在推進中國供應鏈外溢中應對產業外遷

唐宜紅　張鵬楊

[摘要] 產業外遷是事關我國產業安全的重要問題，本文試圖從推進中國供應鏈外溢視角尋找應對方案。供應鏈外溢是伴隨產業外遷、支撐產業發展的中國供應鏈向外延伸的過程，是中國供應鏈競爭力的集中體現。推進供應鏈外溢是提升我國供應鏈競爭力、促進國內產業升級、應對產業外遷的重要舉措，而我國擁有完整的大規模的供應鏈體系，以及較強的供應鏈基礎設施，在推進供應鏈外溢上具有優勢。立足于中國產業外遷的客觀事實，引導產業向東盟地區、“一帶一路”沿線國家和區域貿易協定成員方等“友岸”和“近岸”外遷并推動供應鏈外溢是重要方向選擇。推動中國供應鏈外溢要從提升供應鏈效率，重視供應鏈安全，發揮供應鏈外溢載體作用等方面著手，但也需要警惕供應鏈外溢引發大規模產業外遷的發生，保持國內制造業比重非常必要。

[關鍵詞] 中國供應鏈外溢? 產業外遷? 供應鏈競爭力? 供應鏈安全

[中圖分類號] F42；F125? ?[文獻標識碼]? A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0012-10

[基金項目] 教育部人文社會科學規劃一般項目：世界動蕩變革期中國企業全球供應鏈韌性的測度與提升路徑研究（22YJA790089）；國家自然科學基金面上項目：全球生產網絡下貿易保護政策實施的協同性研究：成因、效果與治理（72273009）。

[作者簡介] 唐宜紅，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師，入選國家級人才，研究方向：國際貿易理論與政策、外資理論和政策、全球價值鏈；張鵬楊，北京工業大學經濟與管理學院副教授、博士，研究方向：國際貿易理論與政策、全球價值鏈、數字經濟。

外商直接投資為中國產業發展做出了重要貢獻，然而，當前產業外遷問題卻隨著外資“轉移”而日漸凸顯。2020年新冠疫情以來，雖然我國吸引外資的幅度仍在持續增加，但不可否認的是，在華扎根多年的外資及部分內資企業正在從中國本土“撤離”（唐宜紅和張鵬楊，2022；胡國良和王繼源，2020）。三星、東芝、甲骨文等一眾知名企業陸續遷出中國市場；在美國“制造業回歸”等政策背景下，一些美國企業如蘋果、微軟、英特爾、耐克等開始考慮逐步“撤離”中國或者回歸美國本土的計劃。事實上，《中國外資統計公報2021》的統計數據顯示，2020年疫情沖擊下，來自歐盟和金磚國家的對華投資確實出現了下滑。企業外遷和產業轉移所帶來的深層影響，特別是對中國產業安全的威脅，值得高度重視。

保障全球產業鏈供應鏈安全已經成為世界各國普遍關注的問題。黨的二十大報告提出，要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。2022年12月中央經濟工作會議要求圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠。隨著發達國家產業鏈“去中國化”不斷強化和跨國公司外遷現象出現，加劇了我國產業鏈供應鏈外遷風險，嚴重影響了產業供應鏈完整、可控和穩定安全（杜邢曄，2022）。如何應對產業外遷問題，成為亟待解決的重要問題。

長期以來，外商投資企業在我國已形成了相對完善的上下游供應鏈體系，供應鏈為產業提供了物質基礎，又依托產業而存在，二者形成了協同共生關系。供應鏈支撐了產業發展，直接關系到產業競爭力；而產業的升級、發展也客觀要求供應鏈要與之相匹配。同時，產業與供應鏈之間又存在空間上的可分離性，如2020年2月《金融時報》（Financial Times）的相關報道就指出，部分企業雖然將工廠從中國遷至了越南，但仍在從中國空運元器件支持生產①。因此，應對產業外遷，保障我國產業安全的關鍵之一就是加強對支撐產業發展的供應鏈控制，打造供應鏈強國。這種強大的供應鏈需要置身于國際市場競爭中不斷形成，即向外輸出中國供應鏈體系，實現供應鏈外溢。本文試圖從推進中國供應鏈外溢方面討論并提出應對產業外遷的方案。

本文在明確中國供應鏈外溢內涵和特征的基礎上，分析實現我國供應鏈外溢的必要性和優勢，厘清產業供應鏈外溢應對產業轉移影響的內在聯系，明確我國產業供應鏈外溢方向并提出對策建議。本研究立足于企業從我國外遷的現實，對保障我國產業鏈供應鏈穩定安全具有重要意義。

