新時代背景下高校學生會組織改革再出發
——基于學聯學生會改革的政策文本梳理

喻 凱

(華南農業大學,廣東 廣州 510642)

一、學聯學生會組織改革的時代背景與內涵解讀

(一)時代背景

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團工作,對做好學聯工作提出明確要求,特別強調學聯事業是黨的群團事業的重要組成部分,學聯組織要不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性,不斷推進自身改革,認真履行自身職能,更好地組織動員廣大青年學生堅定不移聽黨話、跟黨走。

2015年,中央黨的群團工作會議召開,會議強調了群團事業是黨的事業的重要組成部分,提出要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性[1]。2016年召開的全國高校思想政治工作會議,強調了高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。共青團中央貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》,在謀劃推進《共青團中央改革方案》《高校共青團改革實施方案》《中學共青團改革實施方案》的過程中,也在同步謀劃學聯學生會組織的改革推進工作。

2017年3月,共青團中央、教育部和全國學聯聯合下發了《學聯學生會組織改革方案》,明確了學聯學生會組織的改革方向,全面部署了學聯學生會組織推進改革的相關任務。

(二)內涵解讀

根據共青團中央對于此次學聯學生會組織(含研究生會,下同)改革的政策解讀,此次改革的出發點和落腳點是解決新時代下學聯學生會組織的發展與時代要求所不相適應的地方,具體表現為目前學聯學生會組織與服務對象脫離,服務供給不足,思想引領不夠,享樂主義和官僚主義盛行。

上述問題在基層學聯學生會組織中尤為凸顯,團中央對于此次改革的基本定位為面向基層、指導基層和依靠基層,不斷加強和改進日常工作,將改革重點放在高校層面。同時,高校學生會作為基層學聯組織,一方面是貫徹落實全國和省級學聯組織政策措施的重要節點,另一方面還發揮著高校管理層與學生群體間橋梁紐帶的重要作用,也是學聯學生會組織直接服務于廣大同學的神經末梢,所以本次改革的突破點以及檢驗改革成效的關鍵就在于高校學生會的重塑與重建。

此次改革的目標是增強政治性、先進性、群眾性,即進一步加強黨對學聯學生會工作的集中統一領導,增強學聯學生會組織思想政治引領和服務同學健康成長的實效,更好地團結和凝聚廣大同學聽黨話、跟黨走,使學聯學生會組織職能作用更加明確、代表性更加廣泛、隊伍作風更加嚴實、工作效能更加彰顯。

二、學聯學生會組織改革的政策回溯

(一)政策萌芽探索期(2014—2016年)

2014年12月,《關于加強和改進黨的群團工作的意見》經中共中央政治局會議審議通過。2015年1月,該意見正式公布,標志著中央層面的群團組織改革正式拉開帷幕。2015年7月,中央黨的群團工作會議在北京召開。在會議上,習近平總書記強調了工會、共青團、婦聯等群團組織要增強自我革新的勇氣。由黨中央召開黨的群團工作會議,在黨的歷史上還是第一次。

2014年,共青團中央辦公廳及教育部辦公廳聯合發布了《中華全國學生聯合會關于加強和改進高校學生會研究生會建設的指導意見》。該意見在深入貫徹黨中央國務院關于加強和改進大學生思想政治教育,全面落實團的十七大和全國學聯二十五大精神的背景下出臺,是學聯學生會組織改革方案公布前的一次探索,也為今后的組織改革奠定了基礎。

2015年7月,中華全國學生聯合會第二十六次代表大會召開。為增強代表廣泛性,大會首次邀請了32名普通學生作為特邀代表參會,中職學校、高職學校、民辦學校與獨立學院等學校學生會首次進入全國學聯主席團,9個海外中國留學生組織經選舉進入全國學聯委員會。在學聯歷史上,此次大會還首次開展提案工作,開設網上意見征集環節,傾聽同學心聲、回應同學訴求,體現了學聯學生會的改革導向,釋放了學聯學生會改革的積極信號。

(二)政策起步發展期(2017—2018年)

