鄉村振興背景下的鄉村發展困境與出路

關鍵詞：鄉村振興；發展困境；生態；技術

新中國成立以來，鄉村作為我國重要的組成部分，其發展和建設在國家現代化建設中始終處于基礎性地位，正確認識鄉村的內涵、價值，發揮鄉村在現代化建設中的積極作用，能有效縮小城鄉差距，助力我國鄉村經濟發展。鄉村振興戰略實施以來，鄉村建設和發展取得了驕傲的成績，鄉村的生態、文化、政治、經濟、社會等各方面水平均具有顯著提升，人民群眾生活更加幸福，尤其是2020年我國實現全面小康這個百年奮斗目標后，鄉村發展已經到達了一個新高度。雖然鄉村在發展過程中呈現出平穩有序的局面，但是在面對新時代新的發展要求時，部分農村地區略顯乏力，后勁不足，不可避免地面臨著許多矛盾、危機甚至挑戰。因此，厘清鄉村振興戰略下農村與鄉村振興要求之間的內在關系與張力，有助于建立城鄉融合發展的體系機制和政策體系，科學推進農村現代化發展目標的實現。鄉村振興重點在鄉村，難點也在鄉村。加強對于“三農”工作的理論研究，精準深入了解鄉村發展過程中的重點難點對于鄉村振興戰略導向及鄉村現代化體系建設具有重要的理論和現實意義。

一、文獻回顧

（一） 鄉村振興研究現狀

改革開放以來，伴隨著我國經濟的快速發展，農民收入不斷增長、生活消費水平顯著提升。鄉村振興雖助力鄉村振興發展、農民脫貧致富，但背后仍存在著一些嚴重問題，如，農業基礎薄弱，貧富差距、城鄉差距日益拉大等，鄉村戰略應為解決我國社會主要矛盾的迫切要求而生，并不斷發揮巨大效用[1]。鄉村振興戰略首次問世后，有學者指出實施鄉村振興戰略不僅要明白此戰略的重大意義，還需要精準把握其科學內涵[2]。梳理既有文獻，學界針對鄉村振興內涵的理解也基于不同的角度進行了研究。有學者從戰略的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕出發進行內涵的理解[3]，指明了鄉村振興戰略的目標。將這二十字分為“經濟之維、生態之維、文化之維、社會之維、民生之維”五維[4]，分別對應了五個板塊，并構成了“五維一體”的分析框架。五維相輔相成，互成體系。準確理解鄉村振興內涵有利于更好地推進戰略部署，理論基礎的研究則為學術研究提供了更多的分析視角。基于鄉村地域多體系統理論，劉彥隨構建了鄉村振興規劃理論模式，提出了“三主三分”鄉村振興規劃方法，為創建鄉村振興規劃體系進行了有益嘗試[5]。除了單個理論視角的研究，雷明、于莎莎、陸銘基于城鎮化理論、城鄉二元結構理論、產業分工與融合理論、可持續發展理論以及鄉村治理理論這些鄉村振興所涉及的理論進行了多維理論視域下的鄉村振興的理論研究[6]。