一、供應鏈外溢的內涵與中國特征

（一）供應鏈外溢的內涵

所謂供應鏈外溢，是指伴隨著產業轉移和企業外遷的同時，將本國國內產業的供應鏈進一步擴散到東道國并對東道國產業發展產生影響的現象，即將支撐國內產業發展的供應鏈向外延伸和擴散。供應鏈的向外延伸可能來自于中國跨國企業“走出去”所帶來的對中國供應鏈的使用，也可能是原本在中國的外商投資企業撤資后對中國供應鏈的使用，當然也有可能是隨著中國的企業、自然人等跨國流動、創業等對中國供應鏈的使用。總而言之，中國供應鏈外溢是由中國控制的、服務于中國和外國兩個市場產業的供應鏈體系，是中國供應鏈在國際競爭中競爭力的集中體現。

具體而言，中國供應鏈的特征突出表現在如下三個方面：

一是供應鏈外溢以供應鏈可控為前提。以我國供應鏈體系為基礎，供應鏈外溢是將原本支撐本國產業發展的供應鏈進一步向國外拓展。供應鏈可控在供應鏈外溢中尤為重要，這一點在和“供應鏈外遷”的對比中可見一斑。盡管“外溢”和“外遷”在形式上均突出了依托產業外遷的供應鏈調整，特別是跨國重構，但“外遷”卻存在較嚴重的負面后果：第一，供應鏈外遷“去中國化”，即外遷產業在東道國尋求新的供應鏈支撐，造成與中國供應鏈絕對“脫鉤”，同時國內供應鏈因缺乏足夠規模的產業依托，成本上升、效率下降和競爭力削弱等問題凸顯；第二，已有跨國公司帶來的高效供應鏈隨著產業外遷而轉移，對中國本土上下游產業發展的支撐能力減弱，降低了中國產業發展競爭力；第三，中國供應鏈被替代，造成中國供應鏈相關產業失業增加，加劇了經濟波動。以上負面沖擊的根源就在于我國失去了對供應鏈的可控。供應鏈外溢突出了在產業外遷過程中對供應鏈的可控，即，將外遷產業或跨國公司的供應鏈的主導權留在國內。

二是供應鏈外溢為國內外相關產業提供服務，在地理空間分布上具有跨國性。一旦供應鏈運行成本下降和效率提升，就能夠克服地理距離、跨國成本等限制，對國外產業形成支撐，實現產業與供應鏈在空間上的分離，這就奠定了供應鏈外溢的基礎。供應鏈外溢的突出表現是依靠國內可控的供應鏈體系對國內外產業發展形成支撐。一方面，我國本土產業是供應鏈外溢的立足點。缺乏對本土產業的支撐本質上是供應鏈外遷。事實上，我國擁有全球最完整的產業體系和最大的制造業規模，能為供應鏈的多樣、高效性提供基礎。缺乏國內產業體系依托的供應鏈體系，不但體系不完備，而且在效率和競爭力上都不再具有優勢；另一方面，支撐外遷產業發展是供應鏈外溢的主要特征。不對外遷產業支撐，本質上是國內供應鏈體系，而只有將國內供應鏈外向延伸才是供應鏈外溢。

三是供應鏈外溢的根源是供應鏈競爭力。實現產業供應鏈外溢，客觀上要求供應鏈具有極強的競爭力。這種競爭力主要來源于以下三方面：第一，要在供應鏈效率上具有競爭力。供應鏈是跨國公司圍繞市場規律運行，以效率為導向在全球范圍內配置生產的產物。實現效率提升，一方面，需要供應鏈在成本上極具優勢，即相比外遷產業在東道國或從其他國家選擇供應鏈的成本更低；另一方面，需要供應鏈在運行質量方面表現較好。效率高、抗風險能力強以及穩定，是供應鏈運行質量的重要表現。一般而言，相比國內供應鏈，外溢的跨國供應鏈更易受到國際復雜環境的影響，這要求跨國供應鏈具備更強的協調組織、管理能力和抗風險性。第二，要在供應鏈的關鍵環節和技術上具有競爭力。科技是大國博弈的焦點，關鍵核心技術是供應鏈競爭力的命門。事實上，美國擁有全球最強的供應鏈體系，其重要依托就是在核心領域的科技主導力。掌握了核心科技就掌握了產業競爭中的主動性，是形成不可替代供應鏈的關鍵。第三，要在提供供應鏈的主體企業上具有競爭力。對關鍵技術的主導能力是供應鏈主體企業競爭力的來源，同時，細分領域的專業化生產形成了規模效應，也提升了主體企業競爭力。

（二）供應鏈外溢的中國特征

從供應鏈外溢的內涵可知，中國供應鏈外溢是世界對中國供應鏈的使用，究其本質是各國對中國增加值的使用。鑒于此，本文借助2000—2018年OECD—ICIO數據庫進行各國生產的增加值分解，使用各國（地區）、各行業生產和出口中使用中國增加值作為衡量中國供應鏈外溢的指標，以此刻畫最近20年來中國供應鏈外溢的特征。

