數(shù)字政府賦能遼寧法治營商環(huán)境優(yōu)化：實(shí)踐探索與未來路徑選擇

陳艷華 關(guān)鈺橋 趙呂宇佳

〔內(nèi)容提要〕良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是最好的營商環(huán)境，數(shù)字政府是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，本文深入分析遼寧省數(shù)字政府和法治營商環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省法治營商環(huán)境建設(shè)存在公平公正機(jī)制性不全、信用體系亟待健全、法治保障體系性不足、數(shù)字政府發(fā)展水平薄弱等問題，借鑒其他省市的法治營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系、著力優(yōu)化“數(shù)智化”營商環(huán)境、完善營商環(huán)境法律體系，提高法律服務(wù)水平、完善監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字政府；法治營商環(huán)境；對策建議

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“技術(shù)賦能遼寧數(shù)字政府治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：L21AGL009）、遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年人才培養(yǎng)對象委托課題“數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府治理模式創(chuàng)新與比較研究”（項(xiàng)目編號：2022lslqnrcwtkt—31）、遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“價(jià)值共創(chuàng)視角下遼寧數(shù)字政府治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2023lslwzzkt—015）資助。

一、引言

近日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中做出營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要指示。良好的營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的必然結(jié)果，也是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，近年來黨和國家高度重視法治化營商環(huán)境的建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，陸續(xù)出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等政策性文件?？梢姡ㄖ位癄I商環(huán)境是未來黨和國家工作的重點(diǎn)，如何提升法治化營商環(huán)境成為當(dāng)下亟待解決的問題之一。

數(shù)字政府建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，已經(jīng)成為我國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略，從黨的十九屆四中全會(huì)到2022年黨的二十大報(bào)告，黨中央圍繞數(shù)字政府建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署和政策指導(dǎo)。2021年，“持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境”被寫入由中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》之中。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提到加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)對“建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大”，可見，數(shù)字政府建設(shè)與營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的改革目標(biāo)高度適配。優(yōu)化營商環(huán)境是評價(jià)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成效好壞的重要指標(biāo)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是優(yōu)化營商環(huán)境取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境行政審批的效率及企業(yè)辦事便利度，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能有利于優(yōu)化營商環(huán)境。因此，數(shù)字政府建設(shè)成為推動(dòng)法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的“先棋手”。

十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先，作為東北經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的省份，遼寧省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的關(guān)鍵。營造良好的營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。在此背景下，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，現(xiàn)立足遼寧省實(shí)際，分析總結(jié)遼寧省法治營商環(huán)境建設(shè)取得的主要進(jìn)展和面臨的主要問題，借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，提出優(yōu)化遼寧省法治化營商環(huán)境的對策建議，全力打造法治化營商環(huán)境的“遼寧樣本”。

二、遼寧省法治營商環(huán)境建設(shè)的主要進(jìn)展

（一）頂層設(shè)計(jì)

一是提出建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”，將“數(shù)字政府”建設(shè)作為打造“數(shù)字遼寧”標(biāo)桿工程和優(yōu)化全省營商環(huán)境的重要舉措。在全省優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)上提出“以數(shù)字化倒逼改革”，編織好“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”這“三張網(wǎng)”。密集出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與政策立法。二是構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設(shè)“1+5+N”制度體系，基本建成省市縣全覆蓋的營商環(huán)境建設(shè)組織體系。首創(chuàng)法治化營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，聚焦“行政執(zhí)法、民事行政審判”等市場主體關(guān)切的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“以評促建”“以評促改”“以評代考”，促進(jìn)全省營商環(huán)境整體水平優(yōu)化提升。三是構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設(shè)“5+5+5+1”工作體系。遼寧法院以“專、精、實(shí)”的方式深入推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化遼寧省法治化營商環(huán)境。四是積極構(gòu)建“數(shù)字法治”“智慧法治”應(yīng)用體系，加快建設(shè)更高水準(zhǔn)的法治遼寧，為遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興提供法治保障。

