《治安管理處罰法》修訂與未成年人法的銜接與調(diào)適

孫承遠(yuǎn)

（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京 100081）

未成年人是國家的未來、民族的希望。黨和國家歷來重視未成年人保護(hù)工作，2021年9月國務(wù)院印發(fā)了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》，為今后十年間的未成年人事業(yè)指引方向。《綱要》從健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等七個(gè)方面出發(fā)，完善促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，為兒童健康成長保駕護(hù)航。①參見《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》，載國務(wù)院網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm?trs=1&ivk_sa=1025922x，最后訪問日期：2023 年9 月27 日。黨的十八大以來，隨著全面依法治國事業(yè)的推進(jìn)，我國涉未成年人立法不斷取得新進(jìn)展。截至目前，我國初步構(gòu)建起以《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《保護(hù)法》）《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防法》）等未成年人專門法為核心，以《民法典》《刑事訴訟法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律為補(bǔ)充的未成年人法律體系，為未成年人的健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。近日，經(jīng)過第十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議，中國人大網(wǎng)公布了《治安管理處罰法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），向社會(huì)公眾征求意見。《草案》貫徹《保護(hù)法》《預(yù)防法》的精神，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)；從嚴(yán)懲處侵害未成年人權(quán)益的治安違法行為；優(yōu)化涉未成年人治安案件的辦理程序。但是，由于不同法律的側(cè)重點(diǎn)有所差異，《草案》在與未成年人法協(xié)調(diào)的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些偏移，需要結(jié)合實(shí)際，以未成年人司法制度為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整。

一、新《治安管理處罰法》與未成年人法的銜接

2020年，我國兩大未成年人專門法，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》聯(lián)袂修訂。……