我國既有建筑改造消防設計審查驗收工作探究

李波茵 李昂 劉斌 徐匆匆 張艾嘉

摘要：既有建筑改造是城市更新行動中的重要內容，而改造過程中面臨的突出問題在于消防設計難以通過審查驗收程序。為解決這一難題，國內各地紛紛出臺政策性文件和工程技術指南，探索適合既有建筑改造的消防設計審查驗收工作制度及技術標準。現收集國內14個地區印發的針對既有建筑消防改造利用的工程技術性文件，通過分析歸納文件內容，總結適用于既有建筑消防改造的經驗做法。

關鍵詞：既有建筑；消防設計審查驗收；消防改造

1 我國既有建筑改造工作現狀

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要“實施城市更新行動”，這已成為我國城市高質量發展的首要任務。既有建筑改造是實現城市更新的重要途徑[1]。既有建筑一般是指按照建造時適用的消防技術標準設計并已竣工投入使用的建筑[2]，包括住宅建筑、公共建筑以及倉庫、廠房等諸多類型的公共建筑[3]，涉及城鄉各行各業，面廣量大且產權多元。我國現有既有建筑的總量約613億m2[4]，其中僅2000年以前建成的亟待改造而尚未改造的老舊小區存量建筑面積約40億m2。隨著既有建筑物的老化，其消防安全隱患也不斷突出。據統計，僅2020年全國共發生火災25.2萬起，其中僅住宅類火災就發生10.9萬起，占火災總數的43.4%。

我國既有建筑的改造工程呈現出數量多、情況復雜、需求突出的特點[5]。既有建筑改造類項目在城市更新改造中的占比較大，據統計，2020年北京市消防驗收、備案事項共辦重點問題3742項，其中改造工程占比高達81%。2021年1—8月份，北京市朝陽區消防驗收、備案事項中既有建筑改造裝修工程約占工程總量的93%。

2 既有建筑改造消防設計審查驗收工作存在的問題

2.1? 既有建筑建造標準與現行技術標準存在差距

實際經驗中，既有建筑的更新改造困難重重。由于既有建筑的建設年代久遠、標準規范不斷更新迭代，許多符合建筑物建成時期消防安全要求的老建筑，已無法滿足現行標準規范的消防設計要求。既有建筑的現有防火性能與現行標準規范間存在著很大的差距，而在改造工程中受限于既有建筑原有結構、空間布局的限制，無法通過工程改造手段令其符合現行標準規范的要求。如因老建筑連片集中布置，消防通道寬度不滿足規范；老舊街區建筑比肩而鄰，消防車道等救援設施不達標等。這些情形如果按照現行標準規范進行改造，將會對原有建筑結構造成較大損傷且施工成本大幅增加。在這樣的條件下，多數改造工程只能拆除重建，或者即使不符合規范也只能違規改造，這大大增加了消防設計審查和驗收工作的難度。

2.2? 未建立專門的既有建筑消防設計審查驗收制度

目前我國缺少針對既有建筑改造的技術標準規范，建設工程消防設計審查驗收（以下簡稱“消防審驗”）制度中也未將既有建筑作為特別建筑類型專門建立審查驗收機制[4]，消防審驗工作成為既有建筑更新改造的“難點”和“堵點”。因此，迫切需要深入剖析既有建筑改造利用工程的特點，保證其改造后消防安全標準不降低，明確其消防審驗工作的技術依據，使得既有建筑改造推動經濟社會發展的同時牢牢守住安全底線。

3 我國關于既有建筑改造消防設計審查驗收工作的探索

3.1? 我國現有消防審驗政策制度

目前我國建設工程消防審驗工作的依據為《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》[6]（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51號，以下簡稱《暫行規定》）和《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》。部分省市消防審驗主管部門根據轄區特點，出臺了地方消防審查驗收實施辦法及配套文件。《暫行規定》第十四條明確規定了需進行消防設計審查、消防驗收的特殊建設工程類型，并規定了需進行消防驗收備案、抽查的其他建設工程。但既有建筑的改造工程并未在其中進行單獨特別規定[6]。第十七條規定特殊建設工程中有以下兩種情形的“（一）國家工程建設消防技術標準沒有規定，必須采用國際標準或境外工程建設消防技術標準的；（二）消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規范的”，可以采用特殊消防設計，并由省級主管部門組織專家進行評審論證。既有建筑多數未包含在以上兩種情形之內，因此需嚴格按照現行消防標準規范進行審查驗收[4]。

