農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑研究

黨荷靜

［摘 要］農(nóng)村社區(qū)生態(tài)問題是新時期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化、深入推進(jìn)生態(tài)文明亟待解決的問題。雖然我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理工作取得了一定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍然存在農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一等問題。本文對當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問題及治理路徑進(jìn)行了闡述。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)治理；治理

［中圖分類號］F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的二十大報告提出了“綠環(huán)生碳”四大舉措，致力于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染防治，應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以期推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

1 農(nóng)村社區(qū)與生態(tài)治理

“社區(qū)”一詞并不出自我國，它是在近代西方社會學(xué)引入后，由英文 “community”翻譯而來，而“community”這個術(shù)語，則是從德文“ gemeinschaft”翻譯來的。1881年，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）將 gemeinschaft （通常被翻譯為“共同體”“團(tuán)體”“集體”“公社”等）作為社會學(xué)領(lǐng)域的一種術(shù)語，即“相同的人群，有著相同的風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀，有著緊密聯(lián)系的群體”。1887年，他在Gemeinschaft und Gesellschaft（《社區(qū)與社會》）一書中，第一次將社區(qū)的概念應(yīng)用于社會學(xué)的理論。自那以后，美國學(xué)者查爾斯·羅密斯（C.P.Loomis）將德語“gemeinschaft”譯成英語中的 “community”。所以，20世紀(jì)30年代初期，費(fèi)孝通在德國社會學(xué)家滕尼斯的著作Community and Society中，把“社區(qū)”這個詞譯作“community”，后來被國內(nèi)的很多學(xué)者所引用，并逐步流傳下來。

農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)的一種地域形態(tài)和區(qū)域形態(tài)，它是由村民集中而成的生活社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)并不是孤立存在的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其有著密切聯(lián)系。二十一世紀(jì)，國家在農(nóng)村建立了新型社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的新載體和新平臺。在這一進(jìn)程中，農(nóng)村的社會管理制度也發(fā)生了一些新的變化，建立了基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的新型政府管理體系，農(nóng)村社區(qū)管理制度中的權(quán)力關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置和運(yùn)行方式也呈現(xiàn)新的形態(tài)。

生態(tài)文明是人類對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識、保護(hù)、建設(shè)及生態(tài)環(huán)境自組織協(xié)同進(jìn)化的結(jié)果，它的實(shí)質(zhì)是人與自然的和諧程度，其特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境的良好狀況。從這一點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為生態(tài)治理指的是將人、環(huán)境、社會三個方面的和諧發(fā)展作為一個前提，將社會發(fā)展中的各種因素結(jié)合起來，以維護(hù)和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問題

近年來，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理有了一定的成效，但依然存在問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一這四個方面。

2.1 農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱

由于農(nóng)戶文化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)保護(hù)方面的成效不明顯。農(nóng)民居民主要是以年齡偏大、文化水平偏低、傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念為主要特征的群體。［1］一些老人很難改變自己的生活習(xí)慣，所以不愿意參加農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，他們會習(xí)慣性把生活垃圾和廢物隨意地處理掉。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、肥料污染嚴(yán)重。 此外，農(nóng)民對短期經(jīng)濟(jì)利益的追逐，導(dǎo)致其對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度降低。

2.2 基層政府的治理理念有待提高

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)，就是要使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，但實(shí)際上，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間保持平衡是很困難的。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基層政府會保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益，在相關(guān)部門的執(zhí)法中，會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。而且，還有一小部分的公司，對環(huán)境保護(hù)不夠重視，缺乏社會責(zé)任感，垃圾亂堆亂放。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府管理部門要時刻遵守生態(tài)底線，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

就目前部分農(nóng)村社區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，這就使得在建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)過程中面臨諸多困難，也影響到了治理工作的順利進(jìn)行。［2］由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)不夠重視，一些村莊雖有環(huán)境保護(hù)設(shè)施，卻難以保持設(shè)施的持久性。目前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。

由于農(nóng)村自身的發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)來源渠道狹窄，很少把經(jīng)費(fèi)投入生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)中，因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上，存在著很大的資金缺口。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，財政是最重要的經(jīng)費(fèi)來源，這也是一些農(nóng)民不愿意為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)投入更多經(jīng)費(fèi)的重要原因。另外，在短期內(nèi)，由于其他社會資本無法看到公益事業(yè)的投資收益，因此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與意愿降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道受限。

2.4 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一

基層政府及黨組織、非政府組織、農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的主體力量，其參與程度卻十分有限。這與治理主體責(zé)任缺失、治理能力低下、領(lǐng)導(dǎo)作用較弱有關(guān)。［3］受到經(jīng)濟(jì)、觀念等制約，農(nóng)村大部分的青年都在外地打工，因此，家中居住的主要是老人和幼小的孩子。因?yàn)樗麄儽旧淼奈幕潭容^低，常常不能理解相關(guān)的政策，這就導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行思想工作時，存在著一定的局限性。

農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)人才，從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。［4］目前，社區(qū)的社會機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員，以中老年人居多，很多社區(qū)工作人員都是身兼數(shù)職，沒有一個專業(yè)的社區(qū)社工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織計劃，部分工作項(xiàng)目難以正常運(yùn)作。雖然我國近幾年在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題上進(jìn)行了很多嘗試，但收效甚微。其中，缺乏對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)是制約農(nóng)村基層組織發(fā)展的重要原因。［5］基層政府的生態(tài)責(zé)任意識薄弱，尚未將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的依據(jù)，對環(huán)境與人之間的緊密聯(lián)系缺乏深入的理解。

