溫州市某區養老服務機構消防安全管理分析

張思源 陳志藝 傅云云 董克文

摘要：隨著我國人口老齡化日益加劇，養老服務機構飛速發展，與之相關的火災事故時有發生，養老服務機構的消防安全管理工作亟待加強。基于對溫州市某區養老服務機構的消防安全隱患排查，通過對排查結果進行統計分析，總結養老服務機構消防安全形勢，同時結合近年來實踐經驗及溫州市情，提出了部分養老服務機構消防安全管理對策，為養老服務機構的消防安全管理提供一定參考。

關鍵詞：養老服務機構；隱患排查；消防安全管理

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）04-0014-03

當前，我國己經進入人口老齡化快速發展階段，以溫州為例，截至2021年底，全市60歲以上老年人口達160余萬，占比超過總人口的20%，高于國家平均水平。各地紛紛加強養老服務機構設施建設，加快推進養老產業化發展，如溫州市在2021年新增各類養老服務機構床位數0.58萬張，其中投入運營的養老服務機構床位數0.19萬張，新增鄉鎮（街道）居家養老服務中心56個。隨著養老服務機構的數量增長和規模擴大，養老服務機構安全事故時有發生，如2015年河南魯山縣康樂園老年公寓發生火災，造成39人死亡、6人受傷；2013年黑龍江海倫市聯合敬老院住院處發生火災，造成10人死亡；2008年溫州市寬心老人公寓火災事故造成7人死亡。如何加強養老服務機構的消防安全管理成為當前亟待解決的問題。

1 養老服務機構安全隱患排查

為研究溫州市養老服務機構的消防安全特點，項目組對溫州市某區16家養老服務機構進行了消防安全隱患排查。

1.1? 隱患排查程序

此次隱患排查程序（見圖1）主要包括：前期準備、確定隱患排查內容、制定隱患排查表、開展現場隱患排查、編制隱患排查報告、提出對策措施建議、作出隱患排查結論。

1.2? 隱患排查依據和內容

此次隱患排查主要依據《中華人民共和國消防法》《浙江省消防條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《社會福利機構管理暫行辦法》《人員密集場所消防安全管理》《建筑設計防火規范》《老年人建筑設計規范》《老年人社會福利機構基本規范》和《浙江省民政系統消防安全標準化管理規定（暫行）》等養老服務機構安全方面的法律法規和標準規范。

根據養老服務機構消防安全隱患的特點，又將排查內容分為消防安全管理類、消防建筑結構類、消防設施器材類、用火用電安全類和其他安全類。

1.3? 隱患排查結果

項目組依照排查細則對溫州市某區16家養老服務機構進行了全面消防安全隱患排查，共排查出隱患197條，其中電氣安全隱患43條、用火隱患8條、疏散照明隱患54條、固定消防系統隱患25條、消防器材隱患13條、消防安全管理隱患40條、其他安全隱患14條。隱患排查結果見表1。

其中，電氣隱患包括電線私拉亂接、配電箱外殼未接地、電線裸露、電線未套管等；用火隱患主要為煤氣罐未單獨存放；安全疏散隱患包括疏散通道雜物堆積、應急疏散照明指示燈或標識損壞、防火門損壞、疏散通道有易燃材料裝飾、疏散門未向疏散方向開啟等；固定消防設施隱患包括末端試水壓力表損壞、屋頂無試驗消火栓或試驗消火栓銹蝕、水力警鈴設置不規范、報警閥壓力表量程不一致、水箱和水泵間間距不足、消控室水池液位計損壞等；移動消防器材隱患包括滅火器壓力不足、滅火器配置數量不足、微型消防站設備配備不足等；消防安全管理隱患包括消控室值班人員證書不規范、消控室消防制度未上墻、消控室兼做休息室、消控室監控視頻保存時間不夠、消防培訓及演練次數不足、未定期進行日常消防檢查、消防安全管理臺賬不規范等；其他隱患包括配電房有雜物堆積、油煙機未定期清理等。

2 養老服務機構消防安全隱患分析

對該區16家養老服務機構的消防安全隱患排查結果進行分析，發現該區養老服務機構主要存在以下消防安全問題：

2.1? 養老服務機構建筑消防安全不達標

因養老服務機構的特殊性，國家現行消防法律法規對其要求比其他類型建筑更為嚴格[1]。隨著人口老齡化加劇，溫州市養老服務機構快速發展，僅2021年就新增床位0.58萬張，因場地限制，部分養老服務機構會選擇租用其他建筑并進行改造，在改造的過程中養老服務機構負責人多重視內部軟裝、生活設施配備等方面，而忽視建筑消防安全改造。如該區某養老服務機構是由一處閑置廠房改造而來，該廠房投用后雖通過消防驗收，但被改造為養老服務機構后，建筑使用功能發生了變更，要重新進行消防驗收，現行法律法規對養老服務機構的消防安全要求比廠房要嚴格得多，而該機構負責人并未對其消防安全進行改造，導致目前該機構存在建筑耐火等級不夠、防火間距不足、大量采用易燃可燃材料裝修等重大消防安全隱患。

2.2? 消防安全管理缺位嚴重

養老服務機構一般是消防安全重點單位，一旦發生火災事故將會造成極為嚴重的影響，必須對其進行嚴格管理。此次排查發現該區多數養老服務機構消防安全管理缺位嚴重，消控室管理混亂，存在消控室值班人員脫崗、無上崗資格證書、不熟悉設備操作，消控室內堆放雜物等現象，個別養老服務機構甚至存在消控室上鎖、無人值班的情況[2]。消控室是整個養老服務機構的“消防大腦”，控制著整個養老服務機構的消防系統，許多火災事故都是由于值守人員脫崗、操作設備不熟練等導致由“火”變“災”，例如，2013年“10·11北京喜隆多廣場火災”。消防管理人員缺失嚴重，多數值守人員均為保安或工程人員兼任，技能水平不高，無上崗資格證書，極大地增加了火災隱患。