（二）政務(wù)環(huán)境

一是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全省范圍的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，平臺(tái)注冊用戶達(dá)到4600萬，對接業(yè)務(wù)系統(tǒng)198個(gè)?；窘ǔ伞翱缡⊥ㄞk”“東北三省一區(qū)通辦”“全省通辦”的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的一體化平臺(tái)。移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“遼事通”全面推廣應(yīng)用。初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，惠企便民政策“指尖查”，對政府意見建議“隨身提”。二是“放管服”改革不斷深化。遼寧省在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革上取得顯著成效。兩年間共取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)2203項(xiàng)，精簡率達(dá)50.7%，處于全國領(lǐng)先水平。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到60.3%，申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100%。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗式”辦理，實(shí)行“一窗辦多事”“無差異辦理”，全省“一窗”受理占比47.9%。司法政務(wù)服務(wù)審批時(shí)限壓縮50%以上，提交材料減少30%以上，推廣“一窗通辦”“一警多能”“極簡審批”新模式，實(shí)現(xiàn)“一門辦、一窗辦、一警辦、就近辦”。三是政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。為聚焦企業(yè)群眾需求，建立全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)體系；為牽頭推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”改革，擬定了33項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)等。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化。確定首批809個(gè)“遼寧政務(wù)服務(wù)驛站”，借助銀行網(wǎng)點(diǎn)等地點(diǎn)，讓政務(wù)服務(wù)下基層。提供“有溫度”的服務(wù)，打造“千人千面”服務(wù)模式，全省設(shè)立2476名代辦人員，遼事通APP開通“長者模式”、電腦端刷臉認(rèn)證等功能，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度。

（三）法治環(huán)境

一是為營商環(huán)境提供立法保障。積極推進(jìn)法律法規(guī)“立改廢釋纂”，出臺(tái)全國第一部省級地方性法規(guī)，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》將優(yōu)化營商環(huán)境提升到法規(guī)制度層面；以《關(guān)于解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題為遼寧振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破提供法治保障的意見》完善遼寧法治建設(shè)領(lǐng)域短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，遼寧省制定修改省級法規(guī)規(guī)章14件；廢止修改省級地方性法規(guī)8件，政府規(guī)章58件；清理行政規(guī)范性文件6700余件。完成首屆省級法治政府示范創(chuàng)建社會(huì)第三方評價(jià)；推進(jìn)復(fù)議體制改革，辦結(jié)復(fù)議案件187件，直接糾錯(cuò)率17.1%；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，法定應(yīng)當(dāng)出庭率達(dá)100%。二是加快推進(jìn)智慧法院，提升“司法為民”服務(wù)水平。兩年來，省法院以云網(wǎng)一體化為抓手，狠抓深度應(yīng)用，大力推進(jìn)智能化應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)訴訟優(yōu)勢，全面提升智慧法院建設(shè)管理能力，不斷提升司法中的為民水平，實(shí)現(xiàn)司法中的公平公正。在2020年全國智慧法院建設(shè)評價(jià)工作中，遼寧省法院建設(shè)綜合指數(shù)躍升至第6名，整體水平躍居全國法院前列，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（四）市場環(huán)境

一是市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。2022年《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)施方案》明確健全市場準(zhǔn)入原則，實(shí)施負(fù)面清單制度，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，構(gòu)建營商環(huán)境投訴處理機(jī)制。省營商局提出“服務(wù)企業(yè)‘全生命周期”。商事制度改革取得顯著成效，保障各類市場主體平等參與市場競爭，市場準(zhǔn)入更加便捷。