1. 中國供應鏈外溢的國別（地區）分布特征

圖1是主要國家（地區）生產和出口中使用中國增加值的規模。首先，從2000—2018年的演變看，中國產業供應鏈外溢呈現明顯的上升趨勢，如美國、韓國和日本對中國供應鏈的使用分別從2000年的59.6、28.7和41.7億美元上升至2018年的325.1、388.8和269億美元，分別增長了445%、1255%和545%。其次，從分布結構看，一方面，亞太地區對中國的供應鏈使用較多，如長期使用較多的日本、韓國、中國香港、中國臺灣、馬來西亞以及近年來使用較多的新加坡、越南等；另一方面，經濟發達國家（地區）、制造業發達的國家與中國供應鏈關聯性較高，如美國、德國、法國等。再次，從2000年和2018年國別結構的變動來看，中國對東南亞國家的供應鏈外溢逐漸增強，如泰國、越南等，這很大可能與中國產業外遷有關；另外，韓國對中國的供應鏈使用也在增多，由2000年的中國供應鏈第4大輸出國上升到2018年中國最大的供應鏈輸出國。

2. 中國供應鏈外溢的行業分布特征

圖2是全球各行業對中國增加值的使用規模。首先，從總體演變趨勢上看，2000—2018年中國供應鏈外溢規模快速上升。其中，計算機、電子及光學設備制造業，批發、零售貿易與機動車輛修理行業，化學及化工產品行業，賤金屬行業和機械設備制造業是使用中國供應鏈最多的行業。外溢較多的行業主要有以下特征：一是都為制造業，二是大多在中國供應鏈為具有競爭力的行業，三是全球產業鏈分工較為細化的行業。然而，批發、零售貿易與機動車輛修理行業作為生產性服務業，中國向該行業的供應鏈輸出較多，可能是得益于中國強大的批發零售商品制造和機動車制造業，支撐了全球的批發、零售貿易以及機動車輛修理業發展。從使用中國供應鏈的行業結構演變上看，部分行業在2000—2018年變化突出：一是采礦和采石業（能源生產產品，行業3），如煤炭、石油開采。2000年中國供應鏈向該行業的外溢僅10.5億美元，排名第9位，2018年增長為299.4億美元，躍升到使用中國供應鏈第2位的行業。二是紙制品及印刷業（行業9），紡織、紡織產品、皮革和鞋業（行業7），農業、狩獵、林業（行業1）。這些行業中國供應鏈外溢程度下降，以紙制品及印刷業為例，從2000年使用中國供應鏈排名第7位，變為2018年使用中國供應鏈較小的行業之一。三是水路、航空運輸業（行業28和29），從2000年使用中國供應鏈規模較小的行業，提升為2018年排名第10和第18位的行業。四是信息技術和其他信息服務（行業35），雖然2018年外溢規模和排名仍較低，但相比2000年已經有了較大進步。上述行業轉變表明，中國在部分行業供應鏈競爭力上升或下降，帶來了世界各國增加或減少對中國供應鏈的使用，如在采礦、運輸、信息服務業的供應鏈競爭力顯著提升，在傳統勞動密集型制造業和農業的供應鏈競爭力減弱。

3. 中國各行業供應鏈的溢出特征

以上呈現出的各國（地區）各行業對中國供應鏈的使用情況，間接反映了中國供應鏈的競爭力。接下來，從中國輸出供應鏈視角，統計中國各行業供應鏈的對外輸出情況，這是對中國供應鏈競爭力的直接反映①。本文對2000年和2018年中國外溢供應鏈最多的10個行業進行陳列（表1），可以發現，與國外使用中國供應鏈的行業基本一致，中國對外輸出供應鏈的行業主要為計算機、電子及光學設備制造業，批發、零售貿易與機動車輛修理行業，采礦和采石（能源生產產品），這說明，上述行業中的中國供應鏈溢出基本上是同行業溢出。當然，中國供應鏈也存在部分跨行業溢出情況，如專業、科技行業②，金融及保險行業，大多為服務業。換言之，這些中國服務業行業對國外產業發展也存在較大的支撐，但基本上是跨行業支撐，如中國的科技和研發活動對越南計算機行業的支撐，側面上也說明中國的部分服務業供應鏈，如科技服務、金融服務具有較強的競爭力。

二、中國推進供應鏈外溢的作用與優勢

（一）供應鏈外溢對中國的重要作用

安全是發展的前提。產業穩定安全是關系到民生就業、市場主體、產業甚至國家安全的重要問題，是推動高質量發展的重要舉措。保障產業安全，需要有強大的供應鏈支撐，而只有融入國際市場才是形成強大競爭力的長久之策。因此，推進中國供應鏈外溢對中國發展具有重要作用。

