“雙減”政策下課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的難題及其應(yīng)對(duì)

張廷曉　宣澍　馮梓桐　徐振博

摘 要“雙減”政策能夠從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度優(yōu)化教育生態(tài)，為課外體育培訓(xùn)等非學(xué)科類培訓(xùn)營造政策支持、社會(huì)響應(yīng)的氛圍，使得課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，從而課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管成為學(xué)術(shù)界的重要議題。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，以課外體育培訓(xùn)的價(jià)值角度為切入點(diǎn)，分析我國課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管存在的難題并提出相應(yīng)的對(duì)策，為我國課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞“雙減”政策? 課外體育培訓(xùn)? 市場(chǎng)監(jiān)管

引用格式 張廷曉，宣澍，馮梓桐，等.“雙減”政策下課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的難題及其應(yīng)對(duì)[J].教學(xué)與管理，2023（16）：6-11.

隨著國家對(duì)青少年身體健康和體育工作的重視，體教融合的加速推進(jìn)，“體教融合”政策、“雙減”政策、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》落地……在一系列利好政策的推動(dòng)下，課外體育培訓(xùn)行業(yè)迅速升溫，體育產(chǎn)業(yè)正在迎來全面復(fù)蘇期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存“體育培訓(xùn)”相關(guān)企業(yè)共38.7萬家，在2020年國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》后，“體育培訓(xùn)”相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量迎來了首個(gè)高峰期，全年新增67954家企業(yè)，同比增長(zhǎng)64.5%；2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》后，迎來第二個(gè)注冊(cè)量的高峰期，同年新增84873家，同比增長(zhǎng)24.9%。大眾逐漸對(duì)于“大健康”理念表現(xiàn)出知行合一[1]，在體育、健康、休閑等領(lǐng)域的實(shí)踐中，大眾對(duì)其需求度呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。伴隨今年我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“恢復(fù)”勢(shì)頭，以及中小學(xué)家長(zhǎng)在疫情居家隔離期間逐漸提高對(duì)學(xué)生體育素質(zhì)的培訓(xùn)的重視程度，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)逐漸走進(jìn)人們的視野[2]。我國政府有關(guān)部門從事無巨細(xì)的龐雜體育事務(wù)中逐步抽身出來，將重心放在國民體育事業(yè)的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理上，其中課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)就是不可缺少的組成部分。為保證學(xué)生在時(shí)間成本上具有身心全面發(fā)展的條件，使得課外體育培訓(xùn)在社會(huì)需求、政策環(huán)境等方面的推動(dòng)下得到發(fā)展契機(jī)。2021年10月11日國家體育總局頒布《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》[3]，其強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展的必要性。第一，我國若想要增強(qiáng)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的治理能力，就需要利用“雙減”政策的良好契機(jī)，發(fā)展與體育行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織，積極投身體育社會(huì)組織建設(shè)，培育體育社會(huì)組織的管理主體[4]，才會(huì)讓體育社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為可能，經(jīng)過政府、體育社會(huì)組織、大眾三者協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作共治，使得體育治理能力不斷提升。第二，如果課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速發(fā)展期到來時(shí)，其市場(chǎng)感知風(fēng)險(xiǎn)能力依舊較弱，難免會(huì)引發(fā)一系列“發(fā)展—監(jiān)管不平衡”的問題。針對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管困境，及時(shí)提出有效的應(yīng)對(duì)策略將成為未來一段時(shí)期內(nèi)體育學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)代體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用[5]。