2017年3月,《學聯學生會組織改革方案》正式由共青團中央、教育部、全國學聯聯合發布。該方案提出,要改革和創新體制機制,使學聯學生會組織存在的突出問題在2—3年內有明顯的改進,努力在2020年前,使各級學聯學生會組織的政治性、先進性和群眾性得到顯著增強。此次改革覆蓋范圍廣泛,從全國、省、市學聯組織貫通至學校(學生會組織)、院系(學生會組織)、班級(班委會),目的是完善建設三級聯動的工作格局。8月,共青團中央辦公廳和全國學聯秘書處聯合印發了《高校學生會組織章程制定辦法》《高校學生代表大會工作規則》兩份文件。這兩份文件的公布不僅為省級學聯組織和高校學生會組織規范起草修訂章程和規范召開學生代表大會提供了明確的工作指引,還推進了學生會組織依法依章程開展工作,保障了廣大同學依法依章程參與學校治理,進一步改革完善了組織制度[2-3]。

2018年7月,中山大學學生會的干部選拔公告在網絡上引起了輿情事件。同年,幾所高校的學生會因不規范的行為相繼造成了不小的輿論風波。10月6日,為解決學生會中存在的功利化、庸俗化問題,41所高校的學生會、研究生會發起了《學生會、研究生會干部自律公約》的倡議。11月22日,共青團中央、全國學聯在北京召開加強和改進學聯學生會組織隊伍建設座談會,圍繞解決改革中存在的突出問題,推動高校學生會組織“改革再出發”進行了交流、討論和部署。通過此次會議,高校學生會組織的深化改革也正式吹響了集結號[4]。

(三)政策深入完善期(2019年至今)

2019年3月,全國學聯第二十六屆主席團第六次會議在北京召開。此次會議統一了思想,提高了對深化改革的認識,在頂層設計方面審議通過了《全國學聯主席團從嚴管理的若干規定》《關于進一步加強全國學聯駐會工作的規定(試行)》兩份文件,在制度層面上逐步加強從嚴治會的力度和深度。10月,共青團中央、教育部、全國學聯共同印發了《關于推動高校學生會(研究生會)深化改革的若干意見》,正式宣告學聯學生會組織改革進入了一個新的階段。意見提出,進一步革新高校學生會的運行機制,不設主席、副主席職位,將“主席團+工作部門”這樣扁平化的管理構成和執行主席實行輪值制度作為今后的管理運作模式。

2020年4月,為進一步從嚴落實共青團和學聯組織對高校學生會、研究生會的指導管理責任,共青團中央、全國學聯共同印發了《關于落實共青團和學聯對高校學生會(研究生會)指導管理責任的若干規定(試行)》。該規定清晰界定了“地方團委與高校團委”“地方學聯、高校團委與高校學生會組織”“地方學聯與高校學生會組織”三對管理隸屬關系,明確了地方團委、地方學聯和高校團委的工作責任、管理責任和指導責任。8月,中華全國學生聯合會第二十七次代表大會在北京召開。此次大會是對推進落實學聯學生會組織改革的一次重要的階段性總結,提出了之后五年的工作部署,也對《中華全國學生聯合會章程》做了修改。9月,全國學聯第二十七屆委員會第一次全體會議審議通過并發布了《關于學聯學生會工作人員改進作風服務同學的若干規定》,也正是從這份規定起,學生會的人員由學生會干部或是學生干部轉變為學生會的工作人員。

2021年1月,共青團中央辦公廳、全國學聯秘書處共同發布了《加強和改進新時代學聯學生會工作實施方案》,擬通過實施“知行工程”“聚力工程”“強基工程”三大工程,不斷提升同學滿意度、大局貢獻度和社會認可度,用三到五年樹立起富有理想、關心同學、清新陽光的組織形象。4月,共青團中央辦公廳、全國學聯秘書處共同發布了《地方學生聯合會代表大會工作規定》《普通高等學校學生會(研究生會)章程制定辦法》《普通高等學校學生(研究生)代表大會工作規定》,此三份文件皆由全國學聯第二十七屆主席團第二次會議審議通過。本次的文件發布是為了落實全國學聯二十七大的工作部署,進一步加強學聯學生會的章程、代表大會等基礎性制度的建設。

