實踐、擔當、制度與保障：未成年人公益訴訟在實踐與探索中前行

曹 瓊 劉和海

（江蘇省南京市棲霞區人民檢察院，江蘇南京 210028）

屬地多家幼教機構大量聘任無幼教資格從業人員，教育主管部門對師資審查把關不嚴，雖尚未對具體明確的未成年人造成損害結果，但行政機關怠于履職、不履職的行為已經對不特定未成年人的整體利益造成嚴重危害，此時應當如何追究該主管機關的法律責任?——于是，未成年人公益訴訟應運而生。

一、檢察實踐：未成年人公益訴訟進展

早在2018年，全國部分省市未成年人公益訴訟案件集中由未檢部門統一辦理開始試點，綜合保護未成年人權益工作全面加強。試點工作以來，上海、廣州等地檢察機關先后監督有關部門及時整治校園周邊商店銷售“水晶泥”“電子火柴”“電子煙”等有毒有害玩具以及不健康食品等問題，特別加強對侵害眾多未成年人合法權益問題的監督，探索開展未成年人公益訴訟檢察。

經過梳理，實踐中，未成年人公益訴訟檢察主要存在以下幾個領域：

（一）商業活動中不特定未成年人權益被侵犯

隨著幼兒、少年消費市場的快速崛起，未成年人群體越來越成為大量的商業主體的活動目標，加之我國缺乏有效的未成年人隔離措施，從而導致侵害未成年人利益現象大量存在。實踐中常有以下幾種侵害未成年合法利益行為。一是互聯網、游戲等電子產品對未成年人的侵害。不少未成年人沉迷于看視頻、網絡游戲，甚至網絡成癮，導致嚴重的社會問題和治理難題。……