一、課外體育培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值

1.課外體育培訓(xùn)補(bǔ)充學(xué)校體育的形式

“雙減”政策使得2.26億中小學(xué)生從學(xué)科類課內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來，從而使課外體育培訓(xùn)受到學(xué)生、家長(zhǎng)的青睞。對(duì)于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速發(fā)展期的到來，宏觀上得益于國家政策和社會(huì)需求的雙推動(dòng)，微觀上契合體育資源的合理優(yōu)化利用[6]。課外體育培訓(xùn)是獨(dú)立于學(xué)校體育存在的體育教學(xué)行業(yè)，也是學(xué)校體育的重要延伸和補(bǔ)充[7]。作為學(xué)校體育的延伸和補(bǔ)充主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，學(xué)校體育教育的強(qiáng)度和項(xiàng)目的組織安排不夠全面，而課外體育培訓(xùn)以學(xué)校體育授課內(nèi)容為基礎(chǔ)進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練，滿足學(xué)生身心發(fā)展的多元化需求[8]。第二，課外體育培訓(xùn)可以解決學(xué)校體育訓(xùn)練分散、鍛煉強(qiáng)度不足的問題，并相對(duì)應(yīng)地進(jìn)行延伸性訓(xùn)練。學(xué)校體育教學(xué)存在著體育訓(xùn)練項(xiàng)目不專一、學(xué)生鍛煉時(shí)間不足、體育課程流于形式等問題，嚴(yán)重制約了學(xué)生體育知識(shí)的積累速度與體育技能的形成速度，并且減緩了學(xué)生身體素質(zhì)水平的發(fā)展。相比之下，課外體育培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)。現(xiàn)存的課外體育培訓(xùn)普遍分為兩種類型：一種是為提高體育的升學(xué)成績(jī)而形成的中高考體育培訓(xùn)班；另一種是以傳授和提升某項(xiàng)體育技能為目的的技能學(xué)習(xí)班。這兩種類型起到的作用大不相同，但都可以作為學(xué)校體育的延伸和補(bǔ)充。課外體育培訓(xùn)在促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉形式和內(nèi)容多元化發(fā)展上提供了一種效果更好的解決方案。

2.課外體育培訓(xùn)促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展

學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展、提高和改善是衡量學(xué)校體育目標(biāo)有效落實(shí)的重要指標(biāo)。學(xué)生身體素質(zhì)的差異化和應(yīng)試教育中體育科目逐年增大的升學(xué)難度，迫使學(xué)生對(duì)自身的身體素質(zhì)提出了更高的要求。“雙減”政策意在減少學(xué)科類補(bǔ)課，著重強(qiáng)調(diào)了學(xué)生在美育、體育領(lǐng)域的發(fā)展意義。政策引導(dǎo)下，國家、地方、學(xué)校各層面對(duì)于學(xué)生的身體素質(zhì)逐漸重視了起來。學(xué)校體育課程的設(shè)置和安排為學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展提供了一定的指導(dǎo)，在培育德智體美勞全面發(fā)展的個(gè)性化過程中發(fā)揮了獨(dú)特的價(jià)值作用。但實(shí)際上，當(dāng)前單方面的學(xué)校體育教學(xué)已不能滿足學(xué)生身體素質(zhì)全面發(fā)展的要求[9]。因此，學(xué)生在課余時(shí)間參與課外體育培訓(xùn)成為最直接、最有效的方法。

教育部在2021年9月4日公布了《第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研情況》，報(bào)告表明近年來我國學(xué)生體質(zhì)與健康狀況有明顯好轉(zhuǎn)，但其近視率、肥胖率依舊呈正增長(zhǎng)，而課外體育培訓(xùn)可以在提高學(xué)生身體素質(zhì)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。鑒于學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展需要，教育部的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保證學(xué)生的校內(nèi)體育課和課外鍛煉的效果，促進(jìn)課外體育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展。可見，課外體育培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的身體素質(zhì)發(fā)展具有重要意義。近些年課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的崛起，為保證學(xué)生在課外時(shí)間的體育鍛煉強(qiáng)度、頻率提出了新的解決策略。課外體育培訓(xùn)為保證學(xué)生身體素質(zhì)的訓(xùn)練強(qiáng)度和時(shí)間長(zhǎng)度建立了有力的媒介，在提高學(xué)生身體素質(zhì)方面提供了更為便利的鍛煉條件，同時(shí)校本課程和課外體育培訓(xùn)中師資資源也得到一定程度的調(diào)節(jié)和均衡，更好地促進(jìn)學(xué)生在接受體育訓(xùn)練過程中增強(qiáng)體育鍛煉意識(shí)，提升身體素質(zhì)。