（二） 鄉村發展困境

鄉村振興雖為鄉村發展建構了完整的發展架構，提供了強力的政策支持，然而在建設過程中，高度流動的鄉村社會造成了鄉村人口治理復雜化，鄉村社會治理環境要求鄉村組織以及戰略部署“屬地化”，因地制宜建設鄉村政治、經濟、文化體系。但部分村落難以有效回應上述變化，并在回應過程中表現出種種不適應和一些局限性。在梳理既有文獻時發現，鄉村振興視域下學界對于鄉村發展限度的研究主要集中在生態、技術上，資源、人才偶有提及。鄉村發展受多方因素影響。生態整治與技術治理為鄉村發展提供軟性支撐，兩者互為表里，相輔相成[7]。資源稟賦、人才對鄉村發展起到硬性支撐作用，充沛的資源和人才與鄉村整體發展水平劃等號。鄉村經濟高速發展的同時農戶囿于自身所擁有的科學耕作知識，農藥濫用、非科學用地造成了嚴重的鄉村環境污染。粗放式的農耕方式、污水排放方式等造成鄉村資源嚴重浪費，環境也受嚴重破壞。鄉村綠色發展功在當代，利在千秋，基于鄉村振興戰略總要求，劉巍劃分五維探析農業路綠色發展對于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的重大意義，并提出了農業綠色發展為“五位一體”建設提供了重要支持的論斷[8]。只有加強對農村突出環境的綜合治理，才能讓良好生態成為農村振興的支撐點[9]。習近平總書記曾經說過：“綠水青山就是金山銀山。”綠色發展能夠改善鄉村發展投資環境，實現從生態優勢到生態工業優勢等其他生態優勢。生態與技術之間的關系在農業中也愈加緊密，綠色發展不僅依賴于技術治理[10]，也受農戶個體特征、家庭經營特征以及外部因素（信息和技術可得性、價格、制度穩定性） 等多方面影響[11]。目前學界對于技術的研究多是圍繞生產工具的革新、生產技術的進步等[12]。科學技術對于整個農業生產鏈從生產到加工都具有重要影響。資源稟賦以及人才支撐對于鄉村現代化建設新型農村發展同樣具有重要作用。資源稟賦包括鄉村自身所擁有的耕地資源、水氣資源或礦產資源、旅游資源等其他類型的資源。然而囿于我國長期采用拼資源、拼投入的資源投入方式追求農產品產量的增加，導致農業資源過度開發，生態環境嚴重受損[13]。新型農村建設離不開智力支撐，鄉村人口高度流動，人才儲備嚴重匱乏甚至趨近于無。遺留下來的經營人員教育程度主要以初中為主，勞動力素質較低、人員結構失衡限制了勞動生產率的提高，抑制鄉村發展進程。

二、發展困境：鄉村振興視域下鄉村發展實踐限度

（一） 鄉村發展中的生態治理限度

1、生態治理共同體環保意識淡薄。生態環境保護對于農村整體發展來說意義重大，目前大部分農村地區都秉承可持續發展理念，但仍然有部分地區不惜以破壞環境為代價，毀林造地，濫用農藥，導致土地質量下降、土壤肥力流失，環境整治問題面臨著嚴峻挑戰。而導致這些問題發生的根本原因之一就是農村地區環境保護意識淡薄。農村環境治理的主體不僅包括當地農民，還包括當地政府、農村企業、農村組織以及公益組織等[14]。政府在治理過程中承擔著引導者角色，農村企業、農村組織以及公益組織在這個過程中承擔著支持者角色，農民承擔著執行者的角色。這些主體共同形成了農村地區的環境治理共同體，然而在實際治理過程中，引導者錯位、支持者越位、執行者缺位，各主體間進行責任推諉。農民會逐漸形成政府沒有明令禁止何以可為、何以不可為的意識。多數鄉鎮政府對于農村地區的重視程度一直都不高，只有當上級領導進行工作視察時，下級部門才會采取應急措施。長期以往，農村環境逐漸演變成無人管理的新型“無人區”。而隨著環境治理體系的完善，系統性生態環境治理方式應該成為新興的治理方式，即多元主體參與治理，協同共治，通過各方合作，將其利益指向同一個目標，建成利益共同體[15]，有效發揮各方專長，最終實現最優治理效果。

