數字經濟提升產業鏈韌性與安全水平的思考

邵軍　黃南

[摘要] 在貿易保護主義抬頭、產業鏈掌控能力不足、價值鏈分工網絡風險敞口集聚等多重因素疊加影響下，我國產業鏈所面臨的韌性和安全問題逐漸凸顯。當前要把握新一輪技術革命帶來的歷史機遇，找準推動數字經濟賦能產業鏈韌性和安全水平提升的關鍵路徑：推進數字經濟賦能制造業高質量發展，穩固產業鏈韌性和安全的實體基礎；推進數字經濟賦能創新能力提升，強化產業鏈核心掌控能力；推進產業鏈的數字化與智能化升級，縮小網絡狀分工體系的風險敞口；發揮數字經濟在暢通國內大循環中的作用，夯實產業鏈韌性和安全的需求側基礎；發揮數字經濟驅動空間布局優化的作用，形成產業鏈韌性和安全的壓艙石。與此同時，應面向產業場景下數字經濟發展的更高要求，從完善數字基礎設施、促進數字要素順暢流通、高度重視數字經濟安全保障等方面著力，為數據要素價值實現和作用發揮提供保障。

[關鍵詞] 數字經濟? ? 產業鏈韌性和安全? ? 提升路徑? ? 保障舉措

[中圖分類號] F424.3? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0053-07

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：數字經濟推動產業鏈供應鏈現代化水平提升的機制與對策研究（22&ZD095）；國家社會科學基金項目：新經濟發展與中國產業動能轉換的路徑選擇與機制研究（19BJY093）。

[作者簡介] 邵軍，東南大學經濟管理學院教授，研究方向：產業經濟、數字經濟；黃南，南京市社會科學院經濟發展研究所研究員，研究方向：經濟發展、數字經濟。

一、問題的提出

近年來，隨著大變局下世界政經格局的深度調整，國際分工體系經歷深刻變革，我國產業鏈參與國際分工的模式和路徑也在不斷遭受沖擊和限制，產業鏈韌性和安全問題逐漸凸顯。

大體來看，我國產業鏈所面臨的韌性和安全問題突出體現在幾個方面。一是產業鏈韌性不強導致的產業鏈不穩問題突出。勞動密集型產業鏈在我國制造業體系中占有較大的比重，也是參與價值鏈分工的重要主體，然而隨著經濟發展階段以及要素稟賦結構的變化，傳統上依靠要素成本的比較優勢逐漸消退。近年來在多種政治經濟因素的推動下，跨國公司不斷加快在產業鏈的布局重構，“中國+1”“中國+X”戰略蔓延，對我國產業鏈穩定性造成深刻影響。目前，紡織服裝、電子產品、機械制造等中低端產業領域，就已經出現產業鏈從中國轉移至東南亞甚至墨西哥的趨勢，對我國產業鏈造成了明顯沖擊。二是產業鏈關鍵零部件和核心技術不足帶來嚴峻的經濟安全隱患。最為典型的是，美國自特朗普政府以來持續加強對我國高技術產業的封鎖和打壓，尤其是在集成電路領域，不僅限制對華出口高端芯片，更是借助“長臂管轄”手段，限制各國對華關鍵設備出口，導致相關產業鏈出現斷裂風險。事實上，我國產業鏈在軟基礎方面受發達工業化國家制約的程度要更深，工業軟件、工業控制系統等關鍵技術長期由國外企業壟斷，潛在風險不容低估。三是全球經濟不確定性陡升導致產業鏈極易面臨系統性風險。本世紀初國際金融危機爆發后，世界經濟長期處于危機的陰影之中，加之大變局下的政治經濟博弈以及疫情沖擊等復雜因素，世界經濟陷入增長平庸與不確定性陡升的困局。深度嵌入國際分工體系的我國產業鏈必然要面對更為頻繁的外生沖擊，如近兩年全球市場需求從集中爆發到萎靡不振的快速切換就導致了產業鏈大幅震蕩。從根本上來說，這還是由于國內循環不暢而深度嵌入國際循環所導致的風險問題。產業鏈韌性可以理解為產業鏈在受到外生沖擊時能夠不斷裂并逐步恢復到沖擊前狀態，具有韌性的產業鏈也體現了較高的安全水平。韌性和安全如同硬幣的兩面，客觀上反映的是同一事實。面對新形勢下的巨大挑戰，如何更好地提升產業鏈韌性和安全水平，實現安全與發展的協同推進，已經成為提升產業鏈現代化水平、建設現代產業體系的應有之義。