既有建筑的更新利用分為改建工程和改造工程，工程前后建筑使用功能的改變、業態的調整也對建筑的消防安全提出新的要求。改變原有建筑使用功能的為改建工程，按照現行國家工程建設消防技術標準的規定執行。不改變原有建筑使用功能的為改造工程，按照住房和城鄉建設部辦公廳《關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》[7]（建辦科〔2021〕31號）的規定，“既有建筑改造利用不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執行現行國家工程建設消防技術標準，不得低于原建筑物建成時的消防安全水平。”因此，既有建筑改造工程的消防設計需明確當改造確有困難時，可執行原標準的情形和可降低部分現行標準條款要求的情形。

2021年5月，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》[8]（建辦科函〔2021〕164號）將31個市縣入選為既有建筑改造利用消防審驗試點地區，提出了“完善消防設計審查驗收技術依據”的工作要求。隨后，多個試點地區出臺了針對既有建筑改造消防審驗工作的技術指南，對于既有建筑改造過程中突出存在的難以滿足現行國家工程建設消防技術標準，甚至與標準強制性條款要求不符等問題，提供了合理的解決思路。

3.2? 既有建筑改造消防設計技術指南文件條款比較

通過匯總全國各地出臺的14份既有建筑改造工程消防審驗技術指南成果，對比各文件相關條款，進而了解各地區既有建筑消防改造工程中如何解決新老技術標準的適用問題。為全國既有建筑改造工程消防審驗工作“疏淤治堵”提供借鑒。國內部分地區出臺的既有建筑改造消防設計指南文件見表1。

本研究將14份技術指南性文件按照內容分為建筑功能改變的認定、改造形式、建筑構造與滅火救援設施、消防設施、消防電氣五部分。將其具體技術條款要求與現行國家工程建設消防技術標準中相關規定進行對比，從消防安全性能的角度，判斷各指南中技術內容是否加強或放寬了現行標準中的要求。通過研究發現，14份技術指南文件多數文件都嚴守國家現行政策文件、標準體系的要求，明確規定既有建筑改建工程執行現行標準。由于既有建筑工程項目的特殊性，部分文件中對于建筑使用功能改變的局部改造工程，明確了可適用原標準的情形。至于不改變使用功能、不增加建筑面積的既有建筑改造工程，其對于新老標準的適用情形是指南需解決的關鍵問題。本研究將指南中關于獨立安全出口和疏散樓梯、消防電梯、疏散距離、防火分區、疏散樓梯間、消防救援窗和防煙樓梯間頂部固定窗等17項技術內容的具體要求，與現行國家工程建設消防技術標準中對應條款的要求進行對比，判斷技術指南文件規定的消防安全水平是在現行標準基礎上進行加強還是適當放寬。14份既有建筑改造消防設計指南文件條款梳理情況見圖1。

圖1? 14份既有建筑改造消防設計指南文件條款梳理情況

由圖1可以看出，14份技術指南文件中有7份對新增消火栓系統和新增自動噴水滅火系統的規定較現行技術標準有所提升，例如《南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南（2021年版）》規定在“不超過5層或體積大于5000m3不超過10000m3的辦公樓、教學樓、非住宅類居住建筑等其他民用建筑”中增設“展覽、商店、旅館、醫療、老年人照料設施和圖書館”功能時，要求增設消火栓系統，是在《建筑設計防火規范》8.2.1條的基礎上新增加了對于建筑層數的規定。