2、生態環保管理政策不健全。從制度層面看農村生態環境治理問題主要體現在正式制度缺失。針對環境治理有學者提出“城市主義說”是導致農村立法不足的主要原因[16]。“城市主義說”主要是指在城市化過程中產生的以城市為本位的一整套思想觀念的集合，其突出表現為國家或者社會在資源分配或者政策立法過程中以城市為中心貫之以優先享有權的社會運轉模式。城市主義說吸引了眾多的社會注意力和社會資源，從而導致了農村被“冷落”在一旁。結果城市生態環境在各方關注下得以有效治理，農村生態環境整治進度緩慢。制度體系在農村生態環境治理過程中發揮重要基礎作用，但是國家目前針對生態治理的各項政策文本大多是以城市以及工業區的生態保護為主，針對農村地區如何開展、執行卻沒有詳細的政策指示或者法律等制度規范。除此之外，在大部分鄉村地區，雖有生態環境整治方案，然而在實際操作中，因缺乏有效監督體系，導致預期效果大幅縮減，甚至達不到預期治理水平，生態整治行動受限。

（二） 鄉村建設過程中的技術限度

1、成本較高且認知不足，技術難以下沉。農業農村的生產發展亟需現代技術的支撐。鄉村振興戰略提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生態建設、共同富裕總要求，以其中，產業興旺和生態宜居為著眼點，農村地區大部分都屬于貧困帶，資源匱乏、物資稀缺是常態。農村地區農民長時間受到“小農思想”的影響，對于科技本身帶有一定的抵觸性，高新技術的應用就容易出現不被接受和“水土不服”的問題[17]。因此，農民對于無人機施肥、機械化播種等新興科技產品會產生一定的抵觸心理。就施肥來說，多數農民依靠本身所具有的主觀經驗去施肥只適用于小規模耕種，大規模耕種就會出現對化肥用量、施用強度缺乏科學認知的問題，可能會造成土壤污染、肥力流失等問題。這種主觀情況造成的原因受制于農戶本身文化層次低導致的技術認知性不足。同時，中國長期農業發展都依賴于化石能源技術，社會制度和人們的思想觀念都對它形成依賴，農民作為此類技術應用主體習慣了現有的生產工具以及生產模式，農業技術創新意識薄弱，形成對低碳農業領域“技術鎖定”的問題[18]。另一方面，高新技術也代表了一定的技術成本，很多治理污染的設備機器都與高成本相匹配，在本就經濟匱乏的鄉村，巨額成本導致設備引進困難。

2、人才支撐不足，技術更新遲緩。一方面，大部分農村地區積貧積弱，經濟發展遲緩，基礎設施落后、公共服務水平較低，導致青少年人才大量外流，形成了鄉村“空心化”。而青少年正是新時代的技術代表，代表技術的青少年人才大量流出導致地區技術應用水平嚴重低下[19]，而中老年人無法為鄉村技術發展提供有效的人才資本支持。農村人才流出的同時嚴重限制了思想創新，人才缺乏導致技術創新成為不可能。另一方面，農村的地域屬性嚴重阻隔了農業技術人才的流動，目前我國大部分農業科技人才都集中于科研院所以及一些高校內，農業生產一線幾乎看不到農業科研人才的身影[20]。雖然實際情況中對于農業人才的培養意愿明顯提升，各大院校也都開設有農業相關專業，社會上也開辦了一些專門的培訓機構，迎合了農業經營主體學習新技術提升效率的意愿[21]，然而在實際的社會運轉系統中，這部分人才流動性較大，并且傾向于各城市間，缺乏穩定性，導致城市專業人才隊伍越來越龐大、農村隊伍中人才則是鳳毛麟角，農村科研隊伍的渙散使鄉村整體技術水平難以有效提升。