二是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。實(shí)現(xiàn)“三級十四統(tǒng)一”，目前全鏈條下放權(quán)限31項(xiàng)，減免收費(fèi)9項(xiàng)，取消涉企收費(fèi)平臺(tái)10個(gè)，惠及企業(yè)1211家，每年為企業(yè)群眾降低成本500余萬元；疫情防控期間開設(shè)“企業(yè)開工復(fù)工服務(wù)專欄”，匯聚全省220項(xiàng)服務(wù)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策和430項(xiàng)服務(wù)，為中小企業(yè)提供全鏈條、一站式服務(wù)；聯(lián)合省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)建立“政企直通車”，依托12345平臺(tái)打造省市兩級法治化營商環(huán)境投訴舉報(bào)主渠道。

三是實(shí)施惠企利民政策。確?？焖僦边_(dá)市場主體、應(yīng)享盡享，保障基層群眾的基本生活，激發(fā)小微企業(yè)、民營企業(yè)的積極性。省稅務(wù)局聚焦納稅群眾的急難愁盼，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”，夯實(shí)綠色稅收營商環(huán)境；全省政法單位集中出臺(tái)2100余項(xiàng)便民利企措施。

三、遼寧法治營商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

（一）遼寧省法治營商環(huán)境有待提高

一是遼寧省營商環(huán)境處于“落后”水平。2021年，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告2020》指出，2020年度遼寧省的總指數(shù)為47.43，排名22位。在營商環(huán)境子環(huán)境評分中，4個(gè)子環(huán)境評估中2個(gè)子環(huán)境未達(dá)到全國平均水平，政務(wù)環(huán)境和法律環(huán)境方面相對較弱。從二級指標(biāo)上看，政府效率、融資、資源獲取和司法公正四項(xiàng)指標(biāo)處于全國末位甚至墊底水平，一直都是遼寧的短板。報(bào)告根據(jù)評價(jià)結(jié)果將全國營商環(huán)境從高到低分為7個(gè)等級，即“A+”—“C”。其中，北京和上海排名前兩位，是“標(biāo)桿A+級”，為“國際先進(jìn)水平”；廣西、西藏為最后兩位，是“托底C級”；遼寧為“落后B+級”。

二是在全國法治營商環(huán)境評估中，遼寧處于全國末位。據(jù)《2020年中國31省市法治化營商環(huán)境指數(shù)排名分析報(bào)告》顯示，上海市法治營商環(huán)境以得分87.74位居第一，北京、廣東、江蘇、浙江次之；遼寧省得分63.35，排名倒數(shù)第二。

（二）營商環(huán)境省內(nèi)發(fā)展不均衡

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力第19次報(bào)告》，我省營商環(huán)境優(yōu)化總體水平處于全國中下游，仍有很大的提升空間。沈陽連續(xù)兩年榮獲東北地區(qū)唯一的“營商環(huán)境標(biāo)桿城市”，大連競爭力也位于東北地區(qū)前10，城市改革進(jìn)展較快；而省內(nèi)其他市縣競爭力相對薄弱，發(fā)展進(jìn)程相對較緩。從不同層次來看，各個(gè)城市存在進(jìn)度不一、上下脫節(jié)等現(xiàn)象，例如在簡政放權(quán)中，上級明暗不放，中層出現(xiàn)“梗阻”，基層管制不足、落實(shí)不力。

（三）數(shù)字政府整體發(fā)展水平薄弱

《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報(bào)告（2021）》指出，遼寧在省級數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評估中位居第24名，仍屬于“追趕型”，與上海、浙江等第一梯隊(duì)相比仍有較大差距。主要有：一是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)“短板”亟待補(bǔ)齊?！妒〖壵椭攸c(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2022）》顯示，遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力屬于中下水平，五個(gè)指標(biāo)項(xiàng)均未取得領(lǐng)先成績。出現(xiàn)政務(wù)服務(wù)實(shí)際辦理情況與線上公布的辦事指南不符等問題。二是省內(nèi)數(shù)字化發(fā)展不平衡。僅沈陽和大連網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)為“高”，其他市縣在數(shù)字政務(wù)基建、營商環(huán)境優(yōu)化等多方面亟待進(jìn)一步提高。三是治理模式創(chuàng)新仍需探索完善。產(chǎn)業(yè)側(cè)、社會(huì)側(cè)“倒逼”數(shù)字化改革能力薄弱，缺少頭部數(shù)字企業(yè)及新業(yè)態(tài)新模式助力，數(shù)字化參與意識(shí)不高。一些部門仍存在畏難情緒和保留“科層制”傳統(tǒng)治理觀念等問題。

