試論高質量立法的時代特征

李大可（河南省司法廳）

黨的二十大報告提出， 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展對應高質量立法，發展的高質量需要高質量立法的引領、推動和保障。新時代新征程中，面臨新任務，我們要從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，認真學習貫徹習近平法治思想，準確認識和把握新時代高質量立法的時代特征，實現立良法、促發展、保善治。

一、明確的階段性特征——保障高質量發展

我國的立法共經歷了三個階段，第一個階段是增量立法階段，從改革開放到1996年《行政處罰法》頒布前，這一時期無論主體權限還是程序規范上，均沒有上位法可循，無論是中央立法還是地方立法，主要是填補立法空白，解決“無法可依”的問題；第二個階段是規范立法階段，從1996年《行政處罰法》頒布到黨的十八大召開，主要特征是規范立法活動，解決立法主體、立法權限混亂的問題，這個階段國家出臺了大量的法律規范，《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強制法》相繼出臺，立法主體、立法權限、立法程序、立法內容有了統一規范，2010年，中國特色社會主義法律體系基本形成，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依；第三個階段是高質量立法階段，黨的十八大之后，中國特色社會主義進入了新時代，高質量發展成為時代主題，我們的發展方式從粗放型向集約型轉變、從資源消耗型向綠色生態型轉變，從外延式增長向內涵式增長轉變，進入高質量發展階段。……