2.3? 電氣火災隱患突出

據應急管理部消防救援局相關數據，2021年全國消防救援隊伍接報火災74.8萬起，其中電氣引發火災占比28.4%，已成為引發火災的主要因素，多數養老服務機構火災也是由電氣引發。例如，2015年“5·25魯山養老院火災事故”，事故造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8m2，直接經濟損失2064.5萬元，事故直接起因就是電器線路故障。排查發現該區部分養老服務機構存在電氣設備陳舊、電氣線路老化、用電負荷較大、缺少火災電氣監控系統、電線私搭亂接、電瓶車違規充電等現象[3]。例如，在排查中發現某養老服務機構工作人員圖方便，從廚房配電箱拉出插線板供電瓶車充電，存在極大火災隱患。

2.4? 消防設施后期維護欠缺

養老服務機構使用群體特殊，一旦發生火災極易造成傷亡，火災發生初始的預警和自救十分重要。此次普查發現全區多數養老服務機構的消防設施均存在不同程度損壞，故障主要集中在火災自動報警系統、防排煙系統、應急疏散照明系統，自動噴淋系統完好率相對較高。固定消防設施在投用后需要進行定期維護保養以保證其能正常運行，而多數養老服務機構在通過驗收后便不再關注消防設施狀況。例如，在排查中發現一家機構已3年未進行消防設施檢測，其消防設施已完全癱瘓，不能正常運行。

3 養老服務機構消防安全管理對策

3.1? 以加強監管為核心，及時消除養老機構各類火災隱患

民政、消防、市監等部門加強對各養老機構的監督檢查力度，重點督查建筑消防安全、消防設施故障、電氣消防等方面，找準找全轄區養老服務機構存在的火災隱患和消防違法行為，對隱患進行分級分類，督查各養老服務機構及時進行整改。為養老服務機構提供專業技術支撐，指導其進行整改，消除火災隱患，對拒不整改或無法完成整改的養老服務機構，依法依規進行處置[4]。對隱患實行全流程閉環管理，發現一處、記錄一處、整改一處、消除一處。

3.2? 以消防安全培訓為抓手，提高養老服務機構相關人員的消防安全素養

消防安全管理工作的核心在于人，只有提升機構內各類人員的消防安全素養，機構的消防安全管理工作才能得到保證[5]。養老服務機構應積極組織各類消防安全培訓，加強消防安全四個能力建設，提升消防安全管理人員檢查消除火災隱患、消防設施操作維護保養、組織撲救初起火災、組織人員疏散等方面的專業素養，培訓機構內護工人員報火警、初起火災撲救、人員疏散等方面的知識，對入住老人進行火災預防、用火用電安全、逃生自救等方面的消防安全宣傳。利用各種途徑對消防安全進行宣傳培訓，使機構消防安全管理人員、工作人員、入住人員的消防安全意識和逃生能力得到有效提升。

3.3? 以數字化改革為引領，加強養老服務機構智慧消防建設

根據浙江省委省政府數字化改革精神，民政部門對接溫州市消防管控“秒響應”平臺，結合屬地情況，以全息仿真建模、消防設備監測、火警預告、電氣火災監控等為重點，打通公安、市監、綜合執法等部門視頻監控、特種設備、燃氣等相關數據，打造養老服務機構安全監管、救援作戰“一張圖”。分步有序推進養老服務機構消防物聯感知設備建設，實現養老服務機構消防安全精密智控。

參考文獻：

[1]宋慶慶.養老機構消防安全管理問題的解決對策[J].消防界（電子版），2021，7（17）：100+103.

[2]王詹.社會養老機構消防安全形勢分析及對策探索[J].產業與科技論壇，2021，20（4）：226-227.

[3]張凡，李強.赤峰市養老機構消防安全存在的問題及對策[J].今日消防，2020，5（11）：76-78.

[4]肖克.養老機構消防安全管理工作存在的問題及對策探析[J].今日消防，2020，5（4）：87-88.

[5]謝尊賢，牟萌，狄倩.養老機構消防安全風險評估指標體系設計方法與路徑[J].建設科技，2020（11）：32-35.

Analysis on fire safety management of endowment service institutions in a district of Wenzhou

Zhang Siyuan1，Chen Zhiyi2，Fu Yunyun3，Dong Kewen4

（1. Zhejiang College of Security Technology， Zhejiang Wenzhou 325000; 2. Wenzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Wenzhou 325000; 3. Lucheng District Civil Affairs Bureau of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000; 4. Wenzhou Municipal Civil Affairs Bureau， Zhejiang Wenzhou 325000）

Abstract：With the aging of our country's population， endowment service institutions are developing rapidly. Fire accidents related to them occur from time to time， and the fire safety management of endowment service institutions needs to be urgently strengthened. Based on the investigation of fire safety hazards of endowment service institutions in a district of Wenzhou， the fire safety situation of endowment service institutions is summarized by statistical analysis of the investigation results. At the same time， combined with the practical experience in recent years and the situation of Wenzhou， the fire safety management countermeasures of some endowment service institutions are proposed to provide references for fire safety management of endowment service institutions.

Keywords：endowment service institution; risk investigation; fire safety management