二、我國產業鏈韌性和安全問題凸顯的原因

我國產業鏈的韌性與安全問題在國際金融危機爆發后即開始初露端倪，近年來在多種復雜因素的疊加沖擊下更加凸顯。綜合而言，導致近年來我國產業鏈韌性和安全問題凸顯的原因是復雜的，突出集中于以下幾個方面。

一是逆全球化思潮及貿易保護主義抬頭。自上世紀九十年代開始，本輪全球化進程在國際金融危機爆發后就已經遇到拐點，經濟上的保守主義逐漸在西方主要工業化國家的決策體系內蔓延擴散。客觀來看，全球化進程推動了世界經濟的增長，但利益分配無疑并不均衡，不同經濟體之間、一國之內不同部門之間的獲益差距巨大。美國等發達國家認為其從全球化進程中的獲益要顯著低于中國等新興發展中經濟體，不僅如此，全球化更導致其國內制造業凋敝以及嚴重的就業和收入分配問題。為了轉移國內經濟矛盾，美國在經貿政策上越來越明顯地表現出逆全球化特征，貿易保護主義逐漸成為政策主線。中美貿易摩擦不僅在產品覆蓋的廣度上前所未有，而且持續時間長，迄今仍未完全解決。在百年變局的背景下，美國更是進一步將經濟問題上升為意識形態問題，不斷采用產業回流、限制出口、限制合作交流等舉措對中國產業鏈特別是高技術產業鏈實施封堵與斷鏈，與中國“脫鉤”、產業鏈“去中國化”的意圖非常明顯。

二是我國產業鏈的掌控能力較發達工業化國家仍存在明顯差距。我國是制造業大國但并非制造業強國，產業鏈現代化水平與建設現代化國家的目標要求仍相距甚遠，創新能力不足、關鍵核心技術“卡脖子”、產業基礎能力薄弱等突出問題長期存在。近年來，雖然我國在很多產業領域取得了巨大突破，如大飛機、高速鐵路、移動通信等，但應看到這些突破中有很多關鍵材料、關鍵元器件需要進口，一些關鍵工作母機、高端精密儀器也主要依賴國外。制造業在核心環節、核心技術、核心能力方面受制于發達工業化國家，產業鏈的掌控能力較弱，很多產業長期處于產業鏈的外圍。工業和信息化部曾于2016年發布《工業“四基”發展目錄》，提出期望能夠突破的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎，涉及新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等十多個關鍵制造業領域，總項目數共計超過六百項。此《目錄》也充分反映出我國制造業的短板，盡管《目錄》制定時預期用5—10年時間實現部分突破以配合推進“中國制造2025”，但事實表明工業“四基”的突破必然將是一個長期的過程。

三是嵌入全球價值鏈的分工模式天然具有不確定性。上世紀九十年代以來，我國制造業越來越深入地嵌入全球價值鏈分工體系，產業鏈的構建也在很大程度上依托于全球價值鏈。這種分工模式為產業鏈發展提供了機遇和支撐，但價值鏈的不穩定特性也放大了對產業鏈的外生沖擊。隨著分工深化和價值鏈規模的擴大，網絡節點數量越來越多，節點上的隨機離散決策導致的風險沖擊，會通過網絡的震蕩效應而被逐級放大，特別是核心節點的決策更有可能導致全鏈的風險敞口。新冠疫情暴發后，全球產業鏈供應鏈體系亂象叢生，不少產業鏈供應鏈甚至瀕臨崩潰，根本原因就是鏈上節點遭受沖擊時出現的震蕩疊加，最終導致整個鏈條的系統性風險。除此之外，全球價值鏈所形成的較為固定的分工結構，也在較長時期內固化了參與方的運營模式與競爭能力，一旦外部條件發生變化，這些參與方繼續嵌入價值鏈的基礎就有可能被動搖而被排除在外。一直以來，學界都較為關注價值鏈的低端鎖定問題，指出依賴于要素稟賦優勢的價值鏈參與模式并不穩固，隨著要素成本上升，參與分工的機會將逐漸減少。全球價值鏈體系在疫情暴發后加速呈現出的區域化、本地化特征，表面上看是由于他國對產業鏈韌性與安全偏好的增強，但深層原因則是我國要素稟賦條件改變、傳統優勢被扭轉的背景下，外生沖擊加速了產業鏈的裂變、轉移與重構。