（四）公平公正機(jī)制性不全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年3月，全省“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過受理、信訪舉報(bào)、明察暗訪等渠道，共發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題4800個(gè)，主要集中在破壞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、司法環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境方面，分別約占問題總量的34%、20%、12%、11%、7%和7%（見圖1）。

一是存在市場準(zhǔn)入壁壘。各部門、地方之間存在不配套、不協(xié)同的問題，其寬進(jìn)嚴(yán)管與協(xié)同共治能力仍需強(qiáng)化。二是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)形成對各類企業(yè)的差別待遇，對市場公平準(zhǔn)入造成阻礙，進(jìn)一步加大了省內(nèi)不均衡發(fā)展。三是市場主體依法平等參與保障力度不足。尤其在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)定不合理?xiàng)l件，或以其他形式排斥、限制潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是各類市場主體信息不完全對稱。部分中小企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)信息不完全對稱的程度更高，更易出現(xiàn)資不抵債、債務(wù)無力償還等問題，僵尸企業(yè)也仍是市場難題。

（五）信用體系亟待健全

全省社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定成效，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)與問題。一是信用信息歸集與共享有待提升，其信息來源較窄，內(nèi)容涵蓋面不夠。二是信用信息系統(tǒng)有待完善，個(gè)人信息歸集等環(huán)節(jié)立法仍需加強(qiáng)，個(gè)人信息公開程度需要進(jìn)一步規(guī)范。三是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制仍需完善，各部門對信用界定的標(biāo)準(zhǔn)不一，獎(jiǎng)懲力度存在偏差。四是缺乏引導(dǎo)信用主體的新型監(jiān)管機(jī)制，其作用也未完全發(fā)揮。五是“信易+”已取得應(yīng)用，但各市開展“信易+”惠民便企服務(wù)水平參差不齊，其模式廣度深度不夠。

（六）法治保障體系性不足

全省營商環(huán)境法治建設(shè)已有成效，但仍有一些因素有待商榷。一是“制度先行，實(shí)踐落后”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋纂”相對滯后，注重“發(fā)文件、常開會(huì)”等傳統(tǒng)形式，制約改革的推進(jìn)與快速落地。二是在執(zhí)法方面，仍然存在執(zhí)法不公、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺少精準(zhǔn)量化與考評措施等問題。在司法方面，存在企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)不夠、公信力不強(qiáng)，涉企司法訴訟程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力，缺乏效率，維權(quán)成本過高，后續(xù)執(zhí)行“跟不上”等問題。

四、典型省市經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海市

1.頂層設(shè)計(jì)

制度不斷迭代升級，政策落實(shí)成效顯著。從1.0版本的《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》到5.0版本的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》頒布，使得上海市法治營商環(huán)境水平榮居全國首位。

2.政務(wù)環(huán)境建設(shè)

一是創(chuàng)新政府治理方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，首創(chuàng)“窗口事務(wù)官”制度，推行“一業(yè)一證”“證照分離”改革，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”，簡化企業(yè)辦事流程和手續(xù)。二是打造“1+2+X”的營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。以“一網(wǎng)通辦”為主攻方向，努力提高2個(gè)營商環(huán)境評價(jià)中的表現(xiàn)，聚焦激發(fā)市場主體活力提供一攬子制度供給。三是確立“五自由一便利”的制度框架，打造國際一流法治營商環(huán)境。

3.市場環(huán)境建設(shè)