3.課外體育培訓(xùn)助力終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成

奧林匹克之父顧拜旦曾提出：“體育的最終目的是形成終身體育意識(shí)”[10]。培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)既是“雙減”政策施行的核心目的之一也是體育課程培訓(xùn)的目標(biāo)之一。培養(yǎng)終身體育意識(shí)能夠引導(dǎo)學(xué)生全面看待體育活動(dòng)并堅(jiān)持參加體育鍛煉，對(duì)于培養(yǎng)體育鍛煉的家庭教育氛圍具有積極意義，而課外體育培訓(xùn)在此過程中扮演了重要角色。

結(jié)合我國的基本國情和學(xué)校體育教育現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)因長(zhǎng)期受到“應(yīng)試教育”的影響，學(xué)生對(duì)于體育鍛煉很少重視，甚至體育鍛煉已經(jīng)成為學(xué)生的另一負(fù)擔(dān)。2021年7月“雙減”政策頒布后，無疑減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，為培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全方面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使學(xué)生有更多課余時(shí)間參與課外體育培訓(xùn)，其也成為當(dāng)今學(xué)生參與課外體育鍛煉的首選方式，無形之中對(duì)學(xué)生養(yǎng)成終身體育習(xí)慣起到了積極作用。課外體育培訓(xùn)課程安排一般是以短時(shí)間為一周期進(jìn)行某一身體素質(zhì)的強(qiáng)化性訓(xùn)練，借助由簡(jiǎn)入繁螺旋式的學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生更快地提高身體素質(zhì)，對(duì)學(xué)生下一步終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成起到了促進(jìn)作用。

二、“雙減”政策下課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的難題

1.課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的法治化缺失

“雙減”政策促進(jìn)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展，但是其市場(chǎng)的監(jiān)管問題也呈現(xiàn)亟待解決的狀況。近年來我國課外培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多無法可依的案例[11]，從而使得政府無法開展有效治理。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)雖然出現(xiàn)較早，但一直沒有得到快速發(fā)展的機(jī)遇。直到近些年國家對(duì)體育逐漸重視，使得體育的社會(huì)地位逐漸上升，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)終于迎來了發(fā)展契機(jī)[12]，但傳統(tǒng)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)存在許多亟待解決的問題（如虛假宣傳、售后服務(wù)差等）并未得到有效改善[13]。

目前，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管參考的主要法律包括《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等，尚未出臺(tái)專門的指導(dǎo)性規(guī)范或者文件[14]，且大多數(shù)與課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)有關(guān)的規(guī)章制度都沒有強(qiáng)制性，其形式主要是“意見”和“通知”，只具有宏觀的指導(dǎo)價(jià)值，不具有司法實(shí)踐意義，對(duì)地方政府機(jī)關(guān)和其他行使公共權(quán)力的職能部門幾乎沒有約束力，由此造成政府對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督實(shí)踐中，沒有既定的行政程序可循。而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中也只是粗略規(guī)定了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰防管、防止重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)管原則，其對(duì)于監(jiān)管模式、職能劃分、處罰方法、救濟(jì)途徑并無進(jìn)一步規(guī)定。2022年6月24日新修訂的《中華人民共和國體育法》在新增加的第十章第一百零五條規(guī)定了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政監(jiān)管和設(shè)施等相關(guān)要求，第一百零七條規(guī)定各地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立體育執(zhí)法機(jī)制。其他條文并沒有針對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管進(jìn)行法治化的細(xì)則規(guī)定。除此之外，現(xiàn)階段我國的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管存在較為嚴(yán)重的立法滯后問題[15]。這使得管理者和經(jīng)營者等參與主體的市場(chǎng)行為都不受法律的約束。加之過度的自由裁量權(quán)直接導(dǎo)致課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)行政性侵犯公權(quán)力等違反立法初衷的行為，為行業(yè)監(jiān)管中的權(quán)力濫用提供了條件。