首先，供應鏈外溢是中國供應鏈競爭力提升和產業升級的手段。供應鏈外溢通過兩方面提升供應鏈競爭力。一是依靠實現規模經濟提升競爭力。供應鏈外溢較大程度上提升了供應鏈依托的產業規模，為國內供應鏈體系效率與競爭力提升創造條件。具體到企業，外溢使國內供應鏈主體企業獲得更多接觸新的市場機會，為企業創造更多的產品和服務需求，從而形成規模經濟。二是依靠技術學習效應和競爭效應提升競爭力。一方面，外溢推動了供應鏈主體企業對東道國技術、創新和專業技能的學習；另一方面，外溢供應鏈也面臨著與東道國國內供應鏈、其他國家供應鏈的競爭，倒逼其提高供應鏈競爭力。供應鏈條件下效率提升，是進一步促進國內產業升級的基礎，如智能供應鏈、智慧物流等高效供應鏈業態催生了國內產業轉向數字化、智能化產業。同時，外溢為國內相似供應鏈發展騰出了空間，避免因資源有限而造成的相似供應鏈過度競爭。實際上，供應鏈的規模化、集群化、現代化發展本身就是供應鏈產業的發展。在供應鏈重要性日漸凸顯的當下，供應鏈產業集群顯然已經成為重要的產業轉型方向。供應鏈外溢對我國產業向高效化、現代化、智能化的供應鏈產業轉型具有重要作用。

其次，供應鏈外溢是我國深化開放和與世界構建友好經濟關系的重要舉措。一方面，外溢是中國擴大開放的重要抓手。近年來，開放外資準入、鼓勵知識產權保護、改善營商環境、簽署高水平自由貿易協定加強國際合作、推進制度型開放等種種舉措，無不凸顯了我國深化開放的決心。我們致力于構建開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系，以積極的態度推進中國供應鏈網絡與世界的連接已經成為中國深化開放的重要內容，供應鏈外溢恰是供應鏈開放的重要抓手。另一方面，供應鏈外溢也是助力各國產業發展和構建全球利益共同體的重要舉措。例如，對于中小國家而言，因資源有限、市場規模狹小、地理空間局限等原因，支撐國內產業發展的供應鏈相對單一，限制了產業發展，如世界銀行2022年發布的《越南宏觀經濟更新報告》就指出，越南不僅供應鏈相對單一，且國內鐵路運輸系統對其供應鏈的支持也有限。對美歐等發達經濟體而言，制造業外遷已經與承接外遷的國家或地區形成了“你中有我，我中有你”的經濟關聯，成為構建全球利益共同體的重要途徑。

再次，供應鏈外溢是大國發展戰略的重要選擇。長期以來，實現產業供應鏈外溢都是發達國家的重要經濟戰略。跨國公司是供應鏈外溢的重要載體，事實上，美國全球跨國公司擴張就是對外供應鏈輸出和外溢的重要表現。美國供應鏈擴張增強了美國全球戰略行動的實力。我們通過統計數據也證明了供應鏈的輸出是各國發展過程中的重要選擇。圖3對美國、日本、德國和法國等的供應鏈外溢進行了呈現 ，可以發現，各發達國家均呈現出明顯的本國供應鏈外溢特征，尤其是美國。2000—2008年美國供應鏈外溢由1841億美元上升至3794億美元，增長了106.8%；2011—2018年其供應鏈輸出依然明顯。中國方面，雖然2001—2018年供應鏈外溢也相對明顯，但在絕對量上與美國還存在較大差距。