三、未來導向：鄉村振興視域下的鄉村發展出路

（一） 生態導向

1、拓寬宣傳深度，構建多元參與的生態治理格局。黨的十九屆五中全會提出：“深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要實現生態文明現代化，必須整合多元主體的力量，多元主體協同治理是必由之路。進入現代化發展的新時期，農村的現代化轉型已成為國家高質量發展的一大重點。然而在部分地區，仍然存在著村民對環境保護不重視，主體意識低迷現象。農民作為農村的主體，生態環境建設、農村改革轉型的主力軍，應加強其精神文明建設，培養其農村主人翁思想，喚醒其環境建設意識。除此之外，政府、農村企業、農村組織以及公益組織等一系列責任主體都應主動強化自身擔責意識，通過意識提升帶動多元主體協同治理。因此，在農村地區加強生態文明宣傳教育、縱深宣傳，從根本上轉變農村居民的生產生活理念至關重要[22]。目前已有地區通過張貼宣傳標語、拉橫幅、發放宣傳單、廣播宣傳等方式進行宣傳號召，但是這種傳統方式所帶來的成效甚微。在農業農村走向現代化的新時代，宣傳方式也須緊跟時代潮流，新媒體宣傳方式與傳統方式相結合會取得更好的效果。現代農村地區互聯網基本也已經實現全覆蓋，而且隨著近幾年短視頻平臺的迅速興起也對農村居民的日常生活方式產生了影響，甚至代替了原本的電視、收音機，成為了新的娛樂方式。基于此，鄉鎮政府可以借助新媒體平臺（微博、抖音、微信公眾號）進行宣傳，采用視頻、圖片、文字結合的方式對相關政策進行宣傳解讀，同時將工作進展及時更新，實時披露，讓生態保護頻繁映入居民眼球，走入居民的生活。

2、完善相關政策，確保制度落地。我國雖已有完善的法律法規制度體系，針對環境也有相關立法。但是在執行過程中仍存在著區別對待，城市環境整治工作開展得有條不紊，而鄉鎮環境整治工作卻“無人問津”。這種局面導致了城鄉之間的差距日益明顯，鄉村振興戰略的推進把農村置于改革的主要地位，鄉村勢必會迎來一波嶄新的發展機遇。農村生態治理涉及不同的利益主體之間的利益訴求，農民、公益組織追求更好的生態環境、政府渴望得到優異的工作績效，在這局面下要想使共同利益目標得以實現，有效的制度機制是基礎保障。首先，制度機制的落地要靠政府及其利益主體共同運作，法律制度的制定過程要多方參與，由政府帶頭，基層干部領導、法律專家、人民群眾代表共同參與。同時應根據鄉鎮的振興戰略，魅力鄉村、綠色發展等戰略理念，結合當地特色資源、民風習俗等多因素，統籌考慮，制定出具有實用性的正式制度，規范鄉鎮居民日常生活。其次，制度的制定應拒絕整體“混為一談”的形式之風，要把責任具體落實到個人，協調原有法律的各種不協調性和矛盾性[23]，即將原有法律的責任主體模糊、法律之間的沖突等問題進行協調，建立一種主體清晰、責任界限明確的現行法律。再次，鄉鎮的社會治理共同體是一個不斷運行調整的社會架構，任何治理主體的變動、治理內容的調整、治理方式的變化都會對整個共同體的治理行動產生影響。因此，明晰各利益主體的責任界限，細化法律法規等動態調整機制是制度建立過程中的重要一環。最后，作為農村生態主體的各方利益主體，不僅要積極參與到地區生態建設中，而且還要擔負起監督者責任，互相監督，充分發揮各主體間積極性，構建可持續發展的綠色鄉村體系。

（二） 技術導向

1、強化農戶技術認知，引導技術下沉鄉村。由于農民本身文化水平不高，長時間從事農業耕種，農民對于技術在思想上存有防備心理，在實際應用中農民也更加偏信自身經驗。技術下鄉受到認知阻礙，政府必須強化鄉鎮居民認知，從根本上改變固化思想。在實際行動中，政府可以結合基層干部領導創辦技術農耕試點區，其區別于普通農區的就在于使用技術進行管理和耕種。技術不單指工具方面，同時還指科學的耕種方法、管理方法、種子等。借助于現代技術成立技術農耕試點，將現代技術應用于農業的實際價值做出成效，使其發揮示范引領作用，讓百姓看在眼里，認可在心里。除了讓老百姓心里認同外，如何將技術成本置于農民可接受范圍內也是政府和企業應該思考的問題，對于政府來說，人民群眾的幸福生活是他們作為干部群眾的殷切期盼，對于企業來說，農村也有龐大的市場潛力。因此，在技術工具層面，政府可以選擇和企業進行協商洽談，商量出一個對于企業和政府都可以接受的價格范圍，政府將降低的成本支出來開展惠民工程，從而提升居民生活品質。改變農戶對于技術的認知以及降低技術成本兩種方式同時開展，引導技術下沉至鄉村，推進農業農村現代化是鄉村振興的必由之路。