三、高校學生會組織改革的困境探析

(一)理論研究支撐乏力

基于CNKI的高級檢索,將“學生會組織改革”作為關鍵詞進行統計,發現自《學聯學生會組織改革方案》發布以來共有55篇研究文獻。這些文獻的發表量呈現出逐年遞增的趨勢,在2020年達到峰值(13篇)。梳理上述文獻后,發現如下問題:

1.總體研究較為欠缺。這一點主要體現在文獻產出的匱乏,尤其是對于學生會組織的縱向歷史研究少之又少。在所有文獻中,僅有2篇碩士學位論文對此有較為全面的論述。檢索“高校學生會”發現,2001—2021年,只有32篇碩士論文,無博士論文。在橫向的比較研究上,也難從已有文獻中獲取到更多關于中外學生會組織的經驗借鑒。

2.顯性研究較為不足。一方面,從現有文獻來看,受基金資助的課題成果僅有2項,中文核心期刊和CSSCI期刊還未有相關題材的論文發表。可見,該領域的研究還未形成規模,以致還沒有權威的理論研究以及有代表性的專家學者。另一方面,現有文獻的作者多為和學生會具有直接或間接工作聯系的高校學生工作者或共青團的戰線工作者,少有思政課的專職教師或其他人文社科類科研人員。因此,產出的成果多是從校院學生會的工作實際中凝練的經驗總結,缺乏從哲學、法學、管理學、教育學、社會學、心理學等學理上進行分析的研究。

3.研究內容及方法單一。內容上,現有研究多是從學生會的組織架構、運行機制、干部培養、考核評價、活動運營等方面來闡述不足以及措施建議,較少從學生會的章程性質、歷史沿革、組織定位、頂層設計以及法律視角下的權責邊界進行制度領域的規范性研究。方法上,較為多見的是對一校、一院進行個案分析,或對多校進行樣本間的對比分析,仍是運用以文本分析為主的定性研究方法,缺乏對個案采取定量分析或是對多個樣本進行量化的實證研究。

(二)組織改革深度不足

1.學生會的組織定位模糊。回溯歷史,學生會經歷了從自治組織到行政組織的演變。學生會的改革不能只按照行政組織的改革模式推進,應該要轉變學生會的類行政組織特性[5]。對于定位模糊的問題,有學者認為是因指導層面未能擺正學生會的職能定位,導致其淪為分擔管理任務的私人機構,甚至成為學校部分行政職能的實施主體[6]。學生會內部“小圈子”的問題自動劃分了學生組織、內部機構之間的界限,導致出現學生會組織的職責定位關系逐漸淡化以及組織隔離等不良現象[7]。目前,高校學生會開展思想政治引領工作的實效不足、自覺不夠、方式欠缺等問題,導致其與同學們之間形成了較為明顯的鴻溝。如果將學生會定義為學校的辦事機構,學生會干部就會被定義成學生眼中的“官”,性質定位的偏差導致學生會喪失了組織的群眾基礎[8]。有學者從目前學生會存在逐漸行政化的趨勢著眼,認為目前學生會成員的層級觀念更甚于民主精神[9]。

2.學生會的改革范圍受限。《學聯學生會組織改革方案》中明確,改革的對象是學聯組織以及高校學生會組織。根據目前的發展情況,從國家至高校基層的二級院系,都具備完善的學聯學生會組織。此外,校院兩級隨著時代發展還衍生了許多其他的相關學生組織。在校級層面普遍設立的學生組織有社團聯合會、紅十字會、青年志愿者協會、自律委員會等。在二級院系,根據工作職能的細化又相應設立了諸如教學信息委員會、獎助貸中心、心理驛站、就業指導中心等學生組織。上述學生組織,有的是團委直屬管理,有的是團委和職能部門共同指導,也有的是職能部門直接進行管理。因此,這些學生組織自身的發展也存在著思想政治工作弱化及權責主體不清等問題。對于學聯學生會組織的改革是否能適用于其他學生組織,以及如何落實推進等問題,需要管理者對于其他學生組織進行再整合,統籌推進改革事宜[10]。