（二）供應鏈外溢的中國優勢

中國供應鏈外溢具有較大優勢，這就為推進供應鏈外溢奠定了堅實基礎。一是中國具有最完整的供應鏈體系（劉坤，2023）。從現有統計來看，中國是世界唯一擁有完整工業體系的國家，現代的工業體系中39個大類、191個中類和525個小類在中國均能找到。熟練工人也是中國供應鏈完整性的必要保障，中國僅熟練工人就規模上億，工程師近千萬，二者總數超過了美國總人口數的四分之一。從工業體系看，各主要發達國家在相關供應鏈上均存在短板，如美國缺乏高速鐵路等相關產業供應鏈；制造強國德國在電腦、智能手機等產業供應鏈上相對薄弱；而日本則在軍事工業產業存在缺陷。二是中國具有最大規模的供應鏈體系。供應鏈規模依托制造業體量，自2009年起，中國制造業增加值已經連續十余年位居全球第一，2021年中國制造業增加值占全球總規模的近30%。從具體產品上看，中國有超過220種工業產品的產量位居世界第一，全球90%的個人計算機、80%的空調、75%的太陽能電池板、70%的手機均來自中國。從專注于供應鏈上的某一個產品或服務，擁有較高的技術優勢和市場優勢“專精特新”“小巨人”企業看，截至2021年底，有91家、占62.7%的國家級單項冠軍企業主導產品市場占有率已經位居全球首位，體現了中國的供應鏈實力，如上海恩捷和海康威視，分別在鋰電池隔膜和監控攝像頭生產上占據了全球市場份額的22.3%和29.9%。三是中國具有強大的供應鏈基礎設施。基礎設施保障了供應鏈的運行效率和流通能力，中國強大的基礎設施建設水平特別是數字新基建發展，為供應鏈效率的提升創造了條件（熊麗，2022）。一方面，快捷、高效的物流基礎設施為中國供應鏈建立了競爭優勢。如港口基礎設施，從吞吐量看，全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量前10的港口中，中國分別占據了8個和7個；從運行效率看，我國集裝箱港船舶平均的在港時間、在泊時間分別為1.98天、1.04天，大幅低于國外主要集裝箱碼頭平均水平的3.3天和2.4天。另一方面，新基建發展加速了供應鏈向數字化、智能化轉型，進一步提升了供應鏈效率。近年來，5G基站建設、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建發展如火如荼，普華永道的報告顯示，僅2020年新基建行業投資規模就高達17.5萬億人民幣。新基建正在推動供應鏈向數字化轉型，數字化技術大大提升了采購效率，大數據分析也提高了供應鏈管理效率。

三、推進中國供應鏈外溢是

有效應對產業外遷的舉措

（一）將部分產業留在國內避免外遷并不現實

產業外遷帶來的經濟增長放緩、失業增加、產業空心化以及宏觀經濟波動，成為各國警惕和避免大規模產業外遷的原因。對我國而言，在外部以美國為首的西方國家競爭和國內產業結構升級的雙重壓力下，將部分產業鏈保留在國內以避免外遷，不具有現實性。中美大國博弈下的產業鏈轉為近岸、友岸化生產，是造成中國部分企業和產業外遷的原因，這也是當前產業外遷的客觀事實。長期以來，中國吸引外資和跨國公司的涌入為我國產業體系的形成做出了貢獻。胡潤百富發布的《2022胡潤中國外商投資企業百強榜暨投資大灣區指南》顯示，2022年“外商百強”企業為中國貢獻了7%的GDP和300萬個就業崗位，知名跨國公司如富士康、蘋果、大眾汽車、通用汽車等為形成手機、汽車產業鏈等做出了重要貢獻，其中，36%的百強外企來自美國，是在華外企最多的國家。然而，中美博弈及美國對中國外商企業的施壓，導致部分跨國公司外遷傾向明顯。如2022年12月，蘋果公司宣布將撤離iPhone 14的中國生產線，并進一步加快產業鏈外遷的布局；同時，富士康等大量蘋果供應鏈廠商也開始加快在印度、東南亞的布局。由此可見，部分產業外遷是中美博弈的必然結果。

另外，產業鏈環節外遷是要素結構轉型和產業升級戰略雙層因素導致的（唐宜紅和張鵬楊，2022）。一方面，中國要素結構轉型擠壓了中國部分產業鏈環節的利潤空間，造成部分產業鏈環節被迫外遷；另一方面，中國全球產業升級戰略下，要求部分中低端產業鏈環節必須向外轉移以合理優化和配置有限的資源。

（二）產業外遷背景下供應鏈成為關鍵

英國著名供應鏈專家馬丁·克里斯多夫（Martin Christopher）指出，21世紀的競爭不是企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭。事實上，在以企業外遷為表現的產業轉移背景下，供應鏈就成了重中之重。眾所周知，隨著產業分工越來越細，許多企業的技術和基礎工藝都不是自身實現的，而是由產業鏈重要節點的“專精特新”企業和隱形冠軍企業完成的，企業越來越依賴于外部的供應商資源。在新一輪科技革命和產業變革下，供應鏈更被科技型企業視為生命線，越是高科技行業，越重視供應鏈。最典型的代表就是蘋果公司的“果鏈”。蘋果公司的成功就歸功于出色的供應鏈，而從Gartner全球供應鏈大師榜看，上榜企業如蘋果、寶潔、聯合利華、亞馬遜等，無一不是全球最具競爭力和影響力的企業。相反，對于外遷企業和產業而言，缺乏足夠的、高質量的供應鏈支撐普遍成為其最大的困擾。