一是促進(jìn)市場公平競爭。推行公平競爭審查工作制度。健全公平競爭審查機(jī)制，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。二是加強(qiáng)公平競爭監(jiān)管。運(yùn)用司法手段打擊市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，建立市場競爭評估機(jī)制，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等新興重點(diǎn)領(lǐng)域。三是完善破產(chǎn)事務(wù)工作規(guī)范。健全“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力完善破產(chǎn)重整制度。

4.監(jiān)管司法環(huán)境建設(shè)

一是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機(jī)制，探索非現(xiàn)場監(jiān)管新模式。二是加強(qiáng)司法創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)“數(shù)據(jù)法院”“智慧法院”“上海法院12368”訴訟微服務(wù)，推進(jìn)無紙化立案、隨機(jī)自動(dòng)分案。三是新媒體助力司法宣傳。以上海法院為“樣本”，多渠道宣傳相關(guān)的做法助力推進(jìn)法治營商環(huán)境優(yōu)化。

（二）江蘇省

1.頂層設(shè)計(jì)

一是形成“1+N”營商環(huán)境制度體系。以《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，地方和部分專業(yè)立法為補(bǔ)充，制定年度任務(wù)清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是制度創(chuàng)新。積極開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年1+4專項(xiàng)行動(dòng)”，出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等，不斷完善營商環(huán)境相關(guān)政策和制度。

2.政務(wù)環(huán)境建設(shè)

一是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”。拓寬企業(yè)監(jiān)督渠道，“倒逼”政府改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提升治理效能。二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程化。建成企業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)，推廣“蘇服碼”，開展“個(gè)性化+全流程服務(wù)”。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。發(fā)布《構(gòu)建親清政商關(guān)系倡議書》，共同營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

3.市場環(huán)境建設(shè)

一是出臺(tái)“1+5+13”系列政策。聚焦省情，統(tǒng)籌制定1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境”5個(gè)方面，推出N項(xiàng)具體舉措。二是健全市場主體退出機(jī)制。幫助困難企業(yè)破產(chǎn)重整，健全企業(yè)破產(chǎn)重整府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)化市場信用建設(shè)。在全國首次創(chuàng)建省級信用聯(lián)合懲戒機(jī)制及失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。全省法院“同頻”，府院聯(lián)動(dòng)“同步”，實(shí)施信用修復(fù)“暖企”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助市場主體紓困解難。

4.法治環(huán)境建設(shè)

一是推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”紓困解難促循環(huán)行動(dòng)。在企業(yè)設(shè)立“律護(hù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，構(gòu)建法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建數(shù)字化智慧化司法新模式。完善智慧法院、智慧檢察、智慧警務(wù)、智慧法務(wù)，讓司法服務(wù)更智慧更高效。三是完善糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。常態(tài)化開展涉企矛盾糾紛排查，建立制度性糾錯(cuò)機(jī)制，打造涉企“一站式”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

（三）浙江省

1.頂層設(shè)計(jì)方面

致力打通制度瓶頸。以“領(lǐng)跑全國并全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列”為目標(biāo)，圍繞法治營商環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)開展“六大專項(xiàng)行動(dòng)”。相繼出臺(tái)《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等。

2.政務(wù)環(huán)境建設(shè)

一是提升營商辦事便利化水平。推進(jìn)營商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)。深化“最多跑一次”改革，開展“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”審批改革。二是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。設(shè)立“浙江公平在線”，深入推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)2.0”建設(shè)，建設(shè)“數(shù)據(jù)高鐵”。完善“浙里辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“浙政釘”政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。

3.法治環(huán)境建設(shè)

一是加強(qiáng)法律供給。立法與改革同步推進(jìn)，強(qiáng)化“普惠式”法律服務(wù)供給，創(chuàng)新“個(gè)性式”法律服務(wù)供給，探索“菜單式”法律服務(wù)項(xiàng)目。二是實(shí)施“法律服務(wù)親商”工程，推進(jìn)“法雨春風(fēng)”法律服務(wù)活動(dòng)和“百家律所千名律師進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動(dòng)，開辟企業(yè)法律援助“綠色通道”，制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，成立企業(yè)“法治體檢”律師服務(wù)團(tuán)。