3.協同治理的機制缺乏。學生代表大會(簡稱學代會)是廣大同學依法依規行使民主權利、參與學校治理的機構。《學聯學生會組織改革方案》提出探索實行常任代表會議(簡稱常代會)制度,常代會作為學代會閉會期間的常設機構,負責監督評議學生會組織工作、監察組織章程和工作條例實施情況等重大事項,但不得代替學生會組織行使權益維護等日常執行功能。探索常代會的設立是把監督、監察、審議等工作放在日常,將監督與執行進行區分。按照規定,常任代表由各院系從學代會代表中推薦產生,目的是避免監督與執行重合,防止出現既是參賽者又是裁判員的現象,真正實現廣大同學皆為會員,皆可參與對組織的監督及治理。但在現實中,實際情況產生了偏差,主要表現為:一方面,部分高校簡單執行改革要求,只是書面設立常代會而不切實落實其職能。另一方面,部分高校設立了常代會,但其作為常設機構卻并不能獨立運作。比如常任代表依舊是各院系的學生骨干,在業務指導和層級隸屬關系上本就受校級學生會組織的領導和管理。學校層面并未給予常代會在制度、資源、場地等方面的支持與配套,導致其只是空有名頭的虛設機構,最終工作還是由少部分成員商議決定且缺少必要的監督。

(三)組織育人體系欠缺

1.指導老師的選配不夠科學。《學聯學生會組織改革方案》明確了學生會需聘任秘書長1名,且由團委專職干部兼任。在《關于推動高校學生會(研究生會)深化改革的若干意見》中,提出要明確1名團委專職副書記指導學生會。在《關于落實共青團和學聯對高校學生會(研究生會)指導管理責任的若干規定(試行)》中,進一步明確和細化了高校團委指導學生會的管理責任。在現實中,校級層面基本能落實團組織的管理責任及人員配備,但在學生會的末梢端卻難以保障。在二級院系,主要存在如下幾種情況:一是院系團組織書記兼任學生會秘書長或指導老師,團學工作一肩挑;二是院系團組織書記兼任學生會秘書長,但學生會指導老師及日常管理由學院安排至輔導員負責;三是院系團組織書記兼任組織員,負責學院黨團組織工作,學生會秘書長及指導老師由其他輔導員擔任。現實中主要是后兩種情況,易導致在改革的落實上打折扣:一是將對學生會這一重要育人載體的指導等同于其他常規事務性工作,未能考慮其在育人環節上的特殊性和重要性,選配秘書長或指導老師只從學院分工角度均衡考慮;二是學生會秘書長或指導老師與院系團組織書記因分工、性格差異及工作資歷等因素,難以避免博弈行為;三是如果學生會秘書長或指導老師自身不具備較強的政治素質和理論素養,后期學校對其考察和培訓不足,則更難保障學生會的改革落到實處。

2.學生骨干的選拔、培養與考核體系有待完善。學生會代表的是學生,成員也是從學生群體中產生,所以學生會的改革成效也具體體現在這些個體上,包括學生們對組織改革和組織成員的評價,以及內部成員對改革的評價。因此,選拔好、指導好、培養好、評價好一批學生骨干尤其是主席團等關鍵少數就顯得尤為重要。學生會在自身自治定位與被學校進行外部塑造的實際中產生了內在結構性緊張等問題,誘使學生會成員一方面向上進行體制性的模仿,另一方面又尋求在原群體中的權威構建,上述原因就迫使學生會衍生了“官僚化”的現象[11]。在實際工作中,有的學生骨干的選拔由指導老師根據個人喜好一票決定。指導老師在指導和培養學生骨干的過程中,存在著較多的主觀偏好,對于易建立親密關系或是能為其操辦個人私事的學生,可能會投入更多。在考核評價環節,資源也更傾向于易建立起親密關系的成員。缺乏一套量化、科學、公開的考核評價標準將影響學生會的公信力及改革成效。

3.學生會思想政治引領的功能乏力。《加強和改進新時代學聯學生會工作實施方案》對于新時代學生會的發展提出了更高的目標要求。黨和國家對于青年寄予厚望,對學聯學生會也高度重視。目前,學生會成員的政治意識還不夠,政治站位還不高,大局貢獻還不足。主要有如下體現:一是對于組織改革認識不到位,對改革的政治性、先進性、群眾性要求和形勢認識膚淺,認為改革只是一陣風,搞搞形式,走走過場,與組織及自身關系不大。二是在學生會的組織建設過程中,弱化了團組織的指導,進而弱化或忽視了學生會的政治建設和理論學習,重視舉辦各類文娛體育類活動,輕視各類聯系學生群眾反映利益訴求的活動,忽視主動學習馬列經典原著及政治理論的活動。三是學生會思想政治引領的職能落實不到位、履職不盡責、下力不充分。成員對于思想引領的極端重要性認識不足,難以自覺將思想政治引領作為核心工作。成員過度強調干部標簽,導致與同學產生身份認同的鴻溝,就更難引領廣大同學。現有的思想引領方式方法落后,針對性不強,流于形式表面,缺乏同學喜聞樂見的精品項目[12]。