當(dāng)下課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的法律監(jiān)管主要以負(fù)面懲治+周期性整治為主，但是市場(chǎng)治理過程產(chǎn)生嚴(yán)重的延遲性、被迫性、碎片性以及隨意性，使得執(zhí)法與治理體系在課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)營中的有效構(gòu)建困難重重。現(xiàn)階段沒有專門、系統(tǒng)的法律來規(guī)定課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的概念和內(nèi)涵，更沒有明確規(guī)定課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)在法律中的地位、主要責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。一部科學(xué)合理的部門法是政府和其他國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)管職能的有力抓手和有效工具[16]。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步完善經(jīng)營許可和準(zhǔn)入制度，規(guī)定經(jīng)營規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定辦法，完善課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)保護(hù)扶持和補(bǔ)貼的政策，做好體育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃，制定課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)在組織融資以及場(chǎng)地選定方面的扶持辦法，完善教練員資質(zhì)培訓(xùn)考核認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定。政府在進(jìn)一步完善監(jiān)管職權(quán)劃分的同時(shí)，也應(yīng)該特別關(guān)注經(jīng)營監(jiān)督管理過程中政府權(quán)力邊界和執(zhí)法規(guī)范，做到依法行政，從而切實(shí)保障行業(yè)從業(yè)主體的各項(xiàng)權(quán)利。

2.課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管模式不完善

課外體育培訓(xùn)行業(yè)在“雙減”政策支持和積極的社會(huì)響應(yīng)下，其市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管也迎來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，青少年課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的同質(zhì)化較強(qiáng)，類型單一，不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)非常相似，加上青少年課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的許多要素的細(xì)分程度較低，使得機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)邊界非常模糊。而這種模糊性導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作、互補(bǔ)難度加大，彼此間競(jìng)爭(zhēng)，特別是惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題凸顯[17]。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管模式的不完善是造成監(jiān)管困境的主要原因。隨著時(shí)代的發(fā)展，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管模式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式已不適用于當(dāng)今課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展速度。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)歷兩個(gè)階段的改革：第一階段，自治階段。此階段中國家并未明確要求課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力所屬，主要分為三種模式：模式一是以體育部門獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的模式，即市區(qū)（縣）兩級(jí)都以體育部門為主體進(jìn)行監(jiān)管；模式二是文化綜合執(zhí)法部門市場(chǎng)監(jiān)管模式，再通過下級(jí)部門直接對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；模式三是體育部門和文化綜合執(zhí)法部門雙部門的協(xié)同監(jiān)管模式，體育部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)察，文化綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)行政執(zhí)法。第二階段，統(tǒng)管階段。2021年9月28日，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)督工作的通知》，其中明確指出課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)歸體育局管理。統(tǒng)一遵循由體育部門獨(dú)立監(jiān)管的監(jiān)管模式，具體表現(xiàn)為課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管模式是由國務(wù)院管理，省政府和國家體育總局協(xié)同監(jiān)管。省體育局通過市體育局管理轄區(qū)內(nèi)的區(qū)體育局，直接管理轄區(qū)內(nèi)的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)，形成閉環(huán)。

現(xiàn)有課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管模式適用于市場(chǎng)快速發(fā)展的初期，未必會(huì)在中后期依舊適用。從目前情況來看，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏組織內(nèi)部的自律管理。政府監(jiān)管部門雖然對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行了宏觀調(diào)控，但對(duì)行業(yè)內(nèi)的發(fā)展困境和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足。與此同時(shí)，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏自我管理，缺乏社會(huì)和公眾對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)督、監(jiān)管的廣泛參與。要解決當(dāng)前課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管模式與快速發(fā)展的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)不匹配等問題，必須首先加強(qiáng)行業(yè)自律。現(xiàn)有的監(jiān)管模式，多是結(jié)果發(fā)生后再進(jìn)行介入，并沒有做到未雨綢繆，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知的靈敏度不足。我國現(xiàn)有的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)，大多數(shù)還并沒有完善的行業(yè)自律組織或行業(yè)協(xié)會(huì)。一個(gè)強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)可以解決政府在許多領(lǐng)域持續(xù)監(jiān)管的問題，起到政府與行業(yè)之間橋梁的作用，其主要集中于兩方面：一方面，在市場(chǎng)上對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀監(jiān)管；另一方面，將行業(yè)的聲音傳達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的平衡。行業(yè)協(xié)會(huì)能較好地解決政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)主體、行業(yè)主體與行業(yè)主體、消費(fèi)者與行業(yè)主體之間的各種問題和矛盾，有利于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)整體發(fā)展。