然而，大多數國家卻很難形成自建的、可持續的、完整的供應鏈體系。一方面，東道國缺乏必要的供應鏈體系，而重新構建新的供應鏈體系周期長、投入大，甚至不現實。多數國家國內各類供應鏈體系不完備，特別是那些勞動力、土地等要素相對低廉的中小國家、發展中國家，新建供應鏈體系短期內基本無法實現。以中國汽車供應鏈體系為例，外資汽車企業早在20世紀80年代就已經進入中國生產并構建相關供應鏈，超過20年的建設才形成了相對完備的供應鏈體系，這還得益于中國穩定的政治經濟環境和對構建供應鏈體系的政策支持。此外，構建供應鏈體系是根本無法依靠一家或一類企業完成的，不僅需要建立一整套供應鏈生態系統有效支撐供應鏈體系形成，而且還需要國家對相關目標提供戰略支持、頂層設計和統一部署。另一方面，即便擁有自身的供應鏈體系，但許多外遷東道國產業基礎薄弱，市場需求較小，無法形成規模經濟，導致供應鏈的效率低、競爭力弱。供應鏈韌性和競爭力提升需要夯實的產業基礎。堅實的產業基礎是供應鏈質量的保障，規模經濟對降低供應鏈成本具有關鍵作用，這兩方面是中國能夠形成強大供應鏈的基礎。綜上，外遷企業只有依靠已有供應鏈，或尋找新的、更高效的供應鏈，才能在短期內解決供應鏈難題，對已有供應鏈的依賴會得到進一步強化。

（三）做強中國供應鏈是應對產業外遷的有效舉措

無論產業如何轉移、向哪里轉移，只要牢牢把控供應鏈，形成外遷產業對供應鏈的依賴，則是應對產業外遷的有效方案。而推進中國供應鏈向外溢出，是破解當前外部競爭壓力和內部升級壓力的有效抓手。一方面，供應鏈外溢是客觀上面對產業轉移和企業外遷的現實反應，這就減少了美國等西方國家對中國的外部壓力，也緩解了跨國公司在“美國威脅”和“中國市場”雙方平衡中的壓力。對跨國公司而言，產業轉移背后仍存在對中國供應鏈的進一步使用，以三星公司為例，其一面從中國撤資，另一面卻還不斷追加在中國供應鏈上的投資，如2019年三星（中國）半導體有限公司就在中國投資了80億美元的芯片項目，成為最先進的半導體生產線之一。另一方面，供應鏈外溢也為國內產業升級尋找到突破口。供應鏈外溢條件下中國供應鏈做大做強，有助于中國向供應鏈強國轉型升級，鞏固中國產業基礎，對中國塑造新產業和增加相關就業、拉動經濟增長起到了重要作用。當然，強化外遷企業對中國供應鏈的依賴需要以提升中國供應鏈競爭力為基礎。競爭力的提升就要求供應鏈效率高、關鍵技術環節安全和主體企業有競爭力。當前產業基礎、規模經濟等都是中國供應鏈競爭力的保障，繼續降低供應鏈運行成本和外溢流通成本，是未來進一步提升中國供應鏈競爭力的突破口，而關鍵領域的“卡脖子”問題是制約中國供應鏈競爭力提升的關鍵。

四、推進中國供應鏈外溢的對策建議

（一）中國供應鏈外溢的方向選擇

產業與供應鏈在空間上的分離，是我國供應鏈外溢的契機。然而，地理分離也增加了供應鏈外溢成本，這就客觀要求我國供應鏈應有更強的競爭力，特別是在以成本和效率所體現的競爭力上。排除不可替代的供應鏈，任何可替代的供應鏈之間的競爭最終都是成本和效率的競爭。最大程度地降低地理分離的成本，是有目的推進我國產業轉移的方向所在，同時還要確保承接的東道國無法對我國供應鏈產生替代。因此，選擇友岸和近岸的中小發展中國家進行產業轉移或將是重要方向。

首先，推進產業外遷及供應鏈向東盟國家外溢，特別是與我國鄰近的泰國、越南等國。第一，東盟國家承接我國產業轉移具有天然優勢，一是源于地理距離較近，二是與中國的貿易自由化程度較高、貿易摩擦少，三是與中國同屬于東亞文化圈，上述三點不僅決定了產業轉移和供應鏈外溢成本較小，而且也決定了轉移產業還能夠與中國市場聯系緊密。第二，東南亞國家大多為發展水平相對較低的中小國家，國內市場、產業和供應鏈體系相對單一，很難短時間形成對國內供應鏈的替代，這使得中國的產業轉移后，中國供應鏈體系仍然發揮作用。第三，從國際關系上看，東南亞國家對歐美國家發展威脅較小。出于上述考慮，與中國鄰近的泰國、越南或將成為中國產業轉移的首要考慮目標和供應鏈外溢目標。當前，中國與泰國、越南兩個國家具有較便捷的陸路、水路聯系，通關效率較高。此外，泰國和越南在近年的發展中也積累了一定程度的產業基礎，具有產業承接能力。