三、以數字經濟推動產業鏈韌性和

安全水平提升

2019年，中央財經委員會首次從中央層面提出增強產業鏈韌性的重大戰略決策；黨的二十大報告明確指出，要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”；習近平總書記2023年在中央政治局第二次集體學習時特別強調，“加快構建新發展格局，要增強發展的安全性主動權，要增強產業鏈供應鏈的安全性”。當前，以數字化、網絡化、智能化為特征的新一輪科技革命深入推進，數字經濟蓬勃發展。習近平總書記指出，“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”。《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。數字經濟對提升產業鏈韌性和安全水平具有重大作用，其影響產業鏈韌性和安全的核心機制在于：充分激發數據要素價值，從宏觀層面上轉變產業鏈運行的要素與制度基礎，從中觀層面上堅實產業鏈的技術與質量支撐，從微觀層面上推進企業運營模式的深度變革，多層面的系統結合實現徹底扭轉產業鏈韌性和安全困境。當前尤其要抓住數字經濟時代下科技革命和產業變革的歷史機遇，充分發揮數字經濟在賦能產業鏈韌性和安全水平提升中的重要作用。

（一）推進數字經濟賦能制造業高質量發展，穩固產業鏈韌性和安全的實體基礎

擁有穩固的制造業基礎，是應對風險沖擊、保障產業鏈韌性和安全的前提。新冠疫情期間，上海、蘇州、深圳等制造業發達地區，在應對沖擊時就表現出了明顯優于其他地區的經濟韌性。擁有較為完備的制造業體系以及龐大的制造業規模，是中國工業化進程中取得的突出成就，然而近十多年來多種原因導致制造業缺乏足夠政策重視。如理論上對結構主義學說的推崇，過度解讀了產業結構調整、三產比例占主導作為經濟發展標志的意義，現實中存在的過度金融化與“脫實向虛”現象等，加之高企的要素成本，都限制了制造業發展空間。從全球來看，當前各國對產業鏈韌性與安全的偏好逐漸凸顯，制造業的基礎性地位重新受到重視，美國自奧巴馬政府時期就開始著手推動制造業回流，近年來這一進程更是不斷加速。推動我國產業鏈韌性和安全水平提升，應高度重視制造業基礎地位，確保制造業占比保持基本穩定，避免出現過早“去工業化”的問題。在當前新一輪科技革命深入推進、數字經濟蓬勃發展的背景下，制造業的發展必須要突破傳統模式，推進數字經濟賦能制造業穩定高質量發展。一方面，要抓住新一輪科技革命下突破性技術創新不斷涌現的歷史機遇，大力推動數字經濟核心產業的創新性發展，努力將信息通信、物聯網、云計算等產業領域的優勢進一步放大，推動數字經濟核心產業逐步發展成為制造業乃至國民經濟核心產業，實現制造業結構的現代化。另一方面，在數字經濟核心產業發展的基礎上，積極推動傳統產業的數字化轉型，促進數字經濟產業與傳統產業的融合發展，以數字化實現傳統產業的生產運營全流程的再造與優化，重塑產業競爭力源泉。產業數字化轉型的載體是企業，針對當前企業數字化轉型普遍面臨的成本和不確定性難題，《“十四五”數字經濟發展規劃》提出要推行普惠性“上云用數賦智”服務，推動企業上云、上平臺，降低技術和資金壁壘。當前尤其應緊抓《規劃》的工作落實，制定相應的財稅和金融政策，及時總結各地區的經驗做法，積極推動產業主體與企業載體的數字化轉型。