3.課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)責(zé)任落實(shí)與違規(guī)行為跟蹤不力

“雙減”政策是對(duì)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果，但是課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下更容易受到眼前盈利的誘惑，從而出現(xiàn)種種商業(yè)性違規(guī)行為，在無形中為后期危機(jī)的發(fā)生埋下隱患。由于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展參與主體的多元化，以及監(jiān)管不力導(dǎo)致不同層面、不同方面產(chǎn)生不良行為，潛伏其中的危機(jī)日漸明顯。總體而言，主要集中于以下三方面：一是誠信危機(jī)。在“雙減”政策的影響下，一部分文化學(xué)科的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量涌入課外培訓(xùn)市場(chǎng)，造成原本低準(zhǔn)入門檻的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增強(qiáng)，課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部難免會(huì)產(chǎn)生“虛假宣傳”“夸大宣傳”等現(xiàn)象。但家長(zhǎng)在繳費(fèi)后發(fā)現(xiàn)授課教師多是在讀大學(xué)生或者短期體育教師，對(duì)于學(xué)生的需求滿足、授課質(zhì)量、訓(xùn)練安排基本無保證。此問題產(chǎn)生后，在消費(fèi)者層面，消費(fèi)者大多會(huì)自認(rèn)倒霉，并不會(huì)追究機(jī)構(gòu)俱樂部的責(zé)任；在市場(chǎng)監(jiān)管層面，監(jiān)管主體并不了解此類問題的產(chǎn)生，因此，難以對(duì)所有違規(guī)機(jī)構(gòu)俱樂部進(jìn)行精確追蹤與責(zé)任落實(shí)。二是經(jīng)營危機(jī)。全國課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)巨大，涉及的機(jī)構(gòu)、俱樂部數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。但都缺乏強(qiáng)勢(shì)資本的注入，一般都是小資本的一次性投入，導(dǎo)致課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部的長(zhǎng)期運(yùn)行基本沒有保障，因?yàn)闊o論是人才引進(jìn)還是市場(chǎng)宣傳都需要資本的長(zhǎng)期推動(dòng)。同時(shí)，課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部的管理人員多數(shù)缺乏經(jīng)營理論方面的培訓(xùn)，對(duì)于運(yùn)營和資金鏈沒有統(tǒng)籌，在產(chǎn)生相關(guān)經(jīng)營問題或者資金問題時(shí)，沒有有效解決問題的措施，最終走向倒閉。甚至在倒閉后因無資金進(jìn)行“退費(fèi)”服務(wù)，“跑路”的現(xiàn)象難以避免，而監(jiān)管部門難以對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行跟蹤并要求其對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是安全危機(jī)。國家對(duì)于體育培訓(xùn)設(shè)施和場(chǎng)地并未形成統(tǒng)一要求。一些不良課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部為減少資金投入，選擇無安全保證的體育場(chǎng)，甚至是租借商用的居民住宅[18]。除此之外，課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部聘用的教練大多不具備預(yù)測(cè)能力與危險(xiǎn)發(fā)生后的處置能力，一旦發(fā)生安全問題，機(jī)構(gòu)俱樂部便借各種理由逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。監(jiān)管部門往往沒有證據(jù)對(duì)產(chǎn)生的事件進(jìn)行量化處罰，最終安全責(zé)任難以跟蹤落實(shí)。對(duì)于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)誠信、經(jīng)營和安全三個(gè)層面的危機(jī)，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行有效的跟蹤，并需要參考其他相關(guān)領(lǐng)域的解決方案，有針對(duì)性地進(jìn)行全方面的責(zé)任落實(shí)，以保證課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管難題的應(yīng)對(duì)策略

1.完善課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)

完善和規(guī)范課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的立法是有效降低風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。自我國“雙減”政策出臺(tái)以來，多地行政機(jī)關(guān)都建立了校外體育教育機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。然而，體育培訓(xùn)獨(dú)特的高競(jìng)爭(zhēng)性、強(qiáng)動(dòng)力性、易疲勞性增加了課外體育培訓(xùn)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這就需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)課外體育培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行更有針對(duì)性的監(jiān)管，必須明確課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的法律監(jiān)管最根本的目標(biāo)就是維護(hù)市場(chǎng)秩序，從而使校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的管理在法律監(jiān)管的背景下通過法律手段得到規(guī)范和完善[19]。