四、高校學生會組織改革的路徑選擇

(一)聚焦主責主業,強化組織政治功能

從學生會的歷史沿革來看,懂政治、講政治是必然要求。對于廣大學生而言,學生會的思想政治引領這一關鍵職能在組織誕生之初就已蘊含其中。

1.學生會是學生的群眾性組織,可以在校院兩級學生會中設立功能型、流動型黨支部或團支部。定期開展主題黨日、團日活動,主動學習宣傳黨團組織的理論、政策,發揚黨團組織批評與自我批評的優良作風和優秀傳統,發揮黨員、團員的先鋒模范作用,從組織層面做到黨組織、團組織與學生會組織的有機結合,激發組織間的協同聯動活力。功能型黨團支部的設立,可以發揮高年級同學的朋輩引領作用,起到干部“離任不離崗”的傳幫帶作用,也可以擴大決策征詢范圍,民主收集意見建議,確保重大決策科學化、透明化、公開化。

2.學生會要不斷加強自身建設,尤其要將提升組織的政治引領力貫穿到組織建設全過程。一是建立健全學生會日常學習制度,將理論學習規范化、制度化、常態化。設立學習“第一議題”,對最新時政熱點、理論政策進行宣傳學習,打造學習型學生會。二是要繼續深化實施校院兩級“青馬班”培養工程,通過理論學習和社會實踐,提升學生骨干的政治素質和工作本領[13],使學生骨干們成為一支讓同學們想得起、找得到、信得過、靠得住的紅色青年先鋒隊。

(二)優化頂層設計,推進改革走深走實

1.嚴格落實學生代表大會制度,推進學生會的民主建設。學代會的規范性直接關系著該項制度能否發揮其保障學生行使民主權利、參與學校治理與監督的目標設定。首先,做好學生代表的遴選推薦工作。對基層充分指導,確保代表的廣泛性,確保代表能覆蓋各院系、年級、班級和主要學生組織及社團,能做到真正代表本選舉單位的同學們,為本選舉單位的權益發聲建言。其次,做好學代會的“選人”工作。要弱化管理部門的行政干預,強化業務指導,盡可能擴大學生們參與選舉的積極性,調動學生骨干的主動性,提高選舉工作的有效性和科學性。確保選出學生們真正滿意,具備骨干素質、服務精神、理想信念的骨干隊伍,扭轉“對上不對下”的狀態。再次,要利用好學代會的“議事”平臺,敢議事、議真事、議成事,不能只是走過場,走形式,要讓各代表能帶來選舉單位的學生提案,通過學代會的渠道,發揮其連接學校管理部門和學生的橋梁紐帶作用,嚴格落實學生訴求反映及權益保障的機制。

2.做深做實學生會的評議監督,擴大常設機構的民主參與。在《普通高等學校學生(研究生)代表大會工作規定》中,明確“學生代表大會應成立常任代表會議或學生會委員會(研究生會委員會)等常設機構,在大會閉會期間代表全體同學幫助和監督學生會組織的工作”。如北京大學學生會章程規定,學生會主要由監督機構(常務代表委員會)和執行機構(執行委員會)組成[14]。在深化改革的進程中,以建立完善的述職評議制度為發力點,進一步優化改革學生會的監督機制,由原來單一的“執行”運作機理逐漸轉變為“監督+執行”的復合運行邏輯。這既能更好地建立以服務和貢獻為導向的學生骨干激勵機制,也能更好地保持學生會內外部的緊密聯系。