4.市場環(huán)境建設(shè)

一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，簡化市場準(zhǔn)入流程，為企業(yè)提供良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。二是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，建立健全黑名單、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是司法訴訟便民化。創(chuàng)新推出“移動(dòng)微法院”，首創(chuàng)“營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心”等。

五、對策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

1.立足頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)

堅(jiān)持“法治是最好的營商環(huán)境”，重視數(shù)字政府賦能，以數(shù)字賦能政府治理理念、治理機(jī)制和治理模式創(chuàng)新。將優(yōu)化法治營商環(huán)境作為“一把手”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)政策制定、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和重大決策等各項(xiàng)工作。持續(xù)更新完善《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》等與數(shù)字政府建設(shè)、法治營商環(huán)境優(yōu)化等相關(guān)的總體規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。建立健全遼寧省營商環(huán)境“1+N”法規(guī)制度、“1+ 3+X”制度體系以及“5+5+5+1”工作體系。構(gòu)建法助企業(yè)紓困解難保障體系。繼續(xù)開展優(yōu)化法治營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。建議借鑒上海市搭建“1+2+X營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)”的做法，以“一網(wǎng)通辦”為主攻方向，努力提高遼寧省2個(gè)營商環(huán)境評價(jià)中的表現(xiàn)，聚焦激發(fā)市場主體活力提供X項(xiàng)制度供給。構(gòu)建與遼寧省法治營商環(huán)境現(xiàn)狀相適應(yīng)的“1+5+N”制度體系，加快制定《遼寧省優(yōu)化法治營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)法律法規(guī)“立改廢釋纂”，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

2.強(qiáng)化政策支撐

加快出臺(tái)營商環(huán)境改革的相關(guān)政策，明確營商環(huán)境改革的目標(biāo)任務(wù)、操作規(guī)范和推進(jìn)方式，并從政務(wù)服務(wù)、工商登記、金融服務(wù)、糾紛調(diào)解等方面提供政策支持。優(yōu)化并完善市場主體法律服務(wù)體系、市場主體退出機(jī)制、法治化營商環(huán)境配套政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化法治營商環(huán)境政策支撐。建議借鑒江蘇省的“1+5+13”系列政策，在《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的指導(dǎo)下，圍繞政策、市場、政務(wù)、法治和人文5個(gè)環(huán)境，提出N項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的具體政策。如構(gòu)建“數(shù)字法治”“智慧法治”應(yīng)用體系，聚焦遼寧省不同市區(qū)的實(shí)際，推出“服務(wù)企業(yè)全生命周期”、政務(wù)服務(wù)“好差評”“政企直通車”等政策，實(shí)施營商環(huán)境監(jiān)督員制度、負(fù)面清單制度以及常態(tài)化政企溝通機(jī)制。

3.持續(xù)完善遼寧省法治營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系

對照國家相關(guān)文件以及第三方評估指標(biāo)，建設(shè)成一套科學(xué)的、綜合性的、符合遼寧省未來發(fā)展趨勢的評價(jià)指標(biāo)體系。建議將“綠色低碳”“數(shù)字共治”等新理念和“生態(tài)環(huán)境”“產(chǎn)品安全”等重點(diǎn)領(lǐng)域融入指標(biāo)體系，并實(shí)行“常態(tài)化評估”，為量化法治營商環(huán)境建設(shè)的成效作重要參考。在實(shí)施過程中，基于發(fā)展不同階段、各地各部門的反饋等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）著力優(yōu)化“數(shù)智化”營商環(huán)境