堅(jiān)持課外體育培訓(xùn)的公益導(dǎo)向，不斷完善立法、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)法律體系。加強(qiáng)體育培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)立法，賦予體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律上的主體地位是現(xiàn)代體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展形式多樣化的必要條件。可以總結(jié)、修改和豐富現(xiàn)行國家有關(guān)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定，建立審批和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展。我國課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)應(yīng)制定符合國家實(shí)際需要的專門法律，如《社會(huì)體育法》，以促進(jìn)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的法制化。相關(guān)法律的基本內(nèi)容應(yīng)包括立法目標(biāo)、監(jiān)管的針對(duì)性、企業(yè)權(quán)利義務(wù)的明確性、監(jiān)管內(nèi)容的多樣性、政府問責(zé)程序和法律責(zé)任的具體化。另外，應(yīng)加強(qiáng)體育行政部門對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的綜合執(zhí)法，發(fā)揮體育行政部門執(zhí)法的主導(dǎo)作用[20]。加強(qiáng)體育法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代體育體制綜合法治建設(shè)，促進(jìn)教育法治建設(shè)的重要舉措。

針對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)從三個(gè)法律角度加以解決：第一，建立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的行政人員執(zhí)行體育部門的法律法規(guī)。行政人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，使其定期了解和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以進(jìn)一步提高我國體育教育執(zhí)法工作水平。第二，嚴(yán)格執(zhí)行體育執(zhí)法程序。體育行政管理機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行行政命令、行政處分、授權(quán)和行政獎(jiǎng)勵(lì)，以確保法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行[21]。第三，創(chuàng)新執(zhí)法方法。體育行政管理有關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門應(yīng)加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的溝通、合作與配合，協(xié)調(diào)各部門職能，開展教育培訓(xùn)、市場(chǎng)管理、公共安全、消防安全等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)，還需要對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.形成政府主導(dǎo)-社會(huì)參與-機(jī)構(gòu)自查的監(jiān)管模式

“雙減”政策中強(qiáng)調(diào)學(xué)校與課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)，也明確了對(duì)于培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的重要性。如今的監(jiān)管模式對(duì)于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)來說，只在意體育部門一方的監(jiān)管作用，忽視其他可以起到監(jiān)管作用的組織部門，易產(chǎn)生監(jiān)管力度不足等問題。針對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管模式不完善的困境，建立一種課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的多主體監(jiān)管模式成為體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)行的政策下，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)已完全屬于體育局的管轄范圍。但課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)具有復(fù)合市場(chǎng)的特殊性，單純依靠體育局的監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方向和主導(dǎo)權(quán)過于有限等問題。因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，多個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)共同建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)框架，確保權(quán)力分工明確，避免權(quán)力過度集中，多角度解決問題，規(guī)避問題無法根治現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督十分必要。由于培訓(xùn)行業(yè)的特殊性，監(jiān)管部門獲取的信息來源主要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和俱樂部主動(dòng)提交材料和自上而下的實(shí)地考察。但是，這必然導(dǎo)致組織形式化，很難準(zhǔn)確把握調(diào)查前后的情況。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)離不開社會(huì)，社會(huì)監(jiān)督應(yīng)該納入監(jiān)管模式，通過課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)參與者或知情人士的匿名舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)多角度監(jiān)管。除此之外，應(yīng)建立一套屬于體育培訓(xùn)行業(yè)自身的審查機(jī)制。作為同一行業(yè)的機(jī)構(gòu)，相較于監(jiān)管機(jī)構(gòu)更了解行業(yè)自身的發(fā)展。建立體育培訓(xùn)行業(yè)的審查機(jī)制，有利于營造行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督的氛圍，機(jī)構(gòu)自我檢查、自我糾正對(duì)行業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建政府主導(dǎo)-社會(huì)參與-機(jī)構(gòu)自查的監(jiān)管模式，以適應(yīng)當(dāng)今課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。在宏觀上由政府調(diào)控，統(tǒng)一治理課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)；中觀層面提高社會(huì)參與度，參與主體與政府合作收集課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的真實(shí)有效信息，便于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)依法對(duì)相關(guān)違法機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；微觀層面，需要行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的相互檢查和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我檢查。業(yè)內(nèi)人士通過頻繁的自我審視和相互檢查，減少不必要的違規(guī)行為出現(xiàn)。該模式實(shí)現(xiàn)的是課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)三個(gè)層次的監(jiān)管。嚴(yán)格的監(jiān)管體系可以避免體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因監(jiān)管不善失去信任、有關(guān)部門失去民心等現(xiàn)象的發(fā)生，以化解課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的非良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式