14份技術指南文件中超過半數對于獨立安全出口和疏散樓梯、消防電梯、防煙系統、增加消防用水量、消防水泵房等五項內容的規定較現行技術標準有所放寬，并根據既有建筑改造的特點，對于按照現行標準規范改造確有困難的情形，規定了可按原標準執行的情況。如《常熟市既有建筑改造利用消防設計審查技術指南》對于防排煙系統的規定“局部改造，疏散樓梯間及前室的防排煙系統按現行標準改造確有困難的，可執行原標準。”在《廣州市既有建筑改造消防設計審查驗收指南（試行）》中規定功能未改變的建筑整體改造和建筑局部改造，消防水泵房的位置可執行原標準。

此外，《貴溪市既有建筑改造利用消防設計審查驗收技術指南》按照建筑消防等級對既有建筑按照低風險、中風險、高風險等級進行分級分類審查管理。《呼和浩特市既有建筑改造利用消防設計審查指南（試行）》中提出了既有建筑及局部空間改造AB類工程清單等方法，通過分級分類的方法對改造工程消防安全可行性進行判定，這類方法對于探索制定全國適用的技術指引性文件具有重要的參考意義。

4 既有建筑改造消防設計技術性指南的探索成果

通過梳理分析14份既有建筑改造消防設計指南文件發現，各地區在技術標準層面對如何保障既有建筑消防安全水平進行了積極探索。6份文件明確了改建工程和改造工程的界限，即如何界定建筑主體使用功能是否發生改變。對于改造工程的形式，多數文件規定為建筑整體改造、建筑局部改造和內部裝修工程[9]，此外還有外立面改造工程、歷史保護建筑改造工程等。對于不改變使用功能、不增加建筑面積的既有建筑改造利用工程，技術指南文件均以保障消防安全性能為基礎，分情況規定技術改造內容執行原有標準或現行標準，對于部分改造確有困難無法按照現行標準執行的技術內容，采取可靠的性能補償措施，提升建筑的消防安全性能。

既有建筑改造消防設計審查驗收工作要聚焦關鍵節點[10]，要始終堅持問題導向和需求導向相統一，對接實際需求，以我國現行國家工程建設消防技術標準要求為基準，以政府主管部門文件規定為方針，加快建立健全與支撐城市更新相適應的建設工程消防設計審查驗收政策機制和標準體系，服務我國城市更新戰略發展的大局。

參考文獻：

[1]王璇，周旋.破解“消防難題” 助力城市更新——江蘇省既有建筑改造利用消防設計審查驗收管理工作創新紀實[N].中國建設報，2022-2-28.

[2]南京市城鄉建設委員會.南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南（2021年版）[Z].

[3]GB 50016—2014（2018年版） 建筑設計防火規范[S].

[4]李昂，相坤，劉璐.我國既有建筑消防改造現狀研究綜述[C]//第一屆建筑防火大會優秀論文集，全國建筑防火大會組委會，2022.

[5]閆營營.城市更新視角下既有建筑綠色改造PPP模式研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2017.

[6]建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定[J].中華人民共和國國務院公報，2020（20）：51-57.

[7]住房和城鄉建設部辦公廳.關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知（建辦科〔2021〕31號）[Z].

[8]住房和城鄉建設部辦公廳.關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知（建辦科函〔2021〕164號）[Z].

[9]張榮良.既有建筑裝修改造工程消防設計審驗工作存在問題淺析[J].福建建設科技，2022（6）：118-120.

[10]朱彥飛.既有建筑改造中消防安全設計與事故調查分析及對策[J].智能建筑，2022（8）：11-13.

Exploring China's existing building renovation fire design review and acceptance work

Li Boyin，Li Ang，Liu Bin，Xu Congcong，Zhang Aijia

（China Academy of Urban Planning and Design，Beijing 100835）

Abstract：The renovation of existing buildings is an important part of urban renewal action， and the prominent problem faced in the renovation process is the difficulty of fire protection design to pass the review and acceptance procedure. To solve this problem， policy documents and engineering technical guidelines have been issued in different parts of China to explore the fire protection design review and acceptance work system and technical standards suitable for the renovation of existing buildings. Now we collect the engineering technical documents issued by 14 regions in China for the renovation of existing buildings， and summarize the experience and practices applicable to the renovation of existing buildings by analyzing and summarizing the contents of the documents.

Keywords：existing buildings; fire protection design review and acceptance; fire protection renovation