1.推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與法治政府的系統(tǒng)融合

一是提升法治政府?dāng)?shù)字化水平。健全法治政府建設(shè)科技保障體系，堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)政府內(nèi)部跨部門協(xié)作。建設(shè)中心區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)有序共享。利用區(qū)塊鏈的多節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)、數(shù)據(jù)不可篡改技術(shù)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，利用智能合約實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)督執(zhí)法。三是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。搭建數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)架構(gòu)，并為數(shù)據(jù)處理建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，同時(shí)利用數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)管理后臺(tái)嵌入數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督模塊，并設(shè)置專門的數(shù)據(jù)監(jiān)督員對其管理，實(shí)現(xiàn)防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的人機(jī)協(xié)同。

2.推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與法治營商環(huán)境深度融合

一是健全數(shù)字營商環(huán)境法律制度體系。針對省內(nèi)各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，加強(qiáng)法治營商環(huán)境建設(shè)中的公共數(shù)據(jù)開放共享，科學(xué)開展數(shù)字營商環(huán)境立法，以智慧監(jiān)管創(chuàng)新推動(dòng)行政執(zhí)法公平公開規(guī)范化，依托數(shù)字化訴訟服務(wù)平臺(tái)平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)。二是健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。積極借助大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化營商環(huán)境，如建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境檢測平臺(tái)對營商環(huán)境進(jìn)行“常態(tài)化監(jiān)測”、研發(fā)民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)破解“虛假訴訟”治理難題，實(shí)施“區(qū)塊鏈監(jiān)管”“智能化監(jiān)管”，持續(xù)推進(jìn)城市數(shù)字底座、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)鏈等信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與法治營商環(huán)境深度融合，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境再優(yōu)化、改革再深化。

3.實(shí)現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

一是培育數(shù)字化和法治化思維。定期舉辦數(shù)字化法治化人才培訓(xùn)班，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字政府建設(shè)、法治營商環(huán)境優(yōu)化重要性的認(rèn)知，掌握最新的治理理念培育數(shù)字思維和法治思維，打破思想認(rèn)識(shí)上的“天花板”。二是提升數(shù)字化和法治化能力。加強(qiáng)數(shù)字掃盲和法律掃盲，用相關(guān)數(shù)字技術(shù)和法律知識(shí)武裝干部，推進(jìn)法治營商環(huán)境的優(yōu)化。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”，定期組織考察團(tuán)赴“法治營商環(huán)境建設(shè)”優(yōu)秀省市進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，并立足遼寧實(shí)際，將所借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)操落地。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠。全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與公眾數(shù)字素養(yǎng)同步發(fā)展，變“數(shù)字鴻溝”為“數(shù)字紅利”。加快提升遼寧省一體化政務(wù)平臺(tái)適老化和無障礙服務(wù)水平，全面普及數(shù)字政務(wù)應(yīng)用。建議借鑒“粵省事”微信小程序，為殘疾人提供無障礙服務(wù)，共享數(shù)字生活。

（三）完善營商環(huán)境法律體系，提高法律服務(wù)水平

1.完善立法工作

一是堅(jiān)持以立法形式固化改革成果。遵循“鼓勵(lì)創(chuàng)新”“包容審慎”“規(guī)范發(fā)展相平衡”等基本原則，同時(shí)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的“立改廢釋纂”，從而促進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展。二是突出立法重點(diǎn)和地方特色。聚焦遼寧省法治化營商環(huán)境開展專項(xiàng)立法工作。加快新興領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)推動(dòng)數(shù)據(jù)管理、社會(huì)信用、多元糾紛解決機(jī)制等專項(xiàng)領(lǐng)域的立法和大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域的立法。三是健全多元共治的立法工作機(jī)制。增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性。建立完善的法律審批和備案制度，加強(qiáng)對政府立法的監(jiān)督審查。提升行政立法的民主化程度。發(fā)揮營商主體的主觀能動(dòng)性，拓寬市場主體參與立法渠道，充分采納企業(yè)家的建議。

