-rise buildings， but there are still many difficulties in the final implementation of fire safety supervision of high-rise buildings， such as the difficulty of optimizing and implementing the standardized management system for fire safety， the lack of normal supervision of fire safety， and the formal fire safety education and training. It is urgent to further promote the improvement and implementation of the standardized management system of high-rise building fire safety supervision and consolidate the effectiveness of fire safety education and training， so as to achieve the purpose of implementing normalized supervision of high-rise building fire safety.

Keywords：high-rise building; fire safety; standardized management; problems; countermeasures