3 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑

針對我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中存在的問題，提出解決路徑。首先，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識；其次，加大農(nóng)村生態(tài)治理資金投入，營造綠色生態(tài)環(huán)境；最后，加強(qiáng)基層政府在生態(tài)治理中的組織引導(dǎo)作用［6］。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的宣傳，對生態(tài)環(huán)保行為進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，使農(nóng)民樹立正確的生態(tài)價值觀，不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的宣傳陣地。農(nóng)民的教育水平較低，環(huán)境意識也較差，為此要加強(qiáng)以基層組織為中心的生態(tài)文化宣傳工作［7］。可以通過廣播、電視、宣傳欄等方式，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的國家政策進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)文化意識，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和文化水平的制約，農(nóng)民整體的生態(tài)環(huán)境治理素質(zhì)不高。要在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的思想教育，使農(nóng)民樹立正確的生態(tài)價值觀念。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理中，要把青少年和村干部等當(dāng)作主要的教育目標(biāo)，使其深刻理解生態(tài)文明思想，提高生態(tài)文明素養(yǎng)。農(nóng)村基層政府要把他們作為重點(diǎn)對象，對他們進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的思想道德教育，讓他們擁有一定的生態(tài)素養(yǎng)意識，培養(yǎng)他們樹立適合新時代鄉(xiāng)村振興的生態(tài)權(quán)利觀和生態(tài)義務(wù)觀，在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要使青少年、村干部自覺地投入農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化實(shí)踐中去，推廣環(huán)境保護(hù)知識，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

采取農(nóng)村居民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。可以在官方微博、微信公眾號等社交平臺上，通過創(chuàng)作和發(fā)布有關(guān)的短視頻，以及編寫農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保科普手冊，進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的宣傳。此外，有關(guān)部門還應(yīng)通過多種方式，定期對農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)生態(tài)保護(hù)的知識普及，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)保意識薄弱的現(xiàn)狀。因此，必須以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的能動性。由于我國的生態(tài)環(huán)保宣傳手段相對單一，因此在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)保宣傳時，要采取一種更容易為民眾所接受的方法［8］。例如，利用新媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，開展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典范。也可以邀請有關(guān)的生態(tài)環(huán)保專家到農(nóng)村來做講座，并通過有獎競賽的形式來推廣有關(guān)的生態(tài)環(huán)保知識，從而提高農(nóng)民對生態(tài)保護(hù)的參與度。

3.2 提高農(nóng)村生態(tài)治理資金投入，營造綠色生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有特殊性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及污染治理都依賴于政府提供的資源。建立穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，政府必須將農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政投入也要向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域傾斜。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村的污染控制，必須依靠國家的財力物力支持［9］。在此基礎(chǔ)上，要以農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理為重點(diǎn)，加大農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投資力度，提高農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理水平。例如保障清潔工人的數(shù)量，并規(guī)劃出負(fù)責(zé)的片區(qū)；投放一定數(shù)量的垃圾箱，按時按點(diǎn)進(jìn)行收集；健全垃圾處理設(shè)施及裝備。此外，要完善社會組織參與機(jī)制，保證多元化的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。加大對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投入力度，加大政府的投入，并引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中的社會資本來促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，切實(shí)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)財政政策。

積極引導(dǎo)社會團(tuán)體加入農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)治理中來。但是，目前我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，仍然存在著經(jīng)費(fèi)不足的問題。所以，要促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的良性發(fā)展，就必須鼓勵企業(yè)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來，將包括工商資本在內(nèi)的其他社會資本引入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中來［10］。例如，打造原生態(tài)旅游景區(qū)，吸引社會資本進(jìn)行投資等，從而實(shí)現(xiàn)增加投資的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)基層政府在生態(tài)治理中的組織引導(dǎo)作用

當(dāng)前，基層黨組織中存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理、政治素養(yǎng)不高、成員固定不變等問題。因此，必須對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極推進(jìn)村黨支部建設(shè)。可以按照地理位置接近、上下一致的原則，在每個村建立一個黨組織，統(tǒng)籌安排以推動生態(tài)治理工作的發(fā)展。此外，發(fā)展新黨員，為基層黨支部注入新活力。吸收農(nóng)村社區(qū)的精英，把本村的年輕人、大學(xué)生等推選進(jìn)黨組織，來解決黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和成員固定不變的問題，提高基層組織的人員素質(zhì)。黨員要按時參加黨課、專業(yè)學(xué)習(xí)和生態(tài)文明建設(shè)，明確自己的任務(wù)和職責(zé)，練就“過硬本領(lǐng)”，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供更好的服務(wù)。

基層社區(qū)治理既是國家的職責(zé)，也是各方社會主體的職責(zé)，它要求農(nóng)村村民委員會、社會組織、轄區(qū)單位等多方參與，形成共建共治共享格局。近年來，社區(qū)社會組織有所發(fā)展，但存在質(zhì)量與內(nèi)容參差不齊、牽頭人管理能力不足、組織制度不全、紀(jì)律松散等問題。我們應(yīng)大力培育社區(qū)的社會組織，對社會組織積極地給予幫助，支持群眾自發(fā)地進(jìn)行生態(tài)治理活動［11］。社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的社會組織幫扶項(xiàng)目，對有組織意向進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的個人或群體進(jìn)行幫助與輔導(dǎo)，讓他們了解社會組織建立所需要的步驟和內(nèi)容，以及要特別注意的一些事項(xiàng)，使群眾能夠有條理地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。多元主體共同服務(wù)于社區(qū)居民，要在各種組織、工作中始終保持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升村委會自治能力。針對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)不足的實(shí)際需要，成立專門的委員會，讓各有專長的農(nóng)民有機(jī)會參與社區(qū)生態(tài)治理事務(wù)，協(xié)調(diào)并組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校等單位擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，充分利用所有資源，共同參與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理。

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