其次，以向“一帶一路”沿線國家產業轉移為契機，推進供應鏈向沿線國家外溢。“一帶一路”沿線大多數國家發展程度較低，有意愿通過工業的發展實現經濟發展與收入增長。中國與“一帶一路”沿線國家具有產業梯度，為供應鏈外溢提供了現實基礎。“一帶一路”倡議對以交流消弭分歧，以合作替代沖突，形成命運共同體、利益共同體和責任共同體，推動區域和平與穩定具有重要意義。隨著“五通”①政策不斷展開，產業轉移成本將持續下降，“一帶一路”沿線的產業轉移，必將帶來中國供應鏈外溢，并且，“一帶一路”沿線國家的供應鏈體系相對缺乏，因此，這也是我國供應鏈外溢的重要方向。

再次，推進供應鏈向區域貿易協定成員方外溢。推進供應鏈向區域貿易協定成員方外溢具有現實可能性。第一，高水平自由貿易協定為加強產業合作形成了機制化的政策措施。如在2023年商務部等關于高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的指導意見中就提到，中國展開的重點任務包括“推動企業參與區域產業鏈供應鏈重塑，推動對外投資便利化”“加強高端產業鏈合作和制造業項目合作，培育多元化全球供應鏈網絡，圍繞共同關心的產業鏈供應鏈環節開展緊密合作”等。第二，高水平自由貿易協定為完善金融支持和配套政策體系提供了機制。如加大外貿企業的信貸支持力度，支持符合條件的外貿企業拓寬直接融資渠道，優化對外貿領域小微、民營企業的信貸、信保產品和服務等。第三，高水平自由貿易協定還為企業“走出去”實現供應鏈外溢提供了配套服務。如在RCEP的高質量實施文件中，就提出為企業建立自貿協定公共服務平臺，便利企業查詢關稅優惠、原產地操作、服務投資開放、知識產權、電子商務等規則；還提出增強展會等平臺對貿易投資發展的促進作用等配套服務。自由貿易協定機制化政策措施，降低了進出口貿易成本，促進了中國供應鏈的溢出。

（二）推進中國供應鏈外溢的對策建議

1. 提升供應鏈外溢效率

市場主導下的供應鏈體系是在全球自由競爭中優勝劣汰的產物，是最具競爭力和“向心力”的供應鏈體系。提升供應鏈效率，要在市場競爭中不斷降低供應鏈的運行成本，形成外溢東道國及世界其他國家無法對中國替代的供應鏈。一是降低供應鏈各環節成本，特別是供應鏈向國外輸出的成本。具體包括：第一，優化營商環境，降低供應鏈的物流成本和提升通關效率，如中越最大的陸上口岸廣西憑祥友誼口岸的貨柜通關現僅需1小時，中國仍將持續降低與世界各國供應鏈運行的通關成本，提升效率。第二，依靠高水平自貿區提升供應鏈效率。一方面，自貿區建設會促使與供應鏈伙伴建立信任、合作和透明的關系，提高供應鏈的效率；另一方面，優惠的貨物、服務貿易條款可以降低貿易成本。因此，建設高水平自貿區就是對已經形成的自貿區進一步推動升級，對于未形成的自貿區加強談判和構建。二是推動中國數字基礎設施建設，打造供應鏈強國。數字化可以有效提升供應鏈效率，如云計算、物聯網和人工智能等數字化技術提高供應鏈的可見性、協同性和效率。數字化發展，數字基礎設施建設是前提，具體包括：第一，依靠政府引導，加大法律支持和財政投入；第二，改變數字基礎設施建設的合作模式，推動政府—企業合作，實現公共利益和私營部門利益的有效平衡；第三，保障數字要素安全，保證數據的安全性和隱私性，確保公民和企業的數據權益。

2. 重視供應鏈安全①

避免“卡脖子”問題和實現供應鏈安全，歸根到底是依靠技術創新和技術跨越，這就需要變革創新主體、創新機制和創新模式。一是轉變創新主體。創新主體重點落實到供應鏈主體企業。一方面，以龍頭企業為依托，培育一批在全球高端產業鏈網絡中扎根深、覆蓋面廣的各產業鏈核心科技節點企業；另一方面，還要依靠“專精特新”的“小巨人”企業，在供應鏈的某一環節上做大做強。二是轉變創新機制。由政府推進創新轉變為以市場引領創新，使市場需求成為企業的主要動力，以市場競爭倒逼企業創新。三是轉變創新合作模式，推動聯合創新和新型的舉國創新模式（石建勛和盧丹寧，2023）。整合有效科技資源，發揮科研型企業、科研院所、高校的各自優勢，避免各科研機構低水平重復建設，發揮國有科技型企業作為國家戰略科技力量的作用，鼓勵各領域專業科技人員潛心研究關鍵共性技術、“卡脖子”技術等底層問題。當然，解決“卡脖子”問題，在短期內需要調整創新戰術。實際上，當前世界上沒有一個國家能夠做到“全產業鏈安全”，企圖形成足以卡全世界脖子的供應鏈系統必然會遭到世界的聯合抵制，最終導致產業鏈升級失敗。要推動形成相互可控的供應鏈，最好的方式是在關鍵領域和關鍵環節上實現供應鏈可控。