2、加強農村基礎結構建設，多渠道培養引進人才。鄉村振興的有序推進離不開人才的支持。針對鄉村的人才隊伍建設可以從兩方面著手：一是培養本土人才；二是吸引外部人才。做到培養引進兩手抓，引才聚智，盡快使鄉村的人才隊伍體系建立起來。一方面，鄉鎮政府可以結合本土優勢，建立農技培訓平臺，聘請專門農技人才擔任講師，制定合理的教育體系和培訓方案[24]，規范教學體系，豐富教學內容，對農戶進行統一的培訓。除此之外，也要思考如何能留住人才，防止“沉沒成本”過高對鄉鎮造成不可逆的經濟危害。另一方面，也要注意挖掘身上有本事的鄉村“土專家”“田秀才”[25]，對其進行大力培養。吸引外部人才可以從鄉村本身出發，人才不愿意進入鄉村究其根本是因為發展前景不好、薪資待遇與城鎮相差甚遠以及農村基礎設施落后等。針對這些問題，首先，鄉鎮政府需要認識到人才強農戰略的重要性，深刻領略人才隊伍建設對于鄉村建設改革的重要意義，堅持把人才隊伍建設工作置于首要地位不松懈[26]。政府應不斷加大人力資本投入，完善鄉村基礎設施，營造良好的工作環境，為鄉鎮賦能，提升公共服務水平，打造良好的工作環境。其次，針對薪資待遇，鄉村雖無法做到與城市同樣的薪資待遇，但可以通過其他專有渠道進行人才吸引。目前我國就業市場接近飽和，很大一部分人群存在就業困難，然而鄉村地區相較于城市職業競爭較小，通過設置崗位津貼對技術人才進行專門的技術補貼，一定程度上可以提升鄉鎮對人才的吸引力。

結語

改革開放四十年以來，在黨的正確領導、人民群眾的積極參與下，鄉村整體發展水平、生產能力均得以有效提升。統籌城鄉發展、新農村建設也取得了一定成效。在一切穩定有序的背后，部分鄉村發展受阻于村落資源匱乏、人才凋敝，對發展機遇難以進行及時有效回應。除此之外，在早期發展過程中，經濟高速發展是以環境的犧牲為代價，部分村民文化水平較低，環保意識欠缺，沿襲下來了以損壞環境發展經濟的陋習，這也是部分村落發展層次不高的主要原因之一。民族要復興，鄉村必振興，實現中華民族偉大復興的目標必然要統籌城鄉發展，將城鄉差距控制在合理范圍之內，提升鄉村居民幸福感、滿意度。要實現這一目標，鄉村全面發展是關鍵，鄉村振興總要求中生態宜居是重點，良好的生態環境對于鄉村現代化建設和發展都具有重要作用。科學綜合治理，讓多方鄉村利益共同體參與到鄉村環境整治中來，形成多元治理的良好開局，構建和諧穩定有序的鄉村發展結構。

鄉村應積極響應鄉村振興戰略總要求，科學合理地利用自身資源，把人動起來、資源活起來，經濟才能滾起來，發展才能好起來。除此之外，進一步完善鄉村基礎設施建設，提高人才待遇，借助人才優勢為鄉村發展提供智力支持。靈活借助鄉村資源，借助科學分析工具，因地制宜地確定科學耕作模式，助推鄉村發展。

作者簡介：王戍（1998-），男，河南駐馬店人，碩士在讀，研究方向：農業農村現代化。