（二）推進數字經濟賦能創新能力提升，強化產業鏈核心掌控能力

創新能力是提升產業鏈韌性和安全水平、強化產業鏈核心掌控能力的堅實支撐。改革開放以來，我國產業發展主要遵循比較優勢主導下的規模擴張路徑，產業創新基礎與創新能力相對薄弱。產業鏈韌性和安全水平的提升，要求產業鏈必須實現由規模擴張向創新主導的轉型。這就需要實現從關鍵技術突破，到產業鏈創新生態構建，再到產業鏈與創新鏈融合的系統性創新模式變革。產業鏈的創新能力首先突出反映在關鍵核心技術之上，這也是當前產業鏈韌性和安全水平提升的關鍵點和難點。推動數字經濟賦能關鍵核心技術突破的著力點包括促進大項目組織方式革新、創新要素與資源系統整合、基礎支持條件優化提升等方面，關鍵在于發揮網絡化數字平臺的鏈接作用，以更有效地實現攻關協同組織與科研要素聚合，而基于網絡空間的虛擬基礎設施平臺也將有力放大科研實驗的支持條件。在關鍵技術單點突破的基礎上，產業鏈創新的實力還取決于鏈上各節點能否實現創新協同。針對當前我國產業鏈上創新協同度低的問題，加快構建“鏈主+專精特新”的創新生態系統是當務之急。數字經濟賦能產業鏈創新生態體系構建，關鍵是要圍繞產業互聯網絡構建一體化的生態平臺，改變單個企業獨立分散創新決策的狀況，逐步推動產業鏈上節點由生產分工向創新分工的演化，最終形成“鏈主”專注整體技術框架、“專精特新”專注特定技術和工藝的創新協同體系。從較長時期來看，產業鏈創新能力的持續提升還要依賴于產業鏈與創新鏈的深度融合。針對當前我國產業鏈與創新鏈各自內循環導致雙鏈脫鉤的問題，應通過數字平臺與數字技術工具，充分發揮數字經濟在減少信息不對稱、價格信息失真等方面的積極作用，實現創新鏈的創新供給與產業鏈的創新需求精準匹配，促進技術要素在產業鏈與創新鏈之間流動，推動實現產業鏈與創新鏈的融合發展。

（三）推進產業鏈的數字化與智能化升級，縮小網絡狀分工體系的風險敞口

產業鏈所具有的復雜網絡特征使其本身就呈現出不穩定性，風險沖擊很容易通過網絡被振蕩放大。加強產業鏈上各節點的協同與決策匹配，是緩沖產業鏈風險沖擊，提升產業鏈韌性和安全水平的重要路徑。提高產業鏈的決策協同，關鍵是要實現產業鏈數字化、智能化，用數字技術推動產業鏈的智慧升級，改變各節點“信息孤島”、獨立決策、反饋時滯等問題。一方面，要推動產業鏈上各節點企業的數字化、智能化發展，用數字裝備完成對傳統設備的替代與更換，改造傳統運營與作業模式，形成基于數據要素的新模式。產業鏈上各節點協同決策的前提是信息的可得性，數字化轉型將顯著提升企業生成、記錄、收集、存儲和使用數據的能力，從而使得信息由個體化、隱性化、經驗化轉變為規范的數字化。這既有利于提高運營效率，也是實現信息傳遞、解決“信息孤島”問題的前提。另一方面，要以平臺為支撐，打造數字化產業鏈平臺，促進產業鏈節點企業的信息流動與共享，最終實現由簡單供銷關系組成的松散鏈條向網絡協同式產業鏈的轉變，通過各節點企業在運營管理、風險預警、應急處理等方面形成協同決策，有效提升產業鏈的韌性與安全水平。目前，與產業鏈相關的數字化平臺主要有兩種，即智慧供應鏈平臺和工業互聯網平臺，前者主要涉及產業鏈上的物流數字化與智能化，后者所涵蓋的范圍要更廣，涉及物流、生產、運營、終端等多個環節。智慧供應鏈是產業鏈數字化、智能化升級的重要支撐，工業互聯網則是最終所要實現的形式。然而無論是智慧供應鏈或工業互聯網，相關平臺的構建都面臨比較多的現實制約，建設成本高、規模門檻難以跨越、嵌入滲透度低等問題在不同行業場景下都普遍存在。加快建設數字化平臺，當前需要從產業鏈關鍵核心企業、大型互聯網企業、行業協會三個方面重點著力，或者三者有機結合，形成數字化平臺建設的主導推動力量；提供必要的政策支持與公共服務，積極推動產業鏈上廣大中小企業入駐數字化平臺；解決數字化平臺數據流動的制度問題，為產業鏈構建良好的數字化生態。