3. 促進供應鏈外溢載體發揮作用

企業和人員均是實現中國供應鏈外溢的載體。企業方面，有核心競爭力和影響力的品牌商、企業在帶動整條供應鏈上都發揮著重要作用，這些企業的“出海”必將帶動中國國內供應鏈向外溢出，還能擴大中國供應鏈在東道國的影響力，因此，做大做強我國企業并著力培育具有行業影響、話語權和壟斷力的跨國公司，這對于促進供應鏈外溢具有重要作用。人員方面，“出海”企業家、企業管理人員和“出海”創業者是供應鏈的重要載體，也是“嵌合”國內供應鏈體系與外遷產業鏈的媒介和橋梁，輸出有經驗的管理人員或將促進我國供應鏈外溢。事實上，在對中國外遷東南亞的企業進行調研中，就發現供應鏈外溢的現象：我國部分外遷企業的管理人員和創業者利用本人的社會關系網絡，形成了一定規模的供應鏈網絡，成為促進中國供應鏈擴散的重要力量。

4. 避免因供應鏈外溢引發中國產業外遷的誤區

供應鏈外溢是應對產業外遷的有效措施，但這同時需要避免一個重要的誤區，即因供應鏈外溢而對大規模產業外遷放松警惕。換言之，供應鏈外溢是應對外遷的手段，但并非是對中國大規模產業外遷的保障。保障國內一定程度的產業規模，對于產業安全和經濟發展都具有重要意義。一方面，制造業是經濟發展的重要基礎，制造業發展水平為國民經濟其他各行業向高水平發展提供了堅實的物質、技術等基礎保障，相反，大規模制造業外遷會造成國內產業空心化，影響產業安全，造成經濟發展受制于人；另一方面，國內現代服務業與制造業存在依存關系，制造業產業過度外遷不利于國內向現代服務業產業升級。保持制造業穩定，避免制造業產業大規模外遷是尤其必要的。在推動供應鏈外溢中，要平衡不斷做大做強的供應鏈產業和中國外遷產業之間的關系，實現供應鏈發展形成的新產業與外遷的落后產業之間的新舊替換，保持中國制造業比重穩定。

[參考文獻]

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[7] 熊麗.數字化國際供應鏈時代加速到來[N].經濟日報，2022-03-30.

① 參見http：//www.eefans.com/archives/258567。

① 如果是中國與國外為同行業外溢，那么中國對外輸出的行業分布與中國外溢的目標行業分布應該是一致的。如果存在跨行業外溢，那么中國對外輸出的行業分布與中國外溢的目標行業分布就會存在不一致。

②“專業、科技行業”的英文表述為Professional， scientific and technical activities。

Promoting the Outward Extension of Chinas Supply Chain in Response to Industrial Relocation

Tang Yihong， Zhang Pengyang

（School of International Trade and Economics， University of International Business and Economics; School of Economics and Management， Beijing University of Technology， Beijing 100124）

Abstract： Industrial relocation is an important issue concerning the industrial security in China. This paper tries to find solutions from the perspective of promoting China's supply chain outward extension. Supply chain outward extension is a process of the outward extension of China's supply chain supporting industrial development along with industrial relocation， which is a concentrated reflection of China's supply chain competitiveness. Promoting the outward expansion of the supply chain is an important measure to enhance China's supply chain competitiveness， promote domestic industrial upgrading， tackle the industrial relocation. China has the advantage in promoting the outward expansion of the supply chain， such as whole and large-scale supply chain system and strong supply chain infrastructures. Based on the fact of China's industrial relocation， it is an important direction to guide industries to relocate to "friendly shores" and "near shores" such as ASEAN countries， economies along the "Belt and Road" and with regional trade agreements in order to promote the supply chain spillover. To promote the outward expansion of China's supply chain， efforts should be made to improve supply chain efficiency， pay attention to supply chain security， and promote the role of carriers. However， it is also necessary to guard against the occurrence of massive industrial relocation under the of supply chain spillover， and it is still necessary to maintain the proportion of domestic manufacturing.

Key words： Chinas Supply Chain Outward Extension; Industrial Relocation; Supply Chain Competitiveness; Supply chain Security

（收稿日期：2023-03-20? ?責任編輯：羅建邦）