傳統(tǒng)的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管方式已不能滿足當(dāng)下個(gè)人機(jī)構(gòu)大量涌入課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的管理需要。課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，促使原有相關(guān)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行線下監(jiān)管方式的精準(zhǔn)度和治理效果產(chǎn)生偏差和質(zhì)疑。鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式耗費(fèi)人力物力，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景和其他市場(chǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新監(jiān)管模式，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新性改良。首先，借助區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)平臺(tái)，達(dá)到“去中心化”的現(xiàn)實(shí)目的，進(jìn)而解決監(jiān)管話語權(quán)壟斷等問題。這樣既打破時(shí)空維度上的阻礙，拓寬虛擬化交流平臺(tái)，使得監(jiān)管主體分散，避免一家獨(dú)大的情況發(fā)生；又使得數(shù)據(jù)來源更加全面，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立健全課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管平臺(tái)，使得體育數(shù)據(jù)在監(jiān)管平臺(tái)共享，從而完善課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的程序化與開放性。區(qū)塊鏈的自身優(yōu)勢(shì)與課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的信息不開放、透明程度低、有篡改數(shù)據(jù)等問題形成優(yōu)劣互補(bǔ)的關(guān)系。以區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)構(gòu)建課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管云平臺(tái)成為監(jiān)管的最優(yōu)選擇。從監(jiān)管模式上進(jìn)行改良，改變課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管原有的中心化架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)收集渠道、共識(shí)機(jī)制實(shí)現(xiàn)扁平化管理架構(gòu)。區(qū)塊鏈因技術(shù)的不可篡改性質(zhì)可以保障數(shù)據(jù)收集處理后的不可更改，對(duì)于數(shù)據(jù)透明、公開與后期數(shù)據(jù)審查具有可靠的參考意義。區(qū)塊鏈技術(shù)是元宇宙的組成技術(shù)之一，對(duì)于未來虛擬世界實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域時(shí)空的課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管具有良好的發(fā)展意義。其次，建設(shè)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)黑白名單制度，定期對(duì)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)分評(píng)定并對(duì)外公示。之所以建立健全課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的黑白名單，一則是對(duì)黑名單機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示，對(duì)白名單機(jī)構(gòu)進(jìn)行榮譽(yù)鼓勵(lì)；二則是對(duì)大眾進(jìn)行公示，達(dá)到抑制不合規(guī)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)合規(guī)機(jī)構(gòu)發(fā)展的目的。同時(shí)，制定一個(gè)合理并可施行的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)定過程中做到相對(duì)公平，防止過多人為因素左右最終評(píng)定結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)落地并能夠較好發(fā)揮作用的目的。隨之，收緊黑白名單進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)[22]，選取彈性較好的指標(biāo)，明確黑白名單建立目的：實(shí)現(xiàn)黑名單對(duì)于市場(chǎng)主體和相關(guān)機(jī)構(gòu)的警示作用，保障課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康優(yōu)化發(fā)展；實(shí)現(xiàn)白名單增進(jìn)地方性龍頭企業(yè)的產(chǎn)生，形成行業(yè)榜樣的作用。最后，建立課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的“強(qiáng)制退出機(jī)制”。為保證課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，塑造課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)在大眾層面的良好印象，建立課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的“強(qiáng)制退出機(jī)制”將產(chǎn)生一定的效果。對(duì)于課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低的情況，不僅需要提高門檻，而且需要對(duì)達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者空頭企業(yè)進(jìn)行一定程度的警告和處罰，若長(zhǎng)期達(dá)不到則建議實(shí)行“強(qiáng)制退出機(jī)制”。該機(jī)制可以筑牢課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的底線，對(duì)破壞課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)形象和造成不良影響的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成標(biāo)志性警示。