（四）發揮數字經濟在暢通國內大循環中的作用，夯實產業鏈韌性和安全的需求側基礎

越來越深地嵌入全球價值鏈分工體系，是導致我國產業鏈更易受到外部風險沖擊，從而面臨愈發嚴峻的韌性和安全挑戰的重要原因。客觀來看，我國制造業之所以能深度嵌入全球價值鏈，很大程度上也是與國內市場分割、國內循環不暢密切相關的。出于保護地方利益、維護地方稅基等目的，長期以來我國存在突出的地方保護和市場分割問題，制造業在國內難以形成規模經濟，產業鏈更難以有效鏈接不同區域，而是形成了局限于特定地區的“區塊鏈”。這種市場約束條件下，相關產業為了發展而不得不尋求進入更加廣闊、一體化程度更高的國際市場，從而也就導致產業鏈必然要面對不可控的外生風險敞口。提高產業鏈韌性和安全水平，至關重要的一點就是要改變這種過度依賴外循環的發展模式，加快構建國內統一大市場、暢通國內大循環，讓產業鏈建立在更為穩固可控的需求側基礎之上。當前尤其要借助數字經濟蓬勃發展對于傳統模式的突破與創新，推動市場壁壘及分割程度的下降。一方面，利用數字技術跨越物理空間的虛擬特征，積極構建面向大區域乃至全國范圍的在線要素市場，弱化甚至消弭資金、能源等關鍵要素的信息不對稱，加速要素資源的暢通流動，積極擴大各類產品在線交易市場，以更大規模、更有效率的電子商務倒逼產品市場一體化，從供給和需求雙側共同驅動統一大市場的建立。另一方面，充分發揮數字經濟本身具有的規模經濟特征，做強做優做大數字經濟產業，支持具有一定實力的優勢企業率先突破規模效應的門檻，通過規模擴張不斷強化對產業鏈上下游的整合能力，最終打破“區塊鏈”的根基和藩籬，弱化市場分割的激勵。推動數字經濟賦能國內大循環，有效擴大國內市場潛力，這既有利于產業鏈獲得更加穩固的市場基礎，同時也能夠讓跨國公司更加重視中國市場，加大其斷鏈、撤資的機會成本，有利于我國產業鏈韌性和安全水平的提升。

（五）發揮數字經濟驅動空間布局優化的作用，形成產業鏈韌性和安全的壓艙石

由于近年來越來越深入地嵌入跨國公司主導的全球價值鏈體系，我國產業鏈更多是面向西方發達工業化國家，產業鏈空間布局上也是明顯依賴于這些地區，這也導致了大變局下我國產業鏈承受嚴峻的安全壓力。加快推動產業鏈空間布局優化，改變當前過度聚焦于西方發達工業化國家的現狀，是提升我國產業鏈韌性與安全水平的客觀要求。從國際層面來看，當前亟須推動產業鏈空間布局多元化，重點之一是要圍繞“一帶一路”倡議推動“數字絲綢之路”建設，充分發揮數字技術和數字基礎設施在促進“五通”方面的重要作用。“一帶一路”沿線國家地域遼闊、市場資源豐富，但相對落后的傳統基礎設施極大限制了這些國家參與國際分工體系的能力和程度，建設“數字絲綢之路”將有效改善這些地區的數字基礎設施狀況、提升數字化程度、打破信息壁壘，有利于我國產業鏈獲得更大的發展空間、提升產業鏈的空間多元化程度及安全水平。另一個重點則是要聚焦我國數字經濟優勢領域，形成以數字經濟為核心的新型產業鏈，積極圍繞RCEP等重要區域自貿協定加快推動數字領域開放，打造協同高效的亞洲制造新體系，從而構建出空間布局更加多元、競爭力來源更為多樣化的數字化產業鏈，最終跳出傳統產業鏈過度依賴西方工業化國家所加劇的風險敞口。從國內層面來看，驅動產業鏈空間布局優化的關鍵是要改變產業鏈分散治理的發展模式，充分發揮數字經濟在空間壓縮、時空連接中的作用，通過虛擬平臺與網絡，打造虛擬化、協同化、一體化的戰略性產業集群，徹底扭轉參與全球價值鏈分工時的弱勢地位。