3.規范學生會的組織建設,優化組織的運行機制。第一,完善運行“主席團+工作部門”的模式,將學生群體中的優秀積極分子吸納進骨干隊伍,培養好關鍵少數,深化從嚴治會,使得組織的先進性得以體現,進一步提升學生會的吸引力、號召力和組織力。第二,實行主席團輪值制度,對學生骨干進行多方面、多業務、多領域的培養,增進成員間的交流與溝通,深化對組織業務的熟悉了解。第三,樹立大抓基層的鮮明導向,縱深推進“校院班三級聯動”機制,從政策的宣傳解讀、校院班的一體培養、團組織的指導支撐、聯席的議事機制以及主要學生骨干的選拔等方面來完善“三級聯動”[15]。第四,校院兩級要建立動態的學生骨干人才數據庫,全面覆蓋各類學生組織、社團、班級等領域的優秀學生,全面做好人才的統計工作,促進組織內部形成能上能下的縱向流動機制,以及組織、社團間交叉任職、交流學習的橫向流動機制。最后,規范分類管理其他學生組織。在宏觀層面,探索“團委指導+職能部門培養管理”模式,加強雙向指導,強化政治引領;在微觀層面,建立“學生組織聯席會議制度”,定期對涉及學生的重大問題進行充分溝通,發揮協同作戰的效能,構建起學生組織“黨委領導,團委指導,學生會統籌,學生社團及其他學生組織共同參與”的協同治理機制。

(三)構建協同網絡,深化組織育人機制

1.在宏觀管理層面,要構建頂層設計的協同機制。省級團委在推動落實學聯學生會的改革中,要與省級教育行政部門聯動,發揮團教協作的優勢,協同推進高校共青團、學生會改革的落實,從政策制定、人員編制管理、考核評價體系、資源要素供給等方面統籌謀劃,打好共青團和教育部門的組合拳;高校黨委要嚴格落實學生會的建設納入黨建工作整體格局,落實好對學生會的主體領導責任,參與學生會重大事項的決定以及主要學生骨干的選拔工作,定期聽取學生會的工作匯報。構建好黨委領導,團委指導,宣傳、組織、教務、人事、保衛等多部門參與的協同育人機制,高校二級院系黨委要強化對共青團和學生會的領導。一是要深入學習改革文件,嚴格對標上級改革要求,落實好每一項改革任務。二是要從政治輔導員中挑選政治素質高、工作能力強、群眾基礎好,懂管理、會管理、善管理的青年骨干擔任學生會的指導教師。三是在學生會的其他活動中,積極調動專業教師、思政課教師、班主任、學業輔導員、教務員、其他輔導員等人員的積極性,共同參與到學生會的協同治理中。

2.在中觀指導層面,要落實好團組織和學聯組織的指導責任。學生會接受校院團委和上級學生會組織的雙重指導。共青團成立之初就充分認識到學聯組織的重要性,強調要加強對青年運動尤其是學生運動的領導[16]。在團組織方面,要選優配強專職副書記指導學生會,專職團干部擔任學生會秘書長,指導好學生會的各項具體業務工作。同時,可以聯動馬克思主義學院專家學者、思政課教師以及其他人文社科類專業教師,在學生骨干培養中提供理想信念教育及工作業務技能等領域的專業支撐。團組織還要積極發揮學校黨委與學生會及青年學生間的橋梁樞紐作用,及時向學生會及青年學生傳達上級的指示精神,及時向上級匯報學生會的重大事項及青年學生的思想政治動態,便于學校及時掌握青年學生特點,科學決策,合理施策,鞏固黨的青年學生基礎。在上級學聯學生會方面,要結合時代特點,借鑒扁平化管理模式,壓縮管理幅度以提高工作效能,調動基層能動性,發揮院系學生會組織貼近同學的優勢,運用校級指導、院系聯合承辦的形式開展好各項活動。

3.在微觀個體層面,組織成員要自覺貫徹落實從嚴治會。嚴格落實自律公約,爭做示范表率,自覺踐行服務宗旨,杜絕“學生官”的不良習氣,營造清朗正氣的組織氛圍和積極、健康、陽光的骨干隊伍形象。組織成員要自覺加強政治理論和專業素質學習,在學習實踐上爭先創優,在服務群眾上義不容辭,在理想信念上引領風氣,在精神氣質上勇當典范,永葆青春朝氣和先鋒姿態。