2.提升司法能力

一是推進(jìn)司法公開。司法機(jī)關(guān)應(yīng)平等公正對待所有當(dāng)事人，自覺地向當(dāng)事人和社會(huì)公開審判流程和相關(guān)信息。拓寬公開渠道，同時(shí)，也應(yīng)兼顧對當(dāng)事人的隱私保護(hù)。二是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持司法為民的作風(fēng)，讓人民感受到公平公正。以立案到執(zhí)行全過程的問題為主要抓手，規(guī)范司法流程。三是推動(dòng)司法流程數(shù)字化、便捷化。深化“智慧法院”建設(shè)，推動(dòng)審判全流程線上辦案，實(shí)現(xiàn)“立案進(jìn)網(wǎng)、辦案在網(wǎng)、痕跡留網(wǎng)”。完善線上立案服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源構(gòu)建和完善我國網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，推行“掌上執(zhí)法”。

3.加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造良好法治氛圍

一是加大普法宣傳。建議借鑒江蘇省的做法，成立法律服務(wù)宣講團(tuán)，對企業(yè)“精準(zhǔn)普法”，創(chuàng)新普法宣傳方式。利用政務(wù)新媒體助力普法宣傳，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳教育。二是優(yōu)化企業(yè)法律服務(wù)，堅(jiān)持完善企業(yè)全生命周期法律服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立省級企業(yè)“法治體檢”中心，推進(jìn)“常態(tài)化民營企業(yè)法治體檢”。開設(shè)“法律法務(wù)企業(yè)直通車”。三是構(gòu)建“親清”新型政務(wù)營商環(huán)境。健全政企溝通機(jī)制，厘清政商交往邊界，用“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系，保持政商關(guān)系的良性互動(dòng)。培育廉潔文化。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

1.以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化

一是加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“智慧監(jiān)管”融入“數(shù)字遼寧”總體布局。建立市場智慧監(jiān)管中心。加快“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。二是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。建議借鑒江蘇省推進(jìn)“3+5+1”工作的做法，保障市場公平競爭，維護(hù)市場秩序。三是加快推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)字化監(jiān)管能力。完善食品安全、藥品安全等民生重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)“智慧能源”監(jiān)管。

2.加強(qiáng)法律監(jiān)督

一是加強(qiáng)立法的監(jiān)督。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉。在完善立法供給的同時(shí)，加強(qiáng)對法律文件的管理，規(guī)范立法程序。開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的經(jīng)常性清理工作，提升法律文件的實(shí)效性，以國家基礎(chǔ)法律為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)整改與法律規(guī)定不一致、與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)甚至不利于優(yōu)化法治營商環(huán)境的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二是加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)做好法律監(jiān)督工作，以憲法為基礎(chǔ)，監(jiān)督法律法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)管，對于違法行使職權(quán)的公職人員，依法督促其糾正。三是搭建開放多元的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善“遼政通”。探索和建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)執(zhí)法信息公開透明，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

3.堅(jiān)持“六抓六促”

一是堅(jiān)持“查、改、治、建”一體落實(shí)，推進(jìn)整改落實(shí)工作。抓好問題核查，要拓寬企業(yè)的投訴渠道，在有效發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)渠道作用的基礎(chǔ)上，拓展其他投訴渠道，如開設(shè)遼寧長安網(wǎng)舉報(bào)窗口。要加大核查力度，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)重大線索異地辦理。二是規(guī)范辦案程序。構(gòu)建政法一體化辦案平臺(tái)，規(guī)范線索的處理、核查、督辦程序。加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作，行政審查和警示教育并用，規(guī)范涉企執(zhí)法司法權(quán)力的運(yùn)行，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，運(yùn)用多種方法從源頭上進(jìn)行防范。三是推進(jìn)規(guī)范化管理，確保企業(yè)發(fā)展活力。開展專項(xiàng)活動(dòng)破解涉企難題，以涉企難案、積案、不公案為切入點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)治理。

（作者單位：1.遼寧大學(xué)金融與貿(mào)易學(xué)院；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）