四、數字經濟推動產業鏈韌性和

安全水平提升的保障舉措

數字經濟為我國產業鏈韌性和安全水平提升提供了重要支撐，但也要看到，產業鏈韌性和安全問題涉及數字經濟在產業場景下的應用與融合，這與消費互聯網場景下的數字經濟發展模式是有很大差別的。關鍵是要針對產業場景下的更高要求，多重舉措并進，為數據要素價值實現和數字賦能作用的充分發揮提供全面保障。

一是面向產業場景進一步完善數字基礎設施。目前我國在數字經濟基礎設施建設方面居于全球領先地位，根據《“十四五”數字經濟發展規劃》中提供的數據，我國已經建成全球規模最大的光纖和4G網絡，第五代移動通信網絡建設和應用加速推進，移動寬帶用戶普及率達到108%，IPV6活躍用戶數達到4.6億。這些基礎設施有力支持了前期以消費互聯網為主體的數字經濟發展，但也應看到，基于消費互聯網的數字基礎設施，與產業場景下的需求是存在差距的。如面向產業鏈的物聯網不僅數據點源多，而且數據生成的頻度也遠高于消費互聯網，數據存儲與處理的需求強度也更高。確保產業數據能夠以低時滯性進行高速傳輸，并以高計算速率進行處理，這些對企業運營至關重要的訴求自然提高了對數字基礎設施水平的要求。事實上，我們對產業場景下數字基礎設施的需求將會達到怎樣的規模，目前也只能是估測，一旦真正形成萬物互聯的產業生態系統，由此生成的數據規模可能是海量的。發揮數字經濟在促進產業發展及產業鏈韌性和安全方面的重要作用，前提是要面向產業場景進一步完善數字基礎設施。當前應著力加快以5G為核心的數字新基建，推進5G與產業應用場景的融合，前瞻布局6G等下一代信息技術的研發與商業試驗，力爭基礎設施規模水平的增長先于或至少不滯后于應用峰值的到來。從廣義層面來看，技術條件也可以歸為基礎設施的范疇。進一步完善數字基礎設施，還應重視數字核心技術的突破。盡管近年來我國在5G、數據庫技術等方面取得了巨大成就，但很多關鍵數字技術領域如芯片、操作系統、智能算法等仍難有突破。不僅如此，在工業集成系統領域，雖有特定方向的技術創新，但各環節的集體性突破仍較為缺乏。實現關鍵數字技術突破總體上看是個漫長的過程，需要基礎科研領域的長期推進，但中短期內也要積極借助制度優勢，發揮新型舉國體制的巨大作用，同時更需要創新性地擺脫傳統技術路徑依賴，力爭通過新路線、新方向的變革實現重大突破。

二是著力促進數字要素的順暢流通。數據要素的價值實現需要以數據要素順暢流通為前提，缺乏流動性的孤島式數據無法發揮信息分享、決策協同、價值創造等方面的作用，更無法做到提升產業鏈韌性與安全水平。相對于傳統消費互聯網場景，產業類型的數據流動面臨更多的堵點和制約。這其中，數據缺乏統一標準就是重要的一點。產業領域的數據類型繁多，不僅包括人與人連接形成的數據，更主要的則是人與物、物與物的連接所形成的數據，尤其是物聯網成為數據生成的主要來源。與傳統互聯網相比，物聯網和產業互聯網領域并不存在統一的接口標準，各地區、各產業、各領域的數據采集標準不一，導致采集的數據存在格式不統一、噪音偏差大、難以共享等共性問題。這也就導致很多數據只能在較小范圍內使用、共享與流通，極大影響了數據要素價值的實現。此外，數據的權屬確定同樣困難重重，這也制約了數據的流通和使用。如何明確數據要素的來源者、收集者、使用者之間的權利界限，進而明確各自的權責，是一件極為困難的事情，現有制度設計也多是原則性規定，難以據此形成對數據資源的有效保護。產業層面的數據涉及到企業在生產運營方面的核心信息，在缺乏制度性保護的前提下，企業更是不愿意將數據與上下游客戶分享，這也導致了很多產業互聯網平臺難以走出企業的圍墻，更多是發揮了企業信息化的作用而難以形成真正的產業生態系統。發揮數字經濟在產業鏈中的積極作用、促進數據要素價值的實現，應采取多重舉措破除阻礙數據要素順暢流通和有效使用的堵點和制約。鑒于產業層面存在較大的行業異質性，數據標準化的難度和復雜度客觀存在，可選擇部分行業，在政府與市場共同作用下引導發揮行業協會、工業互聯網產業聯盟等中間組織的作用，逐步推進產業數據采集、清洗、存儲的標準化工作，在總結有效經驗的基礎上進一步推廣。數據確權方面應積極探索建立數據分類分層的所有權制度，考慮根據數據中包含信息容量與類型明確權責所屬，加強相關方面的制度法規研究，盡快構建清晰且具有可操作性的規范體系。