創(chuàng)新課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式有利于提高監(jiān)管效率，準(zhǔn)確把握課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展走勢(shì)。通過創(chuàng)建課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立健全課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的黑白名單制度和建立課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的“強(qiáng)制退出機(jī)制”三個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。

“雙減”政策是學(xué)校體育與課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、共促青少年健康成長(zhǎng)的重要推手。在“健康中國2030”的大背景下，隨著國家“雙減”政策的不斷推進(jìn)，課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)將迎來快速發(fā)展的“藍(lán)海期”。在推動(dòng)我國課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會(huì)與組織自查的監(jiān)管模式，以促進(jìn)課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管模式的不斷創(chuàng)新，為課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 李桐，李世宏，陳中舉.大健康背景下武術(shù)健康產(chǎn)業(yè)的新態(tài)勢(shì)及發(fā)展路徑研究[C]//2021年全國武術(shù)教育與健康大會(huì)暨民族傳統(tǒng)體育進(jìn)校園研討會(huì)論文摘要匯編（一）.2021：388-389.

[2] 劉鼎偉，龐俊鵬.新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的影響：危機(jī)與路徑[J].體育研究與教育，2020，35（06）：32-34+54.

[3] 中華人民共和國教育部.進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)[N].重慶日?qǐng)?bào)，2021-11-12（005）.

[4] 周銘揚(yáng)，王政，錢北軍.新時(shí)期我國體育社會(huì)組織改革與發(fā)展研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（01）：40-46.

[5] 汪偉玉.江蘇省青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2015.

[6] 趙進(jìn).體育教師合格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2011.

[7] 徐剛強(qiáng).初中體育課堂教學(xué)中提升學(xué)生核心素養(yǎng)的策略[J].青少年體育，2017（04）：87-89.

[8] 季瀏，馬德浩.新時(shí)代我國學(xué)校體育改革與發(fā)展[J].體育科學(xué)，2019，39（03）：5-6.

[9] 田慧芳.山西省高中體育課被占用現(xiàn)象的研究分析[J].當(dāng)代體育科技，2019，9（05）：61-62+64.

[10] 王佳.美國體育文化內(nèi)涵及對(duì)我國的啟示[J].體育文化導(dǎo)刊，2017（01）：202-206.

[11] 包長(zhǎng)春.我國青少年校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理問題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2019.

[12] 劉青健.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：41-42.

[13] 《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的意見》的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)[EB/OL].（2019-08-08）[2021-05-22].http：//www.gov.cn/xinwen/2019zccfh/55/index.htm.

[14] 司法部、教育部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂答記者問[J].青少年法治教育，2021（05）：2-3.

[15] 黃海燕，劉蔚宇.論體育市場(chǎng)監(jiān)管工具創(chuàng)新：基于深度訪談的質(zhì)性研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2020（05）：1-9+29.

[16] 熊元斌.論市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，1999，19（05）：7-10.

[17] 吳海霞.提高青少年體育訓(xùn)練活動(dòng)有效性的策略探析[J].當(dāng)代體育科技，2017（07）：50-52.

[18] 朱守波，韓方廷.中小學(xué)生課外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與推進(jìn)策略[J].教學(xué)與管理，2013（02）：76-78.

[19] 毛婧，祁占勇，答喆.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律屬性與法律規(guī)制[J].中國教育學(xué)刊，2020（08）：66-70.

[20] 趙斯.關(guān)于我國職業(yè)籃球法制環(huán)境建設(shè)的研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2011.

[21] 祁占勇，李清煜，王書琴.21世紀(jì)以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的演進(jìn)歷程與理性選擇[J].中國教育學(xué)刊，2019（06）：37-43.

[22] 趙勇.新時(shí)代中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑和對(duì)策措施研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（03）：1-7.

【責(zé)任編輯? 郭振玲】