三是高度重視數字經濟安全保障問題。數字經濟在賦能產業鏈韌性和安全水平提升的同時，其本身所面臨的安全問題也應被高度重視。隨著產業鏈數字化轉型的深入，越來越多的工業設備運行需要依賴于網絡基礎設施，數據的收集、儲存、計算以及最終運營指令的發送，各個環節都要通過網絡，這也無形中加大了產業鏈所面臨的安全風險。國家計算機應急技術處理協調中心對能源、軌道交通等關鍵信息基礎設施的在線安全巡檢中發現，20%的生產管理系統存在高危安全漏洞，境外黑客組織曾在2020年2月針對存在某特定漏洞的工業控制設備攻擊持續半個月之久，攻擊次數達6700萬次。習近平總書記指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行”。從宏觀層面來看，數字經濟的安全問題甚至將會衍生出影響整個經濟社會穩定運行的系統性風險。因此，推動數字經濟賦能效應的充分發揮，應高度重視數字經濟自身的安全保障。目前我國產業鏈層面的數字安全保障面臨一些突出的共性問題，包括對數字風險的重視及認知程度較低、缺乏規范的安全技術與安全管理標準、網絡安全產業發展水平仍有待進一步提高等。很多企業在數字化轉型過程中購置大量數字化設備，但對這些設備的漏洞與后門基本難以弄清楚，也缺少相應的第三方服務，安全管理方法也缺乏可供借鑒的標準化程序。不僅如此，由于在數字安全方面投入的價值體現于預防損害而并非會計利潤，安全投入不足成為常態。產業鏈數字化、智能化程度越高，數字安全的問題就愈發突出。因此，需高度重視產業鏈上的數字安全，針對重點產業、重點企業開展工業系統的網絡安全排查，做好安全節點堵漏；編制規范化的安全管理準則，推進重點企業、行業組織制定強制性的安全保障的技術與管理標準；推動數字安全產業發展，培育具有先進技術水平和全球競爭力的網絡安全骨干企業，帶動形成創新發展的生態體系。

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Thinking on Digital Economy Enhancing Industry Chain Resilience and Security Level Thinking

Shao Jun， Huang Nan

（Southeast University; Nanjing Academy of Social Sciences， Nanjing， Jiangsu 210018）

Abstract： Under the influence of multiple factors， such as the rise of trade protectionism， the lack of industrial chain control ability， and the accumulation of risk exposure in the value chain division network， the resilience and security problems faced by China's industrial chain are gradually highlighted. At present， we should grasp the historical opportunities brought by the new round of technological revolution， and identify the key path to promote the resilience and security level of the digital economy enabling industrial chain： promote the high-quality development of the digital economy enabling manufacturing industry， stabilize the physical foundation of the industrial chain resilience and security; promote the improvement of digital economy enabling innovation capability， and strengthen the core control capability of the industrial chain; promote the digital and intelligent upgrading of the industrial chain， reduce the risk exposure of the network division of labor system; play the role of digital economy in the smooth domestic circulation， consolidate the demand-side foundation of industrial chain resilience and security; play the role of digital economy in driving spatial layout optimization， and form the ballast stone of industrial chain resilience and security. At the same time， we should face the higher requirements of the development of digital economy in the industrial scenario， and focus on improving the digital infrastructure， promoting the smooth flow of digital elements， and attaching great importance to the security of digital economy， so as to provide guarantee for the realization of the value and role of data elements.

Key words： Digital Economy; Industry Chain Resilience and Security; Enhancement Path; Protection Initiatives

（收稿日期：2023-02-26? ?責